《联合国残疾人权利公约》解读与实施状况思考ppt.ppt
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1、联合国残疾人权利公约解读与实施状况思考,主讲人: 王治江,联合国对公约及其实施状况很重视。就业、生活保障等对残疾人很重要,但是改变社会对残疾人的观念更重要。,主要内容,三、公约的实施状况和对我国残 疾人事业发展的影响,二、公约的基本结构和主要内容,一、公约的制定过程和签批情况,一、公约制定过程和签批情况,(一)什么是国际公约 (二)制定残疾人权利公约的背景 (三)公约制定进程 (四)中国对公约的贡献,(一)什么是国际公约,家家规 国国法 国家之间国际公约。国际公约 (条约) ,通常指国家之间因为政治、经济、文化、技术等重大国际问题而举行国际会议,最后缔结的具有约束力的协议。国际公约只对缔约国生
2、效;缔约国不履行公约义务需要承担相应责任。但是国际公约的执行效力明显不如国内法律。联合国公约是指联合国主持制定的国际公约。,背景一:联合国核心人权 公约体系中缺少对 残疾人的专门保护 公民权利和政治权利国际公约(CCPR)(1966年12月16日) 经济、社会、文化权利国际公约(CESCR)(1966年12月16日) 消除一切形式种族歧视国际公约(CERD)(1965年12月21日) 消除对妇女一切形式歧视公约(CEDAW)(1979年12月18日) 禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约(CAT)(1984年12月10日) 儿童权利公约(CRC)(1989年11月20日),(二
3、)制定残疾人权利公约的背景,背景二:国际残疾人运动蓬勃开展 1981年,联合国国际残疾人年 19831992年,联合国残疾人十年 1992年,联合国宣布12月3日为国际残疾人日 19932002年,亚太残疾人十年 20002009年,非洲残疾人十年 20032012年,第二个亚太残疾人十年,背景三:联合国制定了诸多关于残疾人的国际文书 智力迟钝者国际宣言(1971年) 残疾人权利宣言(1975年) 关于残疾人的世界行动纲领(1982年) 国际劳动组织残疾人职业康复和就业公约(1983年) 保护精神病患者和改善精神病保健的原则(1991年) 残疾人机会均等标准规则(1993年) 以上国际文书都不
4、是公约,没有法律效力,背景四:多个国家多次提出制定公约的动议 1987年,意大利政府向42届联大提交制定公约的动议,被否决。 1989年,瑞典政府向44届联大提交制定公约的动议,被否决。 2000年,爱尔兰政府在联合国人权会议上建议制定公约,被否决。 2001年,墨西哥总统福克斯向56届联大提交制定公约的动议,被接受。,联合国大会2001年12月19日通过56/168号决议,同意建立一个特委会“在对社会发展、人权和非歧视领域的工作进展进行整体分析的基础上,制定一个综合的、全面的促进和保护残疾人权利和尊严的国际公约”,“邀请政府、联合国系统的团体和组织,包括相关的人权条约组织、区域性委员会、残疾
5、人社会发展委员会特别报告员以及乐于为特委会做出贡献的国际政府间组织和非政府组织”参与公约的制定。,第一阶段 筹备阶段 2002年7-8月,第一次特委会会议召开,70多个国家和众多非政府组织出席,对制定公约达成一致协议。 2003年6月,第二次特委会会议召开,会议决定成立一个工作组制定公约草案文本。 2004年1月,工作组会议召开,工作组由包括中国在内的27国政府代表、12名非政府组织代表和1名国家人权机构代表组成,工作组起草了一个包含24条内容的文本草案。,(三)公约制定进程,第二阶段 谈判磋商阶段 2004年5月-2006年8月,分别召开第3至8次特委会会议,开始谈判和磋商,对公约文本基本达
6、成一致意见。 参与公约谈判的国家一度达到100多个,各国政府虽然在公约具体内容上有不同意见,但对公约的出台都采取了积极务实态度。 非政府组织积极参与了公约的谈判与磋商,并对公约的出台发挥了很大影响,参加第八次特委会会议的非政府组织人员一度达到800多名。,特委会会议现场,关于武装冲突条款表决结果(序言21、正文11),2006年8月25日,第八次特委会最后一天,大家鼓掌庆祝公约草案达成。,第三阶段 审议签署批准阶段 2006年12月13日,61届联大协商一致通过公约。 2007年3月30日,公约及其任择议定书开放签署,当天就有81个国家及区域一体化组织的代表签署了公约。 2008年5月3日,公
7、约缔约国达到20个,公约生效。 2008年10月,公约第一次缔约国大会在纽约联合国总部召开,41个缔约国参与了会议,选举产生了12名委员组成的残疾人权利委员会。 目前,159个国家签署公约,151个国家批准公约,92个国家签署任择议定书,85个国家批准任择议定书。,2007年10月,第一次缔约国大会会场。,(四)中国对公约的贡献,2000年3月,国际五大残疾人组织领导人在北京召开会议,通过新世纪残疾人权利北京宣言,呼吁制定残疾人权利公约。2000年6月,邓朴方主席在瑞士日内瓦参加社会发展问题特别联大会议期间,会见联合国秘书长安南,提请联合国制定公约。邓朴方主席分别与德赛副秘书长、人权高专罗宾逊
8、夫人、林奎斯特先生以及许多国际残疾人组织领导人交换意见,促成公约的制定工作。 鉴于邓朴方主席的特殊贡献,2003年荣获联合国人权奖。,时任外长唐家璇出席北京会议,表达中国政府支持公约制定的坚定立场,并与会议代表合影。,中国是公约第一批签署国和批准国,2003年底,中国政府向联合国提交中国文本的公约草案,成为公约谈判的重要依据。中国政府积极参与了公约所有谈判过程,并为公约的顺利完成发挥了积极作用。2007年3月30日,中国政府在开放签署日当天就签署了该公约。2008年6月26日,十一届全国人大常委会第三次会议批准我国加入该公约。2008年9月,公约对我国生效,这是中国迄今为止第一次参与谈判并正式
9、加入的联合国人权公约。,2007年3月30日,中国政府签署公约。,2006年8月25日公约草案达成后,中国政府代表团与国际友人合影留念。,视频2007年3月30日 残疾人权利公约签定.mp4,二、公约的基本结构和内容,(一)公约的基本结构(二)正文结构和内容(三)程序性条款中新出现的内容(四)重要内容解读,(一)公约的基本结构,公约包括序言和50条正文。公约的序言:一是重申了国际人权公约和相关国家人权文书对保障残疾人权利的重要作用,二是强调消除残疾人面临的歧视、障碍和危险的重要意义,确保残疾人可以获得有效保护和融入社会生活。正文主要包括原则性条款、具体权利条款、实施监督条款和程序性条款。,第一
10、部分 原则性条款 1-9条宗旨,定义,一般原则,一般义务,平等和不歧视,残疾妇女,残疾儿童,提高认识,无障碍。第二部分 具体权利条款 10-32条生命权;危险情况和人道主义紧急情况,在法律面前获得平等承认,获得司法保护,自由和人身安全,免予酷刑或残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚,免予剥削、暴力和凌虐,保护人身完整性,迁徙自由和国籍,独立生活和融入社区,个人行动能力,表达意见的自由和获得信息的机会,尊重隐私,尊重家居和家庭,教育,健康,适应性训练和康复,工作和就业,适足的生活水平和社会保护,参与政治和公共生活,参与文化生活、娱乐、休闲和体育活动,统计和数据收集,国际合作。,(二)正文结构和内容
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