洪水影响评价报告编制导则 - 国家防汛抗旱总指挥部办公室.doc

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1、1ICS xx.xxx Pxx备案号：xxxxx201x中 华 人 民 共 和 国 水 利 行 业 标 准SLXXX201X洪水影响评价报告编制导则GuidelinesGuidelines forfor FloodFlood ImpactImpact AssessmentAssessment ReportReport（征求意见稿）201X-XX-XX 发布 201X-XX-XX 实施中华人民共和国水利部 发布SL1目 次前 言 .11 总 则.22 概 述 .22.1 建设项目背景.22.2 评价依据.22.3 评价范围.32.4 技术路线及评价内容.32.5 结论及建议.33 建设项目基本情

2、况.33.1 建设项目概况.33.2 工程地质.33.3 建设项目施工方案.34 区域防洪基本情况.44.1 自然地理与水文气象.44.2 水利工程及其他相关设施.44.3 水利规划及实施安排.44.4 洪水调度与蓄滞洪区运用.45 洪水影响评价计算与分析.55.1 建设项目对防洪的影响.55.2 洪水对建设项目的影响.56 建设项目对防洪的影响评价.56.1 有关规划的影响评价.56.2 河道行洪的影响评价.66.3 河势稳定的影响评价.66.4 蓄滞洪区运用的影响评价.66.5 防洪工程的影响评价.66.6 其他水利设施的影响评价.76.7 防汛抢险和水上救生的影响评价.76.8 建设项目

3、对防洪的影响综合评价结论.77 洪水对建设项目的影响评价.77.1 建设项目防御洪涝的标准与措施分析.77.2 淹没影响评价.87.3 冲刷与淤积影响评价.87.4 洪水对建设项目施工的影响评价.87.5 其他类型洪水对建设项目的影响分析.87.6 洪水对建设项目的影响综合评价结论.88 减轻或消除洪水影响的措施.88.1 措施总体要求.88.2 工程措施.828.3非工程措施.98.4工程量与投资估算.98.5效果评估.99 结论与建议.99.1结论.99.2建议.910 附图附表.1010.1附图.1010.2附表.10附录 A 计算与分析方法.11附录 B 洪水影响评价报告参考目录.14

4、1前 言为规范洪水影响评价报告编制，按照水利技术标准编写技术规定 （SL 1-2010）要求，制定本导则。洪水影响评价报告编制导则共 10 章 37 节 90 条和 2 个附录，主要技术内容有：洪水影响评价计算与分析方法；建设项目对防洪的影响评价内容和要求；洪水对建设项目的影响评价内容和要求；减轻或消除洪水影响的措施内容和要求。本导则批准部门：中华人民共和国水利部本导则主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室本导则解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室本导则主编单位：水利部海河水利委员会本导则出版、发行单位：中国水利水电出版社本导则主要起草人：王建刚 陈金杭 杨 昆 邓玉梅 李俊凯 郭铁女马瑞峰 顾

5、 群 沈华中 陆赛华 富可荣本导则审查会议技术负责人：本导则体例格式审查人：21 总 则1.0.1 为规范和指导洪水影响评价报告编制，依据中华人民共和国防洪法和中华人民共和国洪水影响评价管理条例 ，制订本导则。1.0.2 本导则适用于洪泛区、蓄滞洪区内的非防洪建设项目（以下简称建设项目）洪水影响评价报告编制工作。1.0.3 洪水影响评价应以防洪安全为目的，遵循客观公正、科学合理的原则编制，既要符合流域或区域防洪布局要求，又要满足建设项目防洪安全需要。1.0.4 洪水影响评价应尽量采用最新资料和数据，并具有可靠性、合理性和一致性。1.0.5 洪水影响评价报告应包括以下内容：概述；建设项目基本情况

6、；区域防洪基本情况；洪水影响评价计算与分析；建设项目对防洪的影响评价；洪水对建设项目的影响评价；减轻或消除洪水影响的措施；结论与建议；附图附表。1.0.6 在编制洪水影响评价报告时，应根据需要采用科学适用的评价方法和技术路线。1.0.7 洪水影响评价报告的编制除应符合本导则规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2 概 述2.12.1 建设项目背景建设项目背景2.1.1 应说明建设项目的名称、申报（建设）单位。2.1.2 应简述建设项目的地理位置、建设目的、总体建设规模、前期工作概况等。2.1.3 应说明洪水影响评价报告委托和编制单位，简述编制单位编制工作的情况。2.22.2 评价依据评价依据

7、2.2.1 建设项目区防洪布局及要求，包括以下内容：1 有关法律法规文件；32 相关水利规划文件；3 所在流域防御洪水方案、洪水调度方案以及地方相关防洪预案等；4 有关技术文件、技术规范和标准；5 其他有关文件、规定等。2.2.2 建设项目防洪安全标准及要求。2.32.3 评价范围评价范围说明报告的评价范围。评价范围主要由项目建设可能影响的洪泛区、蓄滞洪区和洪水可能影响的建设项目区域确定。2.42.4 技术路线及评价内容技术路线及评价内容2.4.1 简述建设项目洪水影响评价采用的评价方法和技术路线，包括基本资料和分析、计算、试验手段等。2.4.2 应简述建设项目洪水影响评价的主要内容。2.52

8、.5 结论及建议结论及建议简述建设项目洪水影响评价的主要结论及相关建议。3 建设项目基本情况3.13.1 建设项目概况建设项目概况3.1.1 简述建设项目名称、性质、地点和建设目的。3.1.2 说明涉及洪泛区和蓄滞洪区建设项目的建设规模、等级与防洪标准等内容。3.1.3 建设项目设计方案1 简述建设项目的总体设计方案，重点是工程总体布置；2 详细说明与洪水影响直接相关项目的工程布置、结构形式，与洪泛区、蓄滞洪区防洪及其他水利工程的相互关系等。3.23.2 工程地质工程地质3.2.1 说明工程所在区域的地形地貌特征及区域地质概况（包括地质构造、主要地层岩性以及地震基本烈度等） 。3.2.2 说明

9、涉及洪泛区、蓄滞洪区的工程主要建筑物、交叉建设物及相关场址工程地质状况及评价结论，项目建设存在的工程地质问题及处理措施。3.33.3 建设项目施工方案建设项目施工方案3.3.1 简述建设项目施工总布置、施工交通组织、主要施工方法、施工临时建筑物设计、施4工工期安排、施工期度汛方案等。3.3.2 对于涉及在洪泛区、蓄滞洪区内取土和弃土的建设项目，还应包括施工取土和弃土方案。4 区域防洪基本情况4.14.1 自然自然地理地理与与水文水文气象气象4.1.1 简述建设项目所在洪泛区、蓄滞洪区的自然地理、河流水系、水文气象、社会经济等情况。4.1.2 详细说明建设项目涉及的河道、湖泊和人工水道等情况。4

10、.1.3 简述建设项目所在地现有防洪（排涝）标准及相应水文成果。4.24.2 水利工程及其他相关设施水利工程及其他相关设施4.2.1 简述建设项目所在区域现有堤防、护岸、水库、涵闸、泵站、安全区、安全台、避水楼、转移道路与桥梁等防洪、排涝、灌溉工程及其它有关水利设施的位置、规模、设计标准、设计水位、功能特点及运行要求等基本情况。对于蓄滞洪区，还应包括蓄滞洪区位置、围堤长度、蓄洪水位、蓄洪面积、有效蓄洪容积（含蓄洪水位与蓄洪面积、有效蓄洪容积的关系曲线） 、进退洪口门等情况。4.2.2 简述其它设施情况，包括桥梁、码头、港口、取水、排水、管线、航道整治等设施的位置、规模、设计标准、设计水位、功能

11、特点及运用要求等基本情况。4.34.3 水利规划水利规划及及实施安排实施安排4.3.1 说明与建设项目洪水影响评价相关的水利综合、防洪（排涝） 、蓄滞洪区建设与管理、岸线利用、河道（口）整治、山洪灾害防治等相关规划。4.3.2 简述建设项目所在地前述规划的总体布局、规划方案和规划实施等具体情况。4.3.3 简述建设项目运用期内因前述规划实施引起的防洪形势、防洪标准等变化情况。4.44.4 洪水调度与蓄滞洪区运用洪水调度与蓄滞洪区运用4.4.1 简述建设项目所在洪泛区、蓄滞洪区在流域或区域防洪体系中的地位和作用。4.4.2 简述建设项目所在洪泛区、蓄滞洪区的防御洪水方案、洪水调度方案、蓄滞洪区运

12、用预案等内容。4.4.3 简述建设项目所在蓄滞洪区运用情况，分析现状情况、规划条件下蓄滞洪区的运用几率。55 洪水影响评价计算与分析5.15.1 建设项目对防洪的影响建设项目对防洪的影响5.1.1 建设项目对防洪的影响计算与分析主要有水文分析计算、壅水计算、河势影响分析、冲刷和淤积分析计算、灌溉与排涝影响计算、蓄滞洪与退洪影响分析计算、防洪工程影响分析计算等。5.1.2 水文分析计算应收集建设项目所在流域或区域气象、水文、地质、地形地貌、防洪排涝标准等基础资料，依据相关水利规划、洪水调度方案以及有关规程规范进行。5. 1.3 对占用行洪通道断面、影响洪水下泄的建设项目，应进行壅水计算。5.1.

13、4 对河势稳定可能产生较大影响、所在河段有重要防洪任务或重要防洪工程的建设项目，应结合河道演变分析成果进行河势影响分析。对河道冲淤变化可能产生影响的建设项目，还应进行冲刷与淤积计算。5.1.5 对洪泛区、蓄滞洪区内排涝、灌溉（供水）河（渠）系有影响的建设项目，应进行排涝、灌溉（供水）影响分析计算。5.1.6 对位于蓄滞洪区内，占用蓄滞洪面积和容积的建设项目，应对蓄滞洪及退洪影响进行分析计算。5.1.7 对可能影响现有防洪工程及其他水工程安全的建设项目，涉及工程防洪安全的，应对防洪工程及其他水工程进行渗流及渗透稳定、抗滑及抗震稳定、结构安全等计算与分析。5.25.2 洪水对建设项目的影响洪水对建

14、设项目的影响5.2.1 洪水对建设项目的影响计算与分析主要有洪水对建设项目的淹没、冲刷与淤积影响分析等。5.2.2 洪水对建设项目淹没分析，应对不同设计洪水频率对建设项目洪水淹没的水深、淹没时间和危害影响程度进行计算。5.2.3 洪水可能对建设项目造成较严重冲刷与淤积，影响建设项目安全和正常运行的，应进行冲刷和淤积分析计算。6 建设项目对防洪的影响评价6.16.1 有关规划的影响评价有关规划的影响评价6.1.1 根据建设项目所在流域或区域相关规划，应评价建设项目是否符合有关水利规划的要求。6.1.2 评价建设项目的实施对相关规划实施是否产生不利影响。66.26.2 河道行洪的影响评价河道行洪的

15、影响评价6.2.1 根据前述计算的壅水程度和影响长度，复核行洪能力，评价对两岸及有关工程防洪标准的影响。对跨越或穿越蓄滞洪区河道、渠系的建设项目，应对非分洪运用期的河道行洪进行影响评价。6.2.2 根据建设项目施工设计方案及工期安排，评价工程施工对河道行洪的影响。6.36.3 河势稳定的影响评价河势稳定的影响评价6.3.1 应根据数学模型计算或物理模型试验结果，结合河道演变分析成果，评价工程对河势稳定的影响。对河道河势稳定影响较小的建设项目，可结合河道演变分析成果或类比分析方法，进行定性评价。6.3.2 河势稳定的影响评价主要内容应包括：1 评价建设项目实施后对河道总体流态和工程影响区域局部流

16、态的变化趋势；2 对分汊河段，应评价项目建设是否会引起各汊道分流比、分沙比的变化；3 通过各代表断面和代表垂线流速、流向的变化情况的统计分析成果，评价项目建设对总体河势和局部河势稳定有无明显的不利影响；4 结合河道冲淤变化的计算或试验成果，评价项目建设是否会影响河势的稳定；5 临时建筑物可能影响河势稳定的，应根据有关计算或试验成果，评价工程施工期对河势稳定的影响；6 对跨越或穿越蓄滞洪区河道的建设项目，应对非分洪运用期的河道进行河势稳定影响评价。6.46.4 蓄滞洪区运用的影响评价蓄滞洪区运用的影响评价6.4.1 对蓄滞洪区分洪的影响。根据前述建设项目占用蓄洪、滞洪的面积和容积分析计算结果及对

17、分洪流量、分洪历时等的影响计算成果，作出对蓄滞洪区运用影响的评价结论。6.4.2 对蓄滞洪区退洪的影响。根据前述对退洪流量、退洪历时的分析计算，作出对退洪影响的评价结论。6.56.5 防洪工程的影响评价防洪工程的影响评价6.5.1 根据因建设项目影响引起堤防、护岸等近岸流速、流向的变化情况，评价建设项目对堤防、护岸等工程的冲刷影响。对可能影响现有防洪工程安全的建设项目，还应根据渗透稳定、抗滑稳定、结构安全、地基承载力复核等计算成果进行安全影响评价。6.5.2 拦河建设项目应分析计算运行期水位波动情况，评价对防洪工程的影响；6.5.3 穿越蓄滞洪区建设项目，应评价建设项目对现有的和规划的安全区、

18、安全台、避水楼、转移道路及桥梁等安全建设设施的影响。76.66.6 其他水利设施的影响评价其他水利设施的影响评价6.6.1 壅水影响现有或规划泵站进出口水位的，应评价建设项目对泵站效率的影响，评价泵站建筑物各部分的安全超高及结构稳定是否满足要求；6.6.2 壅水造成排水闸或挡潮闸水位变化的，应对水闸的排涝能力、防渗安全、闸身稳定情况以及水闸安全超高等影响进行评价；6.6.3 评价范围内有水文站点的，应评价建设项目对上下游水文站的影响。6.6.4 影响区域排涝、灌溉（供水）河（渠）系的建设项目，应根据计算的各受影响规划区的排涝、灌溉面积和排涝、灌溉（供水）流量，评价建设项目对排涝、灌溉（供水）的

19、影响。6.76.7 防汛抢险和水上救生的影响评价防汛抢险和水上救生的影响评价6.7.1 对跨越、临时占用防汛抢险道路，阻碍蓄滞洪区分洪后水上救生的建设项目，应进行防汛抢险和水上救生影响评价。6.7.2 防汛抢险和水上救生影响评价主要内容应包括：1 根据建设项目平面布置、断面结构、架空高度等主要设计尺寸，评价是否会影响汛期（含凌汛期）的巡查险情和实时抢险及防汛抢险车辆、物资及人员、水上救生艇的正常通行；2 根据建设项目的施工平面布置、施工交通组织及工期安排情况，评价工程施工期对防汛抢险和水上救生带来的影响；3 评价项目建设是否会影响其他防汛设施（如通讯设施、汛期临时水尺等）的安全运行。6.86.

20、8 建设项目对防洪的影响综合评价结论建设项目对防洪的影响综合评价结论简要总结建设项目对防洪的各方面的影响，提出综合评价结论。7 洪水对建设项目的影响评价7.17.1 建设项目防御洪涝的标准与措施分析建设项目防御洪涝的标准与措施分析7.1.1 应根据建设项目设计所采用的防洪标准、结构型式及工程布置，评价建设项目运行期和施工期的设防标准是否满足国家规定的防洪标准，是否符合相关规划要求。位于蓄滞洪区的建设项目，若其防洪标准高于蓄滞洪区运用标准，应有自保措施。7.1.2 应简述建设项目所采用的防洪、排涝措施，评价其是否适当、是否符合设计规范要求等。87.27.2 淹没影响评价淹没影响评价7.2.1 针

21、对不同频率洪水或蓄滞洪情况，评价洪水淹没对建设项目范围、水深、历时及损失等影响。7.2.2 洪水淹没可能造成有毒、有害、放射性物质扩散的，应评价其可能造成的环境影响；7.2.3 受风浪、船行波、冰塞壅水及洪水回水等影响较大的，应评价临时淹没影响。7.37.3 冲刷冲刷与淤积与淤积影响评价影响评价评价洪水对建设项目本身可能造成的冲刷与淤积影响。7.47.4 洪水对建设项目施工的影响评价洪水对建设项目施工的影响评价汛期施工的跨河、拦河、临河建设项目和蓄滞洪区建设项目，应评价洪水对建设项目施工可能造成的影响。7.57.5 其他类型洪水对其他类型洪水对建设项目的影响分析建设项目的影响分析建设项目所在地

22、可能受台风暴潮、山洪、滑坡、泥石流、冰凌洪水影响区的，应根据其威胁程度评价其对建设项目布局和建筑安全等影响。7.7.6 6 洪水对建设项目的影响综合评价洪水对建设项目的影响综合评价结论结论简要总结洪水对建设项目各方面的影响，提出综合评价结论。8 减轻或消除洪水影响的措施8.18.1 措施措施总体总体要求要求建设项目对防洪、河势稳定、蓄滞洪区运用、排涝、灌溉（供水）等方面有影响时，或洪水对建设项目有影响时，应就其影响提出减轻或消除影响的措施，分析评估消除或减轻影响措施实施后的效果。消除或减轻影响措施方案的设计应达到可行性研究阶段深度要求，并估算工程量和相应投资。8.28.2 工程措施工程措施8.

23、2.1 建设项目对防洪造成重大影响的，应对其建设规模、总体布置方案、有关设计及施工组织设计等提出修改或优化调整措施。8.2.2 建设项目可能造成岸坡冲刷破坏的，对堤防、蓄滞洪区安全设施、防汛抢险及水上救生、工程管理和其他水利工程等造成较大影响的，应提出减轻或消除影响的措施。8.2.3 位于蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道等建设项目9不满足防洪要求时，建设单位自行安排的防洪避洪方案涉及的防洪工程措施。8.2.4 因建设项目占用蓄滞洪容积，应提出弥补措施。8.2.5 洪水引起严重冲刷危及建设项目安全的，应提出防冲刷处理措施。8.38.3 非工程措施非工程措施8.3.1

24、非工程措施主要包括建设项目工期的优化调整、施工期洪水监测和管理，防汛抢险预案编制，蓄滞洪区分洪救生设施的配备，警示标志的设置，以及蓄滞洪区分洪运用转移撤退方案等。8.3.2 各项非工程措施应与建设项目所在流域或区域河道防洪调度、蓄滞洪区运用等事项相协调。8.48.4 工程量与投资估算工程量与投资估算8.4.1 洪水影响评价报告应根据减轻或消除洪水影响的补救措施，按照工程可行性研究的深度要求提出工程和非工程措施方案设计，核定其工程量。8.4.2 洪水影响评价报告应按照核定的工程量，依据建设项目所属行业概算定额计费要求，估算其投资。8.8.5 5 效果效果评估评估应分析评估上述减轻或消除影响措施实

25、施后的效果。9 结论与建议9.19.1 结论结论9.1.1 简述建设项目是否符合有关水利规划的要求，是否对规划实施产生不利影响；采用的设防标准是否满足国家规定的防洪标准等。9.12 简述建设项目对防洪的影响情况，如对河道行洪、河势稳定、蓄滞洪区运用、防洪工程及其他水利设施、防汛抢险等的影响。9.1.3 简述洪水对建设项目的影响，如流域洪水、涝水对建设项目的淹没和冲刷影响，台风暴潮、凌汛、山洪、滑坡、泥石流灾害等对建设项目的影响。9.1.4 简述减减轻或消除洪水影响的措施及措施实施后的效果。9.1.5 应综合评价建设项目对洪水的影响和洪水对建设项目的影响，给出重大、较大、一般或者无影响的评价结论

26、。9.29.2 建议建议为保证防洪安全、河势稳定和建设项目自身安全，对存在的主要问题提出有关建议。1010 附图附表10.110.1 附图附图洪水影响评价报告书应编制必要的附图，一般包括： 1 建设项目工程设计图纸，包括工程地理位置示意图，工程平面布置图、剖面图、结构图，地质剖面图，工程与堤防或其他防洪工程衔接图等。2 洪泛区、蓄滞洪区相关图纸，包括河势图、涉水工程布置图、洪泛区和蓄滞洪区位置示意图、工程现状示意图、安全建设工程规划布置图；主要工程布置及纵横断面图等。3 洪水影响评价计算图纸，包括模型计算工程概化图、网格图、蓄滞洪区容积曲线图、进退洪流量过程图、特征点位置示意图、分洪不同时间流

27、场图、特征点水位对比图、特征点流速对比图，堤防抗滑稳定计算图，堤防渗流及渗透稳定计算图等。4 减轻或消除洪水影响措施的单项设计图纸，主要为单项工程平面布置图、纵剖面图、典型断面图等。10.210.2 附表附表洪水影响评价报告书应编制必要的附表，应包括建设项目基本情况表及洪水影响评价计算与分析相关附表等。11附录 A 计算与分析方法A.1 水文分析计算A.1.1 水文分析计算的内容主要包括设计洪水（洪峰流量、洪量、洪水过程线） 、设计涝水、水位、泥沙等，可根据不同项目的需要，计算其中全部或部分内容。A.1.2 在经审批的流域防洪规划中明确规定了项目所在河段的防洪标准、控制站（点）设计洪水位和设计

28、蓄滞洪水位等相关水文分析资料时，可直接引用或内插计算作为洪水影响评价的依据。A.1.3 设计洪水（涝水）计算应充分利用已有的实测暴雨、洪水资料和历史暴雨、洪水调查资料，所依据的主要暴雨、洪水资料和流域特征资料应可靠，必要时应进行重点复核。A.1.4 计算采用的洪水系列应具有一致性。当流域修建蓄水、引水、提水和分洪、滞洪、围垦等工程或发生决口、溃坝等情况，明显影响各年洪水形成条件的一致性时，应将系列资料统一到同一基础，并进行合理性检查。A.1.5 设计洪水的计算方法应科学合理，对主要计算环节、选用的有关参数和设计洪水计算成果，应进行多方面分析，检查其合理性。A.1.6 当计算断面上游建有较大调蓄

29、作用的水库等工程时，应分别计算调蓄工程以上和调蓄工程至项目所在断面区间的设计洪水。各区的设计洪水过程线，可采用同一次洪水的流量过程作为典型，以分配到各分区的洪量控制放大。对拟定的设计洪水地区组成和各分区的设计洪水过程线，应进行合理性检查，必要时，可适当调整。A.1.7 兼受洪、涝、潮影响的河段，应进行洪水、涝水和潮水遭遇分析，研究遭遇的规律。对洪水、涝水和潮水遭遇分析成果，应通过多种途径进行综合分析，检查其合理性。A.1.8 河流水系泥沙分析计算，根据工程要求和资料条件可包括下列内容：1 悬移质泥沙平均含沙量、多年平均输沙量及其年内分配，丰、平、枯不同典型年的年平均含沙量、年输沙量及其年内分配

30、，实测最大断面平均含沙量及其出现时间，最大、最小年输沙量及其出现年份，多年平均和多年汛期平均颗粒级配，平均粒径、中值粒径、最大粒径及矿物组成；2 推移质泥沙多年平均和不同典型年输沙量及其年内分配，颗粒级配及平均粒径、中值粒径和最大粒径。A.2 壅水分析计算A.2.1 壅水分析计算可选用经验公式计算法、水面曲线计算法等。A.2.2 壅水影响范围较大或影响较严重的，宜采用数学模型计算或物理模型试验的方法确定。A.3 冲刷与淤积分析计算12A.3.1 冲刷和淤积一般可采用采用经验公式和数学模型分析计算，对重要设施和受冲刷淤积影响较大的基础设施，应采用物理模型进行河道冲刷与淤积试验。A.3.2 建设项目影响行洪通道水