财务管理之财政的职能与作用.pptx

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1、第一章第一章 社会主义财社会主义财政的职能与作用政的职能与作用1.1 政府与市场政府与市场1.2 财政职能财政职能1.3 财政的作用与财政财政的作用与财政 分配体系分配体系*政府与市场政府与市场*1.1 政府与市场政府与市场1.1.1 公共物品与公共需要公共物品与公共需要 1. 社会物品与社会需求社会物品与社会需求 （1）含义含义 （2）私人需求与公共需求私人需求与公共需求 （3）私人物品私人物品 公共物品公共物品 混合物混合物品品*政府与市场政府与市场*2. 公共物品的特征与层次公共物品的特征与层次（1）公共物品的）公共物品的特征特征（2）公共物品的）公共物品的层次层次3.公共物品的有效供给

2、公共物品的有效供给（1）有效供给的）有效供给的条件条件（2）准公共物品的）准公共物品的供给供给*政府与市场政府与市场*1.1.2 市场失灵与市场失灵与 市场缺陷市场缺陷市场失灵与市市场失灵与市场缺陷的场缺陷的表现表现*政府与市场政府与市场*1.1.3 政府的经济职能政府的经济职能 与公共需求与公共需求1. 政府职能概述政府职能概述 （1 1）保护性政府保护性政府职能模式职能模式 （2 2）干预性政府干预性政府职能模式职能模式 （3 3）引导性政府引导性政府职能模式职能模式*政府与市场政府与市场*2. 政府的主要职能政府的主要职能（1）政治职能和社会职能）政治职能和社会职能（2）政府的经济职能）

3、政府的经济职能制定经济规范与维持市场秩序制定经济规范与维持市场秩序保持宏观经济的问题保持宏观经济的问题提供基础服务提供基础服务培育市场体系，保证市场有序运作培育市场体系，保证市场有序运作进行收入再分配，实现社会公平目标进行收入再分配，实现社会公平目标 *财政的职能财政的职能*1.2 财政的职能财政的职能1.2.1 财政职能与政府职能的财政职能与政府职能的关系关系1.2.2 财政的基本经济职能财政的基本经济职能 1.配置资源配置资源职能职能 2.分配收入分配收入职能职能 3.稳定经济稳定经济职能职能 *财政的职能财政的职能*1.2.3 财政职能的矛盾与协调财政职能的矛盾与协调1.资源配置职能与收

4、入分配职能比较资源配置职能与收入分配职能比较2.资源配置与经济稳定职能的比较资源配置与经济稳定职能的比较3.收入分配与经济稳定职能的比较收入分配与经济稳定职能的比较*作用与分配体系作用与分配体系*1.3 财政的作用与财政分配体系财政的作用与财政分配体系1.3.1 财政职能与作用的财政职能与作用的关系关系1.3.2 财政的作用财政的作用1. 保障社会主义国家实现其职能对资金的需要保障社会主义国家实现其职能对资金的需要2. 加快推进现代化建设加快推进现代化建设3. 发展科教文卫事业和提高人民生活水平发展科教文卫事业和提高人民生活水平4. 巩固人民民主专政巩固人民民主专政*作用与分配体系作用与分配体

5、系*1.3.3 财政分配体系财政分配体系1. 国家预算国家预算2. 预算外资金预算外资金3. 国家信用国家信用 社会主义财政的职社会主义财政的职能与作用能与作用本章结束本章结束加油！加油！*含义含义* 社会总供给社会总供给从价值上看，是指一定时期从价值上看，是指一定时期内（通常为一年）全社会提供的商品和服内（通常为一年）全社会提供的商品和服务的价值总量。务的价值总量。 社会总需求社会总需求从价值上看，是指一定时期从价值上看，是指一定时期内（通常为一年）全社会购买商品和服务内（通常为一年）全社会购买商品和服务的价值总额，表现为全社会对商品和服务的价值总额，表现为全社会对商品和服务有货币支付能力的

6、价格总额。有货币支付能力的价格总额。（在经济学中，常把（在经济学中，常把社会总供给称为社会物社会总供给称为社会物品品，把，把社会总需求叫做社会需求社会总需求叫做社会需求。）。） *概念概念*公共需求是公共需求是指社会公众在生产、生活和指社会公众在生产、生活和工作中的的共同需要。其特点在于：它是每工作中的的共同需要。其特点在于：它是每一个社会成员可以无差别共同享用的需要；一个社会成员可以无差别共同享用的需要；社会成员为取得这种需要所付出的成本，对社会成员为取得这种需要所付出的成本，对每一个社会成员来说一般是不对称的，这些每一个社会成员来说一般是不对称的，这些成本是由社会产品中的成本是由社会产品中

7、的M部分构成。部分构成。私人需要私人需要指的是社会居民（包括法人居指的是社会居民（包括法人居民和自然人居民）为组织生产经营活动和生民和自然人居民）为组织生产经营活动和生活消费所形成的各种需要。活消费所形成的各种需要。 *概念概念*私人物品私人物品的竞争性与排他性，决定其应的竞争性与排他性，决定其应当由居民通过市场购买得到满足。当由居民通过市场购买得到满足。 公共物品公共物品具有非排他性和非竞争性，是具有非排他性和非竞争性，是必须由政府提供的，用来满足社会公共需必须由政府提供的，用来满足社会公共需要的那部分社会物品。要的那部分社会物品。混合物品混合物品又称准公共物品。兼备公共物又称准公共物品。兼

8、备公共物品和私人物品特征的商品和服务，应当在品和私人物品特征的商品和服务，应当在国家的引导下，由政府和市场共同提供。国家的引导下，由政府和市场共同提供。 *特征特征* 效用的不可分性效用的不可分性指公共物品是向整个社指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，不能将其分割。特点，不能将其分割。 消费的非竞争性消费的非竞争性指社会中的某一个成员指社会中的某一个成员或厂商对公共物品的享用不能排斥其他成员或厂商对公共物品的享用不能排斥其他成员或厂商同时享用。即是说它的消费的边际成或厂商同时享用。即是说它的消费的边际成本为零。本为零。 受益的非

9、排他性受益的非排他性指公共产品所具有的，指公共产品所具有的，在技术上没有办法将拒绝为之付款的社会成在技术上没有办法将拒绝为之付款的社会成员或厂商排除在其受益范围之外的性质。员或厂商排除在其受益范围之外的性质。 *层次层次*纯粹的公共物品纯粹的公共物品指的是那种向全体社会指的是那种向全体社会成员共同提供的、且在消费上不具有竞争性、成员共同提供的、且在消费上不具有竞争性、在受益上不具有排他性的产品和劳务在受益上不具有排他性的产品和劳务。 准公共物品准公共物品可称之为混合物品，是指不可称之为混合物品，是指不同时具有上述三个特征的公共物品，它指的同时具有上述三个特征的公共物品，它指的是可以通过一定的技

10、术措施将不愿意为此付是可以通过一定的技术措施将不愿意为此付费的社会成员排斥在受益范围之外的公共物费的社会成员排斥在受益范围之外的公共物品。品。可分为可分为价格排他价格排他的公共物品和的公共物品和拥拥挤性挤性的公共物品的公共物品。 *条件条件* 公共物品有效供给的条件公共物品有效供给的条件 在公共物品供求曲线交点上社会在公共物品供求曲线交点上社会边际成本等于社会边际收益，达边际成本等于社会边际收益，达到了帕累托最优，实现了公共物到了帕累托最优，实现了公共物品的有效供给品的有效供给。 社会边际收益社会边际收益 社会边际成本社会边际成本 帕累托最优帕累托最优 *供给供给*价格排他的公共物品价格排他的

11、公共物品在技术在技术上可以实现排他性，但其生产和消费很有上可以实现排他性，但其生产和消费很有可能会产生（正的）外部效应。私人可能会产生（正的）外部效应。私人生产，政府补贴；政府生产，市场价格调生产，政府补贴；政府生产，市场价格调节。节。拥挤的公共物品拥挤的公共物品在消费上（人数在消费上（人数达到一定量后）具有一定程度的竞争性。达到一定量后）具有一定程度的竞争性。市场和政府共同供给。市场和政府共同供给。 *政府职能模式政府职能模式*保护型保护型政府职政府职能模式能模式政府只发挥维持公共秩序和维护私人财产安全，政府只发挥维持公共秩序和维护私人财产安全，提供私人财产自由发展空间的功能。即政府的职提供

12、私人财产自由发展空间的功能。即政府的职能就是充当市场经济能就是充当市场经济“守夜人守夜人”而不必进入市场，而不必进入市场，干预经济的政府职能模式。干预经济的政府职能模式。 干预型干预型政府职政府职能模式能模式干预型政府职能模式是以凯恩斯主义为代表的宏观经济学干预型政府职能模式是以凯恩斯主义为代表的宏观经济学所作出的设计。在达到充分就业之前，始终能够刺激产量所作出的设计。在达到充分就业之前，始终能够刺激产量和就业量的增加，促进经济增长，不会带来通货膨胀，人和就业量的增加，促进经济增长，不会带来通货膨胀，人们也接受了政府对市场的干预。们也接受了政府对市场的干预。 引导型引导型政府职政府职能模式能模

13、式它既能保证市场的自主性和相对独立性，又能充分发挥政它既能保证市场的自主性和相对独立性，又能充分发挥政府作为社会总体利益代表而对社会经济生活的协调与控制。府作为社会总体利益代表而对社会经济生活的协调与控制。政府与市场处在一种相互制约又相互合作、相互独立又彼政府与市场处在一种相互制约又相互合作、相互独立又彼此依赖的有机统一的关系中。此依赖的有机统一的关系中。 *财政职能财政职能*财政职能财政职能 就是财政所固有的就是财政所固有的功能或潜在能力。功能或潜在能力。 财政职能与政府职能的关系财政职能与政府职能的关系政府职能规定着财政职能的范围政府职能规定着财政职能的范围财政职能是政府职能的主要体现财政

14、职能是政府职能的主要体现 财政职能是政府实现职能的财力保证财政职能是政府实现职能的财力保证 *配置资源职能配置资源职能* 财政配置资源财政配置资源是指通过财政收支活动实是指通过财政收支活动实现资源在不同用途、不同使用者之间的配现资源在不同用途、不同使用者之间的配置。置。 财政具有配置资源职能的原因财政具有配置资源职能的原因 社会资源是有限和稀缺的社会资源是有限和稀缺的 社会共同需要的客观存在社会共同需要的客观存在 市场经济客观要求优化资源配置市场经济客观要求优化资源配置 财政的资源配置职能与社会性质有关财政的资源配置职能与社会性质有关 财政配置资源的范围受市场机制的完善状况的制约财政配置资源的

15、范围受市场机制的完善状况的制约*配置资源职能配置资源职能* 财政配置资源的途径财政配置资源的途径 调节资源在政府部门和非政府调节资源在政府部门和非政府部门之间的合理配置。部门之间的合理配置。 优化财政支出结构。财政支出优化财政支出结构。财政支出结构，即财政资源内部的配置结构，即财政资源内部的配置比例。比例。 *配置资源职能配置资源职能* 合理安排政府投资的规模、合理安排政府投资的规模、结构。结构。 合理运用财政收支政策，间合理运用财政收支政策，间接调节社会投资方向。接调节社会投资方向。 提高财政配置资源的效率。提高财政配置资源的效率。 *分配收入职能分配收入职能*收入分配收入分配 是指社会在一

16、定时期内（通是指社会在一定时期内（通常为一年）所创造的国民收入，常为一年）所创造的国民收入，在国家、企业和个人等多种经在国家、企业和个人等多种经济主体之间的分割，以及由此济主体之间的分割，以及由此形成的收入流量的分配格局和形成的收入流量的分配格局和存量的财产分配格局。存量的财产分配格局。*分配收入职能分配收入职能*财政分配职能的范围财政分配职能的范围和主要方式是和主要方式是主要运用政府税收调节企业收人和主要运用政府税收调节企业收人和个人收入，使之符合社会公平。个人收入，使之符合社会公平。应遵循市场原则，依据财产权力，应遵循市场原则，依据财产权力，取得所有权收入，而不应随心所欲。取得所有权收入，

17、而不应随心所欲。*分配收入职能分配收入职能*规范工资制度。规范工资制度。 保证因无劳动能力和其他要素保证因无劳动能力和其他要素而无收入或收入甚少者的最基而无收入或收入甚少者的最基本生活需要。本生活需要。在社会范围内组织强制保险，在社会范围内组织强制保险，解决企业和个人无力解决的收解决企业和个人无力解决的收入调剂问题。入调剂问题。*稳定经济职能稳定经济职能*经济稳定经济稳定 包含充分就业、包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多物价稳定和国际收支平衡等多重含义。实现的机制和手段主重含义。实现的机制和手段主要有：要有： 运用各种收支手段，逆经济风向调运用各种收支手段，逆经济风向调节，促进社会总供求

18、的平衡。节，促进社会总供求的平衡。 *稳定经济职能稳定经济职能*运用财政收支活动中的制度性因素，运用财政收支活动中的制度性因素，对经济发挥对经济发挥“自动自动”稳定的作用。稳定的作用。 通过合理安排财政收支结构，促进通过合理安排财政收支结构，促进经济结构的优化。经济结构的优化。 财政应切实保证前面提到的那些非财政应切实保证前面提到的那些非生产性的社会公共需要，为经济和生产性的社会公共需要，为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。社会发展提供和平的和安定的环境。 *职能与作用的关系职能与作用的关系*联联 系系 财政的作用来源于财政的职财政的作用来源于财政的职能；财政的作用和职能都是能；财政的作用

19、和职能都是指一定的功能，二者的联系指一定的功能，二者的联系非常密切。故而有，职能作非常密切。故而有，职能作用、或职能、或作用等之统用、或职能、或作用等之统称称。*职能与作用的关系职能与作用的关系*区区 别别（1 1）从功能存在的层次看，财政职）从功能存在的层次看，财政职能是财政本身所固有的、内在的功能是财政本身所固有的、内在的功能，而财政作用则是财政外在的、能，而财政作用则是财政外在的、具体的功能，前者的层次比后者更具体的功能，前者的层次比后者更深。深。*职能与作用的关系职能与作用的关系*（2 2）从功能存在的势态看，财政的职能）从功能存在的势态看，财政的职能是与财政内在的、相对稳定的规定性相是与财政内在的、相对稳定的规定性相关的，即是一种静态的功能；财政的作关的，即是一种静态的功能；财政的作用除受制于财政的职能之外，其作用的用除受制于财政的职能之外，其作用的变化及其大小、好坏，还有赖于人们的变化及其大小、好坏，还有赖于人们的认识以及其他实践活动，且受制于一定认识以及其他实践活动，且受制于一定的时间、环境和其他客观条件，随着时的时间、环境和其他客观条件，随着时间、环境和其他客观条件的变化而变化，间、环境和其他客观条件的变化而变化，因而较之财政的职能又具有显明的变动因而较之财政的职能又具有显明的变动性，即是一种动态的功能。性，即是一种动态的功能。