环保人才队伍建设的现状与思考.doc

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1、环保 人 才队 伍 建设 的 现 状与 思 考 沈 慧 惠 梅 雪 绍 兴 市 环 境 保 护 宣 传 教 育 中 心 绍 兴 文 理 学 院 生 命 科 学 学 院 浙 江 绍 兴 ） 摘 要 在 社 会 经 济 发 展 新 阶 段 下 环 境 保 护 工 作 和 生 态 文 明 建 设 工 程 迎 来 了 新 的 机 遇 。 但 同 时 也 遇 到 了 新 的 挑 战 。 人 才 队 伍 是 发 展 的 第 一 资 源 。 是 一 切 工 作 的 根 本 。 介 绍 兴 市 环 保 人 才 队 伍 建 设 的 现 状 ， 全 面 剖 析 当 前 环 保 人 才 队 伍 建 设 所 面 临

2、的 挑 战 以 及 出 现 的 主 要 问 题 并 根 据 新 时 代 的 特 征 以 及 环 保 领 域 未 来 的 发 展 方 向 提 出 了 较 详 细 的 绍 兴 市 环 保 人 才 队 伍 建 设 可 行性建议。 关键词 环境 保 护 生态 文 明 建 设 环保 人才 队 伍 建 设 环 境 管 理 中图分类号： 文献 标识 码 ： 文章编 号： （ ） 在党 的 十 八 大 、 十 八 届 三 中全 会 中 提 出 的 加 强 生 态 文 明 策。 面对 环 保新 形 势、 新任 务 、新 的 历史 机遇 ， 绍兴 市 环境 保 建设 、 深 化 生 态 文 明 体 制 改 革 等

3、一 系 列 战 略 思 想 的 指 导 下 ， 护 局 深 入 研 究 和 实 施 环 境 保 护 人 才 战 略 以 能 力 提 升 为 基 根据 我 国 环 保 新 形 势 和 新 变 化 产 生 的 环 保 新 目 标 我 国 环 保 础。 不断 加 强环 保 人才 队伍 建 设和 价 值观 培育 ， 解放 思 想， 尽 人 才 队 伍 必 须 用 更 完 善 的 机 制 和 建 设 要 求 满 足 当 今 社 会 的 职履 责 不 断 完 善 组 织 机 构 建 设 ， 为 绍 兴 市 建 设 生 态 环 境 文 发展 ，同 时 对专 业 化、 高层 次 、复 合 型、 应用 型 环保

4、 人 才队 伍 明提供 人才保 障。 的建 设 更 加 重 视 。 这 为 环 保 人 才提 供 了 新 的 历 史 机 遇 ， 迫 切 绍 兴 环 保 人 才 队 伍 发 展 现 状 需要 我 们 深 入 研 究 和 实 施 环 境 保 护 人 才 战 略 进 一 步 加 强 环 “十 二五 ”期 间 绍 兴市 加强 环境 保护 与 生态 文明 建设 的 保人 才 队 伍 建 设 满 足 国 家 生 态环 境 保 护 事 业 发 展 的 需 要 。 施政 力 度 努 力 优 化 全 市 生 态 环 境 。 环 境 保 护 工 作 的 持 续 广 为建 设 生 态 文 明 提 供 坚 实 人

5、才 保障 。 环 保 人 才 队 伍 是 我 国 泛深 入 推 进 ， 为 环 保 人 才 的 使 用 提 供 了 足 够 的 空 间 ， 也 对 环 环境 保 护 系 统 人 才 队 伍 的 主 体 在 推 动 环 保 事 业 发 展 中 发 挥 保人才 的素质 和能力 提出了 更高、 更新 的要求 。 着重 要 作 用。 年 ，中 共 中 央 、国 务 院 下 发了 （ 于 加 快 推 在 市 委 、 市 政 府 的 正 确 领 导 以 及 上 级 部 门 的 指 导 支 持 进生 态 文 明 建 设 的 意 见 ， 这 是 党 的 领 导 对 生 态 文 明 建 设 进 下 绍 兴 市

6、环 保 局 高 度 重 视 环 保 人 才 队 伍 建 设 工 作 。 坚 持 人 行顶 层 设 计 之 后 中 央 对 生 态 文 明 建 设 的 一 次 全 面 部 署 。 具 才是 第 一 资 源 、 第 一 要 素 和 第 一 推 动 力 的 理 念 ， 紧 紧 围 绕 环 有十分 重要 的意 义。 境保 护 中 心 工 作 和 生 态 文 明 建 设 工 程 不 断 推 进 人 才 培 养 教 近年 来 我 国 环 保 人 才 队 伍建 设 取 得 了 长 足 进 展 ， 但 仍 育。 提 升 环 保 人 才 队 伍 的 专 业 性 、 综 合 性 ， 加 强 队 伍 机 制 建 然

7、存 在着 人 才总 量 不足 、能 力 素质 不 高、 结构 不 尽合 理 、高 层 设 人才 发展 也因 此取 得 了不 错的 成绩 。 次专 业 技 术 人 才 缺 乏 、 人 才 培 养 工 作 薄 弱 等 突 出 问 题 ， 与 新 （）人才 队伍 数量稳 步增 长。“ 十二 五”期 间， 市环保 局进 时期 环 保 工作 的 新 要求 、 新 任务 相 比 还有 较 大 差距 。 人 才 行了 较 大 规 模 的 机 构 调 整 ， 增 设 总 量 控 制 处 、 环 境 宣 传 教 育 是经 济 社 会 发 展 的 第 一 资 源 ， 是 一 切 工 作 的 根 本 。 建 设 一

8、 支 中心 单 独 设 置 固 体 废 物 和 机 动车 排 气 污 染 管 理 中 心 ， 在 监 高层 次、 复合 型 的环 保人 才 队伍 ，任 务 十分 紧迫 。 这就 需要 我 测站 增 挂 排 污 权 储 备 和 交 易 中 心 牌 子 增 设 副 局 级 总 工 程 师 们必 须 从 人 才 兴 环 保 的 战 略 高 度 突 出 加 强 基 层 环 保 人 才 队 岗 位 ： 并 增 加 行 政 编 制 名 、 参 公 编 制 名 、 事 业 编 制 伍建 设的 重要 性 ，解 放思 想 、探 索结 构 、创 新机 制 。采 取更 加 名。 目前 绍兴 市 环保 管理 机 构和

9、 体 系较 为完 备 ，市 本 级内 设 系统 有效 的措 施 努 力建 立 一支 数量 充 足、 结构 合 理、 业务 精 办 公 室 、 政 策 法 规 处 （增 挂 环 境 污 染 损 害 鉴 定 评 估 管 理 处 牌 通、素 质优良 、思想 过硬、 作风正 派的环 保人才 队伍。 子） 、生 态 科 技 处、 污 染 防 治与 辐 射 管 理处 、 污 染 物排 放 总 量 年 月 日 ， 在 由 绍 兴 市 委 、 市 政 府 召 开 的 生 态 控 制 处 、 建 设 项 目 管 理 处 个 处 室 ， 下 设 绍 兴 市 环 境 监 察 支 市建 设 领 导 小 组 （扩 大

10、） 会 议 上 ，原 市 委 书 记 陈 金 彪 强 调 ， 要 队 （增 挂 市 环 境 监 控 中 心 牌 子 ） 、 绍 兴 市 环 境 监 测 中 心 站 （增 以 更 强 的 责 任 感 抓 好 生 态 报 表 以 更 实 的 举 措 突 破 重 点 工 挂 市 排 污 权 储 备 和 交 易 中 心 牌 子 ） 、 绍 兴 市 固 体 废 物 管 理 中 作。 以 更 大 的 力 度 加 强 环 境 监 管执 法 以 更 新 的 探 索 深 化 生 心、 绍 兴 市 机 动 车 排 气 污 染 管 理 中 心 、 绍 兴 市 环 境 保 护 宣 传 态文 明 体 制 改 革 以 更

11、 严 的 督 查考 核 落 实 责 任 。 尤 其 重 点 指 教 育 中 心 个 事 业 单 位 设 有 派 出 机 构 绍 兴 市 环 境 保 护 局 滨 出 要 不 断 地 加 强 环 境 监 管 执 法的 力 度 决 心 把 绍 兴 市 打 造 海新 城 分 局 个 。 全 市 个 区 、 县 （市 ） 均 设 有 独 立 的 环 保 局 。 为浙 江 省 执 法 最 严 的 地 市 增 强 环 境 保 护 的 效 果 加 快 生 态 至 年 底 全 市 环 保 系 统 编 制 数。 共 有 行 政 、 事 业 在 编 人 员 文明 建 设 的 步 伐 。 并 要 求 绍 兴 市生 态

12、 办 和 绍 兴 市 委 、 绍 兴 市 人。 政府 一 起 结 合 绍 兴 市 生 态 文 明建 设 实 际 情 况 出 台 一 份 与 中 （） 才 队 伍 结 构 进 一步 优 化 。 近 年 来 ，环 保 干 部 队 伍 的 央、 省 政 府 文 件 相 配 套 的 实 施 意见 ， 供 绍 兴 市 委 、 市 政 府 决 人才 素 质 与 结 构 得 到 持 续 改 善 以 市 本 级 为 例 至 年 底 作者简介 ：沈慧（。），女， 浙江绍 兴人，浙 江省绍兴 市环境保 护局，大 学本科， 工程师， 从事环境 保护工 作。 万方数据 在编 人 员 中 有 中 、 高 级 职 称 人

13、 数 有 人 ， 其 中 高 级 人 ， 中 级 职 称 人 ： 拥 有 博 士 研 究 生 学 历 人 。 硕 士 研 究 生 学 历 人 ， 本 科 以 上 学 历 占 以 上 ， 人 才 学 历 层 次 得 到 了 明 显 提高。 （ ）人 才 队 伍 建 设 渠 道 更 加 多 样 。 出 台 政 策 鼓 励 干 部 职 工积 极 参 加 业 务 培 训 和 进 修 加 大 高 层 次 人 才 引 进 的 力 度 。 加强 对 人 才 队 伍 的 培 养 。 年 ， 通 过 与 上 级 环 保 部 门 、 国 内高 校 、 科 研 院 所 等 进 行 多 层 次 合 作 ， 重 点 针

14、 对 当 前 环 境 保 护工 作 中 的 短 板 共 同 培 养 了 环 保 人 才 ， 共 同 优 化 环 保 人 才 队伍 的 结 构 组 织 了 余 期 的 环 保 专 业 方 面 的 业 务 培 训 ， 全 市 环 保 骨 干 人 才 参 加 各 类 培 训 人 员 达 到 多 人 次 。 绍 兴 环 保 人 才 队 伍 发 展 中 存 在 的 问 题 当前 我 国 经 济 社 会 发 展 正 在 进 入 新 常 态 同 时 环 保 事 业 的发 展 和 生 态 文 明 的 建 设 也 迎 来 了 新 的 机 遇 但 由 于 生 态 环 境保 护涉 及 学科 多 、知 识 结构 要

15、求高 ， 既要 理 论研 究 ，又 要 实 践 应 用 我 国 目 前 专 业 化 环 保 人 才 的 发 展 尚 不 能 满 足 社 会 形 势的 需要 ， 环保 人 才队 伍建 设 面临 诸 多挑 战。 从 现实 情 况看 ， 当前 绍 兴 市环 保人 才 队伍 建 设面 临以 下 问题 ： （） 人才 结 构 与配 置 不能 适 应 新形 势 的 需要 。 近 年来 ， 绍 兴市 环 保 人 才 队 伍 呈 现 出 高 学 历 、 高 职 称 的 发 展 态 势 ， 高 层 次 人 才 所 占 的 比 例 日 趋 提 升 但 是 整 个 环 保 人 才 队 伍 的 知 识、 专 业 、

16、能 级 结 构 与 环 保 工 作 任 务 日 益 加 剧 的 态 势 仍 不 相 适应 以 市 本 级 为 例 。 在 编 人 员 中 环 保 专 业 毕 业 的 人 员 占 比 很小 （占 比 ）， 尤 其 是缺 少 在 全 国环 保 领 域 有影 响 力 、 有 号 召 力 的 领 军 人 物 和 核 心 人 才 对 团 队 的 整 体 结 构 和 发 展 方向有 较大影 响。 从人 员 配 置 上 来 看 目 前 非 常 缺 乏 有 些 新 领 域 如 大 气 雾 霾防 治、 土 壤修 复 、农 村环 境 治理 等 一些 综合 的 、复 杂 的环 境 问题 的 研 究 人 员 。 环

17、保 专 业 人 才 主 要 集 中 在 水 污 染 防 治 、 大 气 污 染 防 治 、 固 体 废 弃 物 处 理 与 处 置 等 方 面 ， 生 物 多 样 性 管 理 、 辐 射 管 理 等 复 杂 的 环 境 问 题 方 面 的 专 业 人 才 仍 十 分 缺 乏 环 境 宣 传 教 育 、 环 境 信 息 统 计 等 人 才 数 量 虽 稳 步 增 加 但 仍需要充实。 （）人才素质有待提高。思想解放问题。现在的环保工 作需 要解 放 思想 。 当前 ， 环境 保 护进 入 新常 态 有 大背 景 ： 全面 深化 改革 ，要 理顺 政府 与市 场、 政府 与社 会的 关系 。 全

18、面推 进 依 法 治 国 。 在 这 样 的 大 环 境 下 ， 环 保 部 门 究 竟 该 管 什 么 又 该 如何 强 化 环 境保 护 、 实 现环 境 管 理 的法 治 化 ？对 这 些 新常 态的 新 问题 ， 如果 思想 僵 化， 遵 循老 办法 ， 复制 环 保部 门 过去 的 模 式 或 者 照 搬 其 他 部 门 的 模 式 ， 问 题 就 得 不 到 根 本 性 解决。主动学习问题。精通业务是干好工 作的基础，中央反 复强 调领 导 干部 要 加强 学习 。 环保 部 门的 干部 ， 专业 性 强， 更 加应 该 加 强 对 业 务 知 识 的 学 习 和 从 业 技 能

19、的 锻 炼 。 但 从 实 际 情况 来 看 有 些 干 部 欠 缺 干 好 工 作 的 基 本 功 。 平 时 不 带 头 学 习法 律政 策 、研 究 本职 业务 ， 一旦 遇 上事 情， 不 懂政 策 、不 想 办法、不 敢担当 ，推诿 责任。 没有认 真研习 领会 环保法 等政 策法 规的 内 容， 遇 事凭 经验 、 想当 然 ，影 响了 工 作效 果 和环 保 部门 形 象 。 责 任 担 当 问 题 。 责 任 意 识 不 强 、 不 敢 担 当 的 行 万方数据 。 为， 在执 法 方面 表 现得 尤 其突 出 。在 环 保执 法 队伍 中 ，部 分 执 法 人 员 对 于 当

20、 前 的 依 法 行 政 要 求 贯 彻 落 实 不 够 也 有 部 分 执 法人 员 对 于 当 前 的 严 峻 监 管 形 势 和 严 格 追 责 机 制 认 识 不 足 现场 执法 不 深入 、 不细 致 、不 规 范， 没 有贯 彻 “查 源 头、 究 过 程、 看末 端 ”全 过 程监 管 的工 作 方法 ， 不能 适 应环 保 执法 新 常 态。 致使 许 多区 域 突出 环境 问 题长 期 存在 。 （） 人才 开 发 机制 体 制尚 需 完 善。 在 人 才引 进 上 ，受 到 目 前人 员 编 制 数 量 和 岗 位 绩 效 等 多 重 因 素 的 限 制 我 们 很 难 引

21、 进 较 多 的 高 精 尖 的 环 保 科 技 创 新 人 才 导 致 高 层 次 人 才 匮 乏。 团 队 综 合 实 力 不 够 强 大 。 环 保 部 门 属 于 在 新 经 济 新 常 态 下成 长起 来 的部 门 。近 年 来， 虽 然编 制 数量 有 所增 加 ，但 远 远 不 能 适 应 环 境 形 势 发 展 需 要 。 又 因 为 环 保 部 门 属 于 技 术 性 较 强 的 部 门 所 以 环 保 队 伍 中 的 优 秀 人 才 难 以 纳 入 组 织 部 门 选 拔任 用进 入大 循环 。 在 人 才 资 源 市 场 化 配 置 上 尚 未 形 成 较 为 完 善 的

22、 各 层 次 人 才 的 选 拔 使 用 和 评 价 机 制 ， 激 励 机 制 也 有 所 欠 缺 这 大 大 降 低 了 人 才 的 创 新 能 力 和 竞 争 意 识 同 时 在 某 种 程 度 上 也 促 进了人才的流动性。 在内 部 人 才 培 养 上 没 有 形 成 一 个 系 统 的 培 养 计 划 人 才 培 训 投 入 资 金 占 同 期 环 保 投 入 的 比 例 偏 低 投 入 力 度 不 够 大， 同时 专 业人 员 缺乏 教 育培 训 的通 道 和机 会 ，出 国 培训 、 研 修 的 机 会 较 少 不 利 于 拓 宽 科 技 人 员 的 视 野 和 提 高 科 学

23、 研 究 的能 力 。 有 些 培 训 组 织 设 置 不 合 理 往 往 达 不 到 真 正 的 效 果 和 需 求 ， 人 才 培 养 效 率 不 够 高 。 要 提 高 绍 兴 市 生 态 环 保 工 作 的 水 平 。 需 要 在 引 进 优 秀 的 高 层 次 人 才 的 同 时 。 加 强 对 在 职 人 员的 有效 培 训。 不 断提 高 其业 务 技术 水 平、 管 理水 平 。增 强 环 保人才队伍的综合实力【。 （）设备设施仍较落后。环境监测能力落后。绍兴市环 境 监 测 站 中 声 环 境 自 动 监 测 和 生 态 环 境 监 测 系 统 建 设 仍 处 于空 白， 监

24、 测还 处于 起 步阶 段 ，土 壤监 测 能力 薄 弱。 实 验室 空间 不 足、 功 能不 规 范、 辅 助配 套 设施 缺 乏。 监 测水 平 仍 有较 大发 展 空间 。 现有 环 境监 测 站硬 件 不足 、 略过 时 。大 多 只 能监 测常 规 项目 ， 监测 数量 也 有一 定 限制 ，监 测 效率 不 够高 。 环境监察力度欠缺。现场取证设备十分缺乏，大气预警应 急监 控 、 土 壤 环 境 预 警 应 急 监 控 、 固 体 废 弃 物 预 警 应 急 监 控 和生 态 环 境 预 警 应 急 监 控 仍 处 于 空 白 状 态 绍 兴 市 水 质 监 控 虽在进行且不断完

25、善，但自动监控仍未能形成网络。信息 化建 设 滞 后 经 常 会 出 现 时 效 性 信 息 与 现 实 实 践 状 况 差 距 甚 大的 情 况 。 由 于 投 入 不 足 以 及 管 理 不 够 系 统 化 、 人 员 安 排 不 合 理 等 因 素 信 息 的 滞 后 制 约 了 环 境 监 管 能 力 的 提 升 和 环 境 信息 资 源的 整 合 制 约了 持 续推 进 环境 保 护工 作 。 加 强 环 保 人 才 队 伍 建 设 的 建 议 （ ）环 境 管 理 人 才 队 伍 建 设 。 建 设 一 流 的 团 队 是 做 到 一 流服 务 的 基 本 保 障 。 一 个 干

26、部 能 不 能 做 好 群 众 工 作 ， 其 核 心 体 现 在 他 是 否 具 备 政 治 素 质 和 业 务 技 能 体 现 在 对 政 策 的 理 解程 度 与 政 治 敏 锐 性 。 因 此 要 强 化 干 部 的 政 治 素 质 和 业 务 技能 。加 强 基层 环 保机 构 和队 伍 建设 ， 健全 组 织体 系 ，壮 大 队 伍实力， 打造一个 廉洁型 、学习型 、专业 型、服务 型的环 保局。 将“三严 三实”内 化于心、 外化于 行，抓好 队伍建设 发挥 领导 干 部 模 范 带 头 作 用 。 环 保 机 构 是 政 府 的 环 境 保 护 职 能 部 门， 承 担 着

27、对 环 境 实 施 统 一 整 治 监 管 的 职 责 。 绍 兴 市 环 保 局 需要 不断 加 强队 伍 建设 。强 化 班子 建 设 按照 “ 以上 率 下工 作 法” 的要 求 ，努 力 形成 以上 率 下、 上 行下 效的 良 好风 气 。把 政 治素 质高 、 业务 能 力强 、思 想 解放 、 工作 作风 好 、视 野 开阔 的 优秀 人才 吸 收进 班 子， 抓班 子 ，带 队 伍， 促发 展 。要 严 把进 人 关， 以保 证 团队 人 员的 质量 ， 优化 人 才队 伍结 构 。强 化 在职 人 员教 育培 训 ，提 升 党员 先锋 干 部素 质 。分 别通 过 走出 去

28、、请 进 来的 方 式 ， 向 国 内 外 先 进 人 才 和 先 进 地 区 学 习 经 验 。 加 强 专 业技 术 人 员 的 继 续 教 育 ， 积 极 争 取 邀 请 省 级 、 国 家 级 乃 至 世 界级 的 高 级 专 业 人 员 对 环 保 人 才 队 伍 中 的 技 术 人 员 培 训 进 一步 推 进 国 内 外 环 保 交 流 协 作 培 训 。 通 过 教 育 培 训 、 交 流 培 养、 选 拔 任 用 等 措 施 不 断 优 化 提 升 环 保 人 才 的 思 想 政 治 素 养和 行 政 管 理 能 力 。 打 造 一 支 思 想 政 治 素 质 高 、 依 法

29、 行 政 能 力强 、 业 务 知 识 扎 实 丰 富 的 环 保 行 政 机 关 管 理 人 才 队 伍 服 务 于绍 兴 市 的 环 保 系 统 ， 并 随 着 环 保 工 作 的 不 断 深 入 逐 步 壮 大和优化环保行政管理人才队伍【】。 提高 环 保 人 才 队 伍 的 监 管 能 力 制 定 并 不 断 地 完 善 绍 兴 市环 保 监 管 能 力 建 设 规 划 ， 将 环 境 监 测 、 监 察 机 构 以 及 人 员 编制 纳入 保 障， 推 动环 境监 测 、监 察 机构 标准 化 专业 化 建设 ， 提高 应 对 突 发 环 境 事 故 处 理 与 处 置 的 能 力

30、。 以 信 息 化 推 动 环 保现代化，大力构建“智能环保”、“数字环保”体系。加快环保 系统 信 息 化 建 设 的 步 伐 ， 从 水 污 染 到 大 气 污 染 ， 再 到 土 壤 污 染以 及 固 体 废 弃 物 污 染 不 断 地 扩 大 重 点 污 染 源 自 动 监 控 系 统的 监 管 范 围 完 善 环 保 系 统 的 信 息 网 格 化 。 用 互 联 网 时 代 中的 信 息 化 带 动 环 保 现 代 化 ， 逐 步 构 成 环 保 信 息 系 统 体 系 。 建设 完 善 环 境 在 线 监 测 信 息 系 统 、 环 境 管 理 信 息 系 统 、 环 境 信息

31、综 合 分 析 系 统 ， 提 升 环 境 信 息 综 合 管 理 能 力 。 推 进 全 市 环境 管 理 辅 助 决 策 平 台 以 及 监 督 平 台 为 绍 兴 市 整 个 环 境 保 护工 作 和 生 态 文 明 建 设 工 程 提 供 便 捷 、 高 效 、 准 确 的 信 息 服 务和 数据 支 持， 提 高行 政管 理 的能 力 ，提 升环 境 管理 的 成效 ， 促进 应 急 指 挥 的 效 率 延 伸 环 保 管 理 的 触 角 。 推 进 环 保 执 法 监管 的网 络化 管理 。 （ ）专 业 技 术 人 才 队 伍 建 设 。 全 面 提 升 环 保 科 研 人 才

32、队 伍的 综 合 实 力 重 点 培 养 一 批 处 于 国 内 一 流 水 平 并 且 能 冲 击 国际 科 技 前 沿 的 科 技 领 军 人 才 、 学 科 带 头 人 ， 打 造 一 支 学 术 技术 水 平 和 科 技 创 新 能 力 在 国 内 环 保 领 域 领 先 的 创 新 团 队 建设 一 个 能 够 吸 引 和 集 聚 环 保 人 才 的 创 新 平 台 。 调 整 优 化 工 程技 术 人 才 队 伍 的 结 构 配 置 逐 步 建 设 一 支 具 备 从 事 工 程 施 工、 监督 管 理、 设 施运 行、 技 术咨 询 等综 合性 素 质、 创 新型 思 维和 国 际 化 视 野 的 环 保 工 程 技 术 人 才 队 伍 。 建 立 以 “ 说 清 污 染源 状 况 、 说 清 环 境 质 量 现 状 及 其 变 化 趋 势 、 说 清 潜 在 的 环 境风 险 ” 为 核 心 的 优 质 高 效 环 境 监 测 格 局 培 养 一 支 数 量 充 足、 业务 精 通、 结 构合 理的 环 境监 测