定城镇土地利用总体规划.doc

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1、 怀远县兰桥乡 土地利用总体规划（2006-2020 年年）文 本怀远县兰桥乡 人民政府 二一二年五月怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）1目目 录录前 言.1第一章 土地利用现状.4第一节 土地利用现状.4第二节 土地利用特点.4第三节 存在的问题.5第四节 土地开发利用程度分析.6第五节 土地利用潜力.6第二章 规划目标.8第一节 经济社会发展目标.8第二节 土地利用目标.8第三节 土地利用调控指标.9第四节 土地利用基本方针.10第三章 土地利用结构与布局调整.11第一节 土地利用结构调整的原则.11第二节 土地利用结构调整.11第三节 土地利用布局优化.12第四章 主要

2、用地安排.14第一节 耕地和基本农田保护.14第二节 城镇和农村居民点用地控制.15第三节 重点建设项目.17第四节 土地生态建设和环境保护.17第五节 土地综合整治.19第五章 土地用途分区.21第一节 基本农田保护区.21第二节 一般农地区.21怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）2第三节 村镇建设用地区.22第四节 独立工矿用地区.22第五节 生态环境安全控制区.23第六节 林业用地区.24第七节 建设用地分区管制.24第六章 村土地利用控制.27第一节 村土地利用方向.27第二节 村土地利用规划指标制定依据.27第三节 村主要用地调控指标方案.27第四节 加强各村土地规

3、划调控.28第七章 规划实施的保障措施.30第一节 法律措施.30第二节 行政实施.30第三节 经济实施.31第四节 技术措施.31附 则.33附 表.34怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）1前前 言言怀远县兰桥乡土地利用总体规划（1996-2010 年） 实施以来，对实现全乡耕地总量动态平衡、增强依法用地意识、加强土地宏观管理和实施土地用途管制、促进土地资源节约集约利用、保护生态环境、保障社会经济可持续发展等方面都发挥了重要作用。为合理利用和保护有限的土地资源，加强对兰桥乡土地利用的宏观控制和计划管理协调用地矛盾优化用地结构，保证土地资源的可持续利用，实现全乡国民经济和社会

4、发展的长远目标，根据中华人民共和国土地管理法和乡（镇）土地利用总体规划编制规程等有关规定，制定本规划。一、兰桥乡概况一、兰桥乡概况兰桥乡位于怀远县西南部，地处茨淮新河北岸、芡河南岸，距怀远县城西 22 公里。南与唐集镇以茨淮新河为界，西邻万福镇，北与河溜镇隔芡河相望，东与荆芡乡毗邻。乡域南北长 8 公里，东西宽 15 公里，总面积 7953.9 公顷。横贯东西的芡南公路与 225 省道、蒙唐公路(省道)分别在境东和境西相交，水陆交通十分方便。乡政府驻地距怀远县城 25 公里。2005 年兰桥乡总人口达 38844 人，其中城镇人口 946 人。2005 年全乡国民生产总值 1.9 亿元人民币，

5、人均国民生产总值 0.31 万元，财政收入46.5 万元。农民人均纯收入 2650 元。全乡人口 4 万多，面积 80 平方公里，耕地近 6 万亩，河流沟塘水面面积近 2 万亩，是以种植业和养殖业为主的农业乡镇。二、规划编制目的二、规划编制目的为认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹安排各业用地，协调土地利用与生态建设，保障土地资源可持续利用，以控制建设用地规模为重点，将非农业用地由外延增量为主转变为内涵挖怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）2潜为主，努力实现宏观土地利用方式的根本转变，加大土地整理、复垦力度，有计划开发后备土地资源，促使土地资源集约利

6、用和优化配置，为实施全农场经济社会发展战略切实做好国土资源保障服务。三、规划编制任务三、规划编制任务（一）制定 2006-2020 年的土地利用目标、任务和方针。（二）确定 2006-2020 年耕地总量的目标、布局和实施方案。（三）调整建设用地、基本农田和土地开发复垦整理规划布局，并落实到土地利用总体规划图上。（四）完善基本农田保护区规划。（五）制定规划实施和管理的相关政策措施。四、规划编制依据四、规划编制依据（一）法律法规1 中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城市房地产管理法3.中华人民共和国城乡规划法4.中华人民共和国土地管理法实施条例5.中华人民共和国环境保护法6.中华人民共和

7、国森林法7.中华人民共和国基本农田保护条例8.土地复垦规定9.安徽省实施办法10.土地利用总体规划编制审查办法(中华人民共和国国土资源部令 第 43 号)（二）行政规章文件 1.关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知 （国办发200532 号）2.关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）3的意见的通知 （国土资发2005207 号）3.土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令 第 43 号）4.关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知 （国土资发20108 号）5.关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见

8、的通知 （国土资厅发200951 号）6.关于加强土地利用规划管理有关问题的通知(皖国土资2010330 号)（三）技术标准1 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025-2010）2 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 （TD/T1022-2009）3 土地利用现状分类 （GB/T21010-2007）4其他相关行业规范（四）其他资料1 怀远县兰桥乡总体规划（2005-2020 年） 2村庄布点规划等有关材料3其他有关材料五、规划期限五、规划期限规划期限为 2006-2020 年：基期年：2005 年；目标年：2020 年。六、规划范围六、规划范围规划范围为怀远县兰桥乡行政辖区内全部

9、土地，总面积为 7947.4 公顷。怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）4第一章第一章 土地利用现状土地利用现状第一节第一节 土地利用现状土地利用现状2005 年全乡土地总面积为 7947.4 公顷，占全县总面积的3.34。一、农用地一、农用地2005 年农用地面积 5450.6 公顷，占全乡土地总面积的 68.58%。（一）耕地。耕地面积为 4336.9 公顷，占农用地面积的 79.57%。（二）园地。园地面积 10.0 公顷，占农用地面积的 0.18%。（三）林地。林地面积 253.6 公顷，占农用地面积的 4.65%。（四）其他农用地。其他农用地面积 850.1 公顷，占

10、农用地面积的15.60%。二、建设用地二、建设用地2005 年建设用地 870.0 公顷，占全乡土地总面积的 10.95%。（一）城乡建设用地。城乡建设用地面积为 687.9 公顷，占建设用地的 79.07%。其中农村居民点用地 670.9 公顷，占城乡建设用地的97.54%；独立工矿用地 16.9 公顷，占城乡建设用地的 2.46%。（二）交通水利用地。交通水利用地面积 182.1 公顷，占建设用地的 20.93%。三、其他土地三、其他土地其他土地面积为 1626.8 公顷，占土地总面积的 20.47%。第二节第二节 土地利用特土地利用特点点一、土地利用程度不断提高一、土地利用程度不断提高2

11、005 年，全乡土地利用率为 79.53，单位建设用地面积二、怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）5三产业产值和单位面积固定资产投资明显提高。土地整理复垦开发力度不断加大，保证了耕地动态平衡和社会经济发展用地。二、农业产业结构单一，布局不合理二、农业产业结构单一，布局不合理 全乡农用地以种植业为主，渔业、牧业和林业用地面积偏小，水产养殖和畜牧业发展缓慢。三、依规划管理和使用土地的意识明显增强三、依规划管理和使用土地的意识明显增强依据土地管理法规定，按照规划确定的土地利用战略方针，严格执行年度土地利用计划，规范规划预审程序，落实用途管制制度，有序推进土地资源的开发、利用、整治、保

12、护。保证了主要规划目标的实现，增强了全社会特别是各级领导干部依据规划用地的意识，土地规划地位明显提高。四、水利设施配套不完善，土地破坏频繁四、水利设施配套不完善，土地破坏频繁受地形和季节性降雨影响，芡河、涡河等河流水位时常侵扰沿岸农田、村庄，区内排灌设施落后，内涝等土地破坏较为频繁。第三节第三节 存在的问题存在的问题一、各业用地需求大，争地问题突出一、各业用地需求大，争地问题突出随着经济的发展和人口的增长，各行各业和人民生活对用地需求都在增加，产生农业与非农业之间的用地竞争加剧，同时农业内部用地与非农业内部用地的矛盾也会显现，人增地减，人地关系紧张。二、耕地资源流失严重，后备耕地开发资源不足二

13、、耕地资源流失严重，后备耕地开发资源不足1996-2005 年，全乡因退耕还林和非农建设用地减少耕地 42.8公顷，年均减少 4.2 公顷。全乡其他土地占总土地面积的 22.5%，多位于芡河、茨淮新河等河流沿岸生态水源保护用地区，适宜开发利用的面积较少。怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）6三、居民点用地缺乏统一规划，三、居民点用地缺乏统一规划， “空心村空心村”现象严重现象严重全乡居民点面积为 670.9 公顷，人均居民点用地 173 平方米，超过国家相关标准。居民点建设缺乏规划，居民点用地闲置、零乱、低效利用，新建盲目沿道路两侧扩张，原有居民点未能及时复垦，“一户多宅”和超

14、标建设现象较为普遍。四、耕地利用率有待提高四、耕地利用率有待提高由于耕地本身地力有限，加之重用轻养、分散经营，限制了耕地潜力的进一步提高，生产力不高，利用率偏低。因而在耕地利用中，应加大科技、肥力投入，加强水利建设，用养结合，防止水土流失，保证农田的及时给养。第四节第四节 土地开发利用程度分析土地开发利用程度分析2005 年底，全乡已利用土地 6320.6 公顷，土地利用率为 79.53%，土地农业利用率为 68.58%，土地垦殖率为 54.57%，复种指数为162.00%，森林覆盖率为 3.19%，耕地有效灌溉面积 3193.7 公顷，耕地灌溉率达 73.64%。第五节第五节 土地利用潜力土

15、地利用潜力一、增产潜力一、增产潜力按土地适宜性评价及土地潜力分析，全乡气候、水文、土壤等条件非常优越，现在的耕种水平未能充分发挥。必须通过加大农业投入、完善农田水利设施，加大中低产田的改造力度，提高科学管理水平，稳定农村联产承包责任制，激发农民耕种的积极性，增加耕地有效耕种面积和产量，提高耕地产出率和经济效益。二、增效潜力二、增效潜力怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）7现阶段农村居民点及建设用地分布零散，土地浪费现象严重；同时迅速膨胀的建设用地需求又导致农用地与非农用地之间矛盾日益突出。通过建设用地内涵挖潜、村镇改造，可以增加建设用地集约利用程度和规模效益，节约用地，提高土地

16、利用效率。三、开发复垦整理潜力三、开发复垦整理潜力通过土地开发复垦整理，规划期内全乡可补充耕地面积 298.9 公顷。怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）8第二章第二章 规划目标规划目标第一节第一节 经济社会发展目标经济社会发展目标一、人口一、人口2005 年兰桥乡总人口达 3.9 万人，其中城镇人口 946 人，城镇化率为 2.44%；预计到 2020 年总人口达到 5.3 万人，城镇化率为 18.00%。二、经济发展二、经济发展2005 年全乡国民生产总值 1.90 亿元人民币，人均国民生产总值0.31 万元，财政收入 46.5 万元。农民人均纯收入 2650 元；预计到2

17、020 年全乡国民生产总值达到 9.8 亿元，农民人均纯收入 6900 元。第二节第二节 土地利用目标土地利用目标一、有效保护耕地与基本农田一、有效保护耕地与基本农田全乡耕地保有量到 2020 年不低于 4635.8 公顷；确保规划期内4078.7 公顷基本农田数量不减少、质量不降低。二、充分保障经济社会发展用地二、充分保障经济社会发展用地优先保障城镇发展用地，兼顾基础设施用地，统筹安排各类用地。规划至 2020 年，全乡建设用地总规模不突破 861.3 公顷。三、显著提高节约集约用地水平三、显著提高节约集约用地水平盘活低效和存量用地，规划到 2020 年，人均城镇工矿用地指标控制在 100

18、平方米以内，逐步提高土地利用效益，促进土地节约集约利用。四、推进土地综合整治工作四、推进土地综合整治工作全乡田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，工矿废弃地怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）9全面复垦，其他土地得到适度开发。规划 2020 年，全乡通过土地开发复垦整理补充耕地不低于 167.4 公顷。五、推进资源节约和环境友好型社会建设五、推进资源节约和环境友好型社会建设合理布局国土生态屏障网络用地，加强芡河、茨淮新河等水系等生态敏感区的保护，预留生态建设发展空间。第三节第三节 土地利用调控指标土地利用调控指标一、农用地一、农用地（一）耕地保有量目标。到 2020 年，全乡

19、耕地面积为 4635.8 公顷。规划期内，基本农田保护面积为 4078.7 顷。（二）园地指标。到 2020 年全乡园地面积为 7.5 公顷。（三）林地指标。提高林业生产能力，充分发挥林地生产潜力，积极维护生态环境，对坡度较大、水土流失严重和部分荒草地的区域加大人工植树造林力度。到 2020 年，林地面积为 86.2 公顷。（四）其他农用地指标。到 2020 年，其他农用地面积为 815.4 公顷。二、建设用地二、建设用地促进建设用地节约集约利用，充分挖掘存量建设用地潜力，严格控制新增建设用地规模，尽量少占或不占耕地，确实需要占用耕地的需补充数量相等、质量相当的耕地，严禁占用基本农田。规划到

20、2020 年，建设用地总规模控制在 861.3 公顷以内。（一）城乡建设用地。到 2020 年，城乡建设用地总量调整为 638.5公顷。1独立工矿用地。到 2020 年，独立工矿用地调整为 0.0 公顷。2农村居民点用地。到 2020 年，农村居民点用地规模调整为638.5 公顷。怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）10（二）交通用地。到 2020 年，交通用地规模调整为 8.0 公顷。（三）水利设施用地。到 2020 年，水利设施用地规模调整为214.8 公顷。三、其他土地三、其他土地到 2020 年，其他土地总量为 1541.2 公顷。第四节第四节 土地利用基本方针土地利用

21、基本方针为实现土地利用的长远目标，根据：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和：“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的基本要求，结合该乡土地利用实际情况，规划期内全乡土地利用应遵循以下基本方针：一、实施土地用途管制，严格用地审批制度；二、珍惜土地，切实保护耕地，严禁滥占滥用耕地，实现耕地总量动态平衡；三、保障必要的城镇、工业、交通、水利建设用地，各项建设要体现节约用地、保护耕地的原则；四、加快土地整理、复垦、开发，提高土地利用率和生产率，保护生态环境，做到对土地的开发、利用、整治、保护并举。怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）11第三章第三章 土地利用结构与布局调

22、整土地利用结构与布局调整第一节第一节 土地利用结构调整的原则土地利用结构调整的原则一、在充分分析全乡土地利用现状的基础上,实事求是地预测各业用地需求量，严格控制非农业建设用地规模。二、以供给制约和引导需求，科学、合理、统筹安排各业用地。三、盘活存量土地，集约用地，优化配置土地资源，提高土地利用率。四、注重土地整理、复垦，适度开发土地后备资源。第二节第二节 土地利用结构调整土地利用结构调整一、农用地结构调整一、农用地结构调整根据全乡规划期内国民经济各部门的用地要求和土地资源条件、土地利用现状及土地利用目标和方针的要求，经反复论证协调，确定了 2020 年土地利结构。与土地利用现状结构相比，规划各

23、期土地利用结构较好地满足了农业、工业及各项建设的要求，为实现全乡经济和社会发展目标提供了土地保障。农用地面积 2020 年调整为 5544.9公顷。（一）耕地。2005 年耕地面积为 4336.9 公顷。到 2020 年，耕地面积 4635.8 公顷，期末净增 298.9 公顷。（二）园地。2005 年园地面积为 10.0 公顷。到 2020 年，园地面积7.5 公顷，期末净减 2.5 公顷。（三）林地。2005 年林地面积为 253.6 公顷。到 2020 年，林地面积为 86.2 公顷，期末净减 167.4 公顷。怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）12（四）其他农用地。2

24、005 年其他农用地面积为 850.1 公顷。到2020 年，其他农用地调整为 815.4 公顷，期末净减 34.7 公顷。二、建设用地结构调整二、建设用地结构调整2005 年，全乡建设用地总规模为 870.0 公顷。到 2020 年，建设用地总量调整为 861.3 公顷，期末净减 8.7 公顷。（一）城乡建设用地。2005 年，全乡城乡建设用地规模为 687.9 公顷，到 2020 年，城乡建设用地总量调整为 638.5 公顷，期末净减49.4 公顷。1.独立工矿用地。2005 年，全乡独立工矿用地总面积为 16.9 公顷。到 2020 年，独立工矿用地面积调整为 0.0 公顷，期末净减 1

25、6.9公顷。2.农村居民点用地。2005 年，全乡农村居民点用地总面积为 670.9公顷。到 2020 年，农村居民点用地面积调整为 638.5 公顷，期末净减 32.4 公顷。（二）交通用地。2005 年，全乡没有交通用地。到 2020 年，交通用地面积调整为 8.0 公顷，期末净增 8.0 公顷。（三）水利设施用地。2005 年，全乡水利设施用地总面积为 182.1公顷。到 2020 年，水利设施用地调整为 214.8 公顷，期末净增 32.7公顷。三、其他土地结构调整三、其他土地结构调整2005 年全乡其他土地面积为 1626.8 公顷。到 2020 年，全乡其他土地总面积为 1541.

26、2 公顷，期末净减 85.6 公顷。第三节第三节 土地利用布局优化土地利用布局优化一、耕地与基本农田布局优化一、耕地与基本农田布局优化优化兰桥乡村镇土地利用布局，突出保障交通、供电、给排水怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）13和城市防洪设施用地，加大镇区公共设施和绿化体系建设。镇区布局结构呈“两轴-五组团”。两轴为怀万路和中心路，五组团是指集镇规划区域内的五个功能组团，分别是：西部工业组团、西部滨水公园绿地组团、中部核心服务组团、东部居住组团以及南部居住组团。二、基础设施布局二、基础设施布局 充分发挥公路交通体系功能，新建连接乡驻地到怀万路，开展农村道路改扩建工程。提高和强化

27、全乡防洪排涝能力。新建兰桥湾圩圩堤和孙青店电灌站等工程。三、耕地及基本农田布局三、耕地及基本农田布局 严格落实怀远县下达兰桥乡耕地保有量和基本农田保护面积指标，结合基本农田建设和土地整理，调整全乡耕地和基本农田布局，尽量避免和减少建设占用耕地。四、农村居民点用地布局四、农村居民点用地布局 结合怀远县城市总体规划（2007-2020 年） ，落实怀远县村庄布点规划（2009-2020 年） ，对全乡农村居民点采用集中布局和就地安置等方式撤并，将人口规模低于 200 户的村庄和存在严重环境问题的村庄和位于水源地、自然生态保护区、风景名胜核心区等生态敏感区的村庄及重点建设项目占地或压占矿产资源的村庄

28、、位于城镇内部和近郊逐步与城镇相融合的村庄、地域空间上接近且逐渐融为一体的村庄等逐步集中规整。集中安置点规划人均居民点用地100 平方米，配套完善道路交通、供电通讯、水利、能源、给排水、环保环卫和综合防灾设施等基础设施。怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）14第四章第四章 主要用地安排主要用地安排第一节第一节 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护一、耕地保护一、耕地保护（一）严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地。根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地，保证规

29、划期末兰桥乡的耕地保有量不少于 4635.8 公顷。规划期内，积极开展耕地补充工作，将通过土地开发复垦整理增加耕地 298.9 公顷，整个规划期内，全乡耕地数量保持动态平衡、质量不降低。（二）改善耕地生产条件，提高粮食生产能力。规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全乡耕地稳产。缓解平原农田的洪涝灾害的威胁；综合治理，改造中低产田；扩建提水工程；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好生态环境。二、基本农田二、基本农田规划期内，兰桥乡基本农田保护面积为 4078.7 公顷。三、基本农田保护区的建设三、基本农田保护区的建设改善农田的基本建设条件，改造中低产田，优化基本农田的生态环境，增强基本农田

30、抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，实现基本农田持续高产稳产。四、基本农田保护区的管理措施四、基本农田保护区的管理措施（一）乡政府要与村民委员会签订基本农田保护责任书，实行基本农田保护目标责任书制度。（二）禁止建设占用、采挖、弃耕、向基本农田排放污染物等破怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）15坏基本农田行为。（三）依法确定占用基本农田的必须报经国务院批准，并按照“占一补一”的原则组织再造数量与质量相当的基本农田。（四）基本农田保护范围及其规划方案确需进行调整的，必须依法报经批准。第二节第二节 城镇和农村居民点用地控制城镇和农村居民点用地控制一、强化城乡建设用地统一管控一、

31、强化城乡建设用地统一管控（一）按照“逐级管理、规模统筹、空间管制”的原则，统筹管理城乡建设用地。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地规模，2020 年全乡城乡建设用地控制在 638.5 公顷以内。（二）强化城乡建设用地空间管制，划定城乡建设用地扩展边界。城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，可简化土地规划许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管；城乡建设用地扩展边界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必须单独选址的建设项目，要提高土地规划许可条件，严格许可程序，强化项目选址和用地论证，确保科学选址和合理用地。（三）加强对建设用地的供给控制和需求引导，切实转变土地利用方式和经济增

32、长方式，推进建设用地节约集约利用，各项新建或改建项目投资强度不需达到安徽省相关规定水平，优先开发利用空闲、废弃、闲置、低效的土地，鼓励开发利用地上地下空间，努力提高建设用地利用效率。二、村居民点用地控制二、村居民点用地控制（一）依据上级规划和相关规划，围绕新农村建设和城乡统筹发展，落实村庄和集镇建设用地的规模和范围，结合实际划定村镇建设用地规模边界和扩展边界，形成允许建设用地区、有条件建设怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）16用地区；结合规划控制指标和农村居民点整治潜力调查结果，明确村镇拆并的位置、范围及时序安排。（二）优化城乡结合部土地利用布局和结构。规划期末，全乡居民点用

33、地面积控制在 638.5 公顷范围内，优先保障居民点安置点用地。（三）加大集体工矿用地和闲置宅基地整理力度，按照依法合规、尊重民意、循序渐进的要求，组织农村集体建设用地整理示范重大工程。（四）规划期内通过农村居民点整理增加耕地面积主要分布在联合村、藕塘村、孙庄村等村庄。三、基础设施用地安排三、基础设施用地安排（一）落实上级规划提出的交通、水利、能源、环保等基础设施项目的选线或走向，结合乡域内村镇居民点及产业分布、农业生产方式，合理安排农村基础设施用地。（二）引导交通基础设施合理布局、节约用地统筹兼顾，有机协调基础设施用地安排和城乡建设用地布局的关系，发挥交通基础设施对镇区结构和功能引导作用，优

34、化镇区交通网用地体系，提高道路网及各类交通运输设施整体运行效率和服务水平，减少资源消耗及对环境的影响。（三）推动城镇基础设施用地节约集约利用严格执行各类社会公共服务设施建设标准和土地供应标准，按照“控制总量、盘活存量、优化增量、提高质量”的原则，严格控制镇区的教育、医疗、文化、教育、政法和社会福利等大型设施的规模扩张，保障镇区供水、雨水排放、污水处理、供电、 、信息工程、环卫设施系统的建设用地供给。保障防洪设施、涡河河堤加固工程建设用地需要。（四）加快中心村基础设施建设。结合农村居民点整理，积极怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）17推动农村居民点基础设施配套建设，因地制宜，逐

35、步建立适应社会主义新农村发展的基础设施服务和保障体系。第第三节三节 重点建设项目重点建设项目一、交通用地一、交通用地规划建设连接乡政府驻地和怀万路道路，规划占地 0.2 公顷；新建农村客运站；扩建农村道路。二、水利用地二、水利用地规划期间在兰桥乡内新建兰桥湾圩圩堤和孙青店电灌站，分别占地 46.5 公顷和 1.5 公顷；新建农村饮水安全工程。第四节第四节 土地生态土地生态建设和环境保护建设和环境保护一、加强生态安全用地保护一、加强生态安全用地保护生态安全用地是生态系统平衡的保障，也是可持续发展的基础地带。加强生态安全用地的保护，主要包括自然保护区及重要生态服务功能保护区的建设、生态廊道的保护与

36、建设、生态环境改善等几个方面的工作。（一）构筑城乡生态安全网络。重点保护芡河、茨淮新河水系，积极改造怀万路等道路两侧生态绿化系统，构建基本农田集中分布区的绿色空间体系。（二）加强自然保护区建设。加强芡河、茨淮新河等湿地保护区建设。改善保护区自然景观结构，开展生物资源、生态系统类型考察，保持区内生态景观特色，加强管理体系建设，禁止过度开发，保护动物栖息地和生物多样性。二、创建环境友好型土地利用模式二、创建环境友好型土地利用模式怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）18（一）生态农业用地模式。以自然资源与生态环境良性循环为基础，加强农业基础设施建设，提高土地利用效率；农业生产中实行减

37、少化肥、农药投入，种植与养殖结合，废物资源化的用地模式。把农业结构调整与增加农民收入、防止农业面源污染和改善生态环境有机结合起来，充分发挥资源潜力和物种多样性优势，促进农业持续稳定发展。（二）城镇建设节约集约利用模式。加大旧城改造力度，总结推广节地新技术。营造居住环境优良、配套设施完善、绿化水平高的住宅小区；强化地区性服务设施的中心作用，发挥不同类型公共设施用地的联合作用。 （三）河流湖泊区用地模式。江河湖泊周边土地利用的重点是涵养水源，坚持生态控制与生态修复相结合，积极开展采矿破坏地生态修复；保护和营造水源涵养林、防护林，发展循环经济、生态经济。三、落实土地生态环境重点保护区域三、落实土地生

38、态环境重点保护区域（一）水源地、湿地保护区。划定芡河、茨淮新河等水源保护区以及周围一定范围为水源涵养区。大力完善水源地及上游地区植被，防止水土流失，禁止各类污染源进入水源地及湿地保护区。（二）基本农田保护区。基本农田保护区内应按照基本农田保护条例予以长期严格保护，不得随意征用或改作它用。禁止在保护区内进行挖沙、取土采石、采矿、建房、堆放固体废弃物、开发，确实无法避开基本农田保护区的应经法定程序报批调整。四、分类管制土地利用空间四、分类管制土地利用空间综合生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，划定禁止开发区、限制开发区和适宜开发区，指导各类开发建设行为。（一）禁止开发区包括河湖湿地、地表水源

39、一级保护区、地下水源核心区、山区泥石流高易发区、风景名胜区和自然保护区的核怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）19心区和缓冲区、市政通道控制带、中心城绿线控制范围、河流、道路以及城市楔型绿地控制范围等，原则上禁止任何建设和开发行为。（二）限制开发区包括基本农田集中分布区、地表水源二级保护区、地下水源保护区、山区泥石流中易发区、地质环境不适宜地区、风景名胜区、森林公园、农田林网、山前生态保护区、文物地下埋藏区、绿化隔离地区以及高压走廊、污染集中处理设施附近等，科学合理地引导开发建设行为，建设用地选择应尽可能避让。（三）适宜开发区为禁止开发区、限制开发区以外的区域，是城乡发展和建设

40、优先选择的地区，应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度。第五节第五节 土地综合整治土地综合整治一、土地综合整治目标一、土地综合整治目标规划到 2020 年，全乡土地开发复垦整理补充耕地面积 298.9 公顷。二、土地开发二、土地开发规划期内，未利用地开发补充耕地 85.6 公顷。三、土地复垦整理三、土地复垦整理规划期内，土地复垦整理补充耕地 213.3 公顷，期内增加“规划增减挂钩指标”423.1 公顷。四、土地综合整治措施建议四、土地综合整治措施建议（一）加强领导，突出重点。由县及兰桥乡领导指导土地整治工作，明确责任，在全面调查摸底的基础上，确定选择“双强”村委和群众觉悟较高的村作为重点区域，同时，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求开展工作。怀远县兰桥乡土地利用总体规划（2006-2020年）20（二）精心组织，强力推进。土地综合整治，特别是村庄整治，涉及千家万户的利益，应严格按照规划办事，坚决制止和杜绝在规划区外新建农民住宅，并制定有