公共管理学简答、论述(共23页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上简答、论述：1-1、公共管理的内涵是什么？（2-4）*401-2、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？（5-6）*1-3、新公共管理运动中各国行政改革的主要做法是什么？（10-11）*401-4、什么是新公共服务？（12-13）1-5、公共管理学的学科特点如何？（23-24）*1-6、公共管理学的主要研究方法有哪些？（24-26）*1-7、简述公共管理模式的基本特征。（如何理解公共管理模式的基本特征）（14-16）*411-8、评述20世纪80年代以来的新公共管理运动？（22）1-9、何谓公共管理？*1-10、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？*1-11、

2、简述公共管理的特质。*1-12、公共管理学的形成和发展。*1-13、公共管理的演进历程。（公共管理的起源或形成与发展）*1-14、公共管理学的研究内容。*1-15、公共管理学的研究对象。*1-16、何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？1-17、新公共管理的基本内涵及其特征。2-1、政府职能的演变包括哪几个阶段？（34-36）*2-2、转型期我国政府职能的定位表现在哪些方面？（42-44）2-3、非政府公共组织的基本特征是什么？（49-50）*2-4、分析我国非政府公共组织的主要活动领域及特点？（53-55）*402-5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？（60-61）*2-6、如何理解政府

3、失效理论？（44-46）2-7、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题？（40-42）*412-8、分析我国非政府组织在发展中存在的主要问题和解决对策？（56-57）2-9、简述市场经济国家政府的主要职能。（P3940）*2-10、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。（P40-43）*2-11、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。（P43-45）*402-12、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？*2-13、市场失灵。*2-14、公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？*2-15、有效公共管理者应具有哪些基本的特质？*2-16、论述政府失效理论的主要内容及其给我们

4、的启示。2-17、结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。3-1、公共政策的特征表现在哪些方面？（71-74）*3-2、公共政策的主要功能是什么？（75-76）3-3、公共政策问题的建构方法是什么？（82-83）*3-4、公共政策规划的基本原则是什么？（86）*3-5、公共政策论证的基本要素有哪些？（88-89）3-6、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？（87）*3-7、公共政策执行的主要作用是什么？（94）3-8、公共政策评估的功能是什么？（101）3-9、公共政策监控的主要作用是什么？（104-105）3-10、怎样理解公共政策规划的主体？（84-86）3-11、影响公共政策执行

5、的主要因素集中在哪些方面？（97-99）*403-12、论述公共政策评估的主要步骤及各步骤的工作重点？（102-103）3-13、简述公共政策规划主体和基本原则。（P91-92）*403-14、谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。（P100-102）*3-15、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策？*3-16、简述什么是公共政策的合法化。*3-17、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？*3-18、公共政策的制定的含义及分析。*3-19、公共政策问题的建构包括哪几方面。*3-20、公共政策的执行的含义。*3-21、政策执行的本质和作用。（关于政策执行的本质，教材中介绍了

6、行动学派和组织理论学派两种观点，应如何理解这两种理论。）3-22、公共政策执行的理论模式。*4-1、公共组织由哪些基本要素构成？（114-115）*4-2、政府组织的基本特征是什么？（115-117）*4-3、公共组织结构主要有几种类型？（118-119）*4-4、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？（122-123）*4-5、公共组织变革的主要类型和特点有哪些？（126-127）*4-6、公共组织变革的过程包括哪几个阶段？（129-130）*4-7、结合实际，说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则？（公共组织设计的基本含义和原则？）（124-125）*404-8、结合实际，分析公共组织变革的动

7、力和阻力，并阐述消解其阻力的对策。（128-133）*424-9、阐述公共组织未来的发展趋势？（134-135）4-10、公共组织变革的过程主要经过哪些环节？（P134）*414-11、分析说明行动学派和组织理论学派的主要观点？*414-12、公共组织结构的含义。*4-13、什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？4-14、什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？5-1、人力资源管理理论的基本精神是什么？（148）*5-2、人力资源管理的基本职能是什么？（148-149）*435-3、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？（150-151）*5-4、职务说明书一

8、般包括哪些内容？（161）*435-5、我国政府是如何录用公务员的？（164）5-6、与工商企业相比，公共部门人员培训与开发有哪些特点？（169-170）5-7、西方国家公务员制度的基本特点是什么？（175-177）*5-8、结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性？（153-154）5-9、结合公共部门人力资源管理的目标及人力资源管理的基本职能，阐述公共部门人力资源管理的主要内容？（148-149）5-10、谈谈你对我国国家公务员制度的理解与认识？（180-183）*455-11、简述人力资源管理的基本职能。（P158160）*5-12、简述现代公共部门人力资源管

9、理制度的基本精神。（P185）*5-13、谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识（P185187）。*6-1、国家预算、预算会计和政府审计的基本含义是什么？（199、206、211）*6-2、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？（204-206）*6-3、预算会计的内容和方法有哪些？（208-210）*6-4、政府审计的程序是怎样的？（214）*6-5、如何理解公共财政的基本职能？（194-196）*436-6、结合实际，谈谈我国公共财政的框架应怎样的构建？（196-198）6-7、如何理解国家预算的基本原则？（203-204）*436-8、国家预算的分类、原则。*6-9、预算会计的作用

10、、层级。*6-10、简述公共财政的职能。*7-1、政府信息资源及其管理的基本内容是什么？（227-228）*7-2、管理信息系统的功能表现在哪些方面？（231）*7-3、什么是公民知情权？政府信息公开的意义是什么？（234-236）*43-447-4、我国政府信息公开制度主要包括哪些内容？（238-239）7-5、我国政府信息公开存在的问题及对策是什么？（240-241）*447-6、电子政务的主要作用是什么？（243-245）*7-7、我国电子政务的应用领域包括哪些方面？（245-246）*7-8、我国电子政务中存在的主要问题是什么？（252-253）7-9、谈谈你对信息技术影响公共管理的认

11、识和理解？（226-227）*7-10、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解？（234-236）7-11、我国电子政务目前存在哪些问题？如何发展我国的电子政务？（252-255）*457-12、简述知情权和政府信息公开的基本含义。（P238239）*7-13、简述政府信息资源管理的主要内容。（P240）*7-14、信息的特点是什么？*7-15、公民知情权和政府信息公开的基本含义是什么？*8-1、什么是绩效管理和绩效评估？（266-267）*8-2、绩效管理的特性表现在哪些方面？（268-269）*8-3、绩效管理在公共管理中的意义是什么？（269-270）*8-4、绩效评估的主体有哪些

12、？（273-274）8-5、绩效评估标准包括哪些内容？（275-277）*8-6、绩效评估的指标和方法有哪些？（277-280）*8-7、绩效评估的操作程序如何？（283-284）8-8、公共部门绩效管理的困难有哪些方面？（284-284）*45-468-9、结合公共部门绩效评估实施的有关内容，谈谈你所在地区或单位的绩效评估情况？（274-277）8-10、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理？（287-290）*8-11、简述绩效管理的特点。（P273274）*448-12、谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。（P289292）*8-13、简述公共部门绩效评估的标准？*448-

13、14、绩效评估中效率至上原则的缺陷表现在哪些方面？*8-15、如何评价公共服务对象的满意程度？*8-16、以用户满意原则评估公共管理的绩效，需要公共部门如何去做？*9-1、公共管理伦理的特质表现在哪些方面？（301）9-2、如何解释公共管理伦理的两个主要维度？（301-302）9-3、公共管理伦理的结构和表征是什么？（304-306）*9-4、公共管理伦理的功能是什么？（306-307）*9-5、公共管理伦理的弱化和失范表现在哪些方面？（309-310）*469-6、公共管理伦理弱化和失范有哪些原因？（310-311）9-7、公共管理责任的特征和内容是怎样的？（318-320）*469-8、公

14、共管理的责任机制包括哪些方面？（320-323）*9-9、如何理解公共管理伦理化的必然性？（302-304）9-10、如何理解公共管理伦理的基本理念？（307-308）*459-11、如何进行公共管理伦理的建设？（311-317）*9-12、如何理解公共管理伦理的制度化？（312-315）9-13、谈谈你对公共管理伦理化的认识和理解。（P311314）*9-14、说明什么是公共伦理中的制度伦理？（P312）*459-15、简述公共管理伦理的内容。（P314）*9-16、简述公共管理的责任机制及主要内容。（P319322）*9-17、在公共管理伦理中为什么要坚持制度伦理？*9-18、简述公共管理

15、伦理的含义。*1-1、公共管理的内涵是什么？（与含义不一样）答：（1）公共管理的主体是公共组织；（2）公共管理的客体是社会公共事务；（3）公共管理的目的是实现公共利益；（4）公共管理过程是公共权力运作过程。1-2、简述公共管理与企业管理的区别。（P5-6）答：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；企业管理主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。（2）限制因素不同。公共管理的整个过程中都受到法律的限制，企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力就是为了追求高额利润。（3）物质基础不同。公共管理所

16、需要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券，是公共的，必须公开化；而企业管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公开化。（4）管理人员选拔方式不同。公共管理人员是选举或任命而产生的，主要依赖于政治才干和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。（5）绩效评估不同。公共管理评估的主要指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业管理的评估指标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等，偏重于经济效益。1-5、公共管理学的学科特点如何？答：（1）是一门交叉

17、学科；（2）是一门学术性与应用性相统一的学科；（3）是一门公共性与管理性相统一的学科；（4）是一门发展中的学科；1-6、公共管理学的主要研究方法有哪些？答：（1）定性和定量研究方法；（2）系统分析法；（3）比较分析法；（4）案例分析法。1-7、公共管理模式的基本特征。（P1113）答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管

18、理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。1-9、何谓公共管理？ 答；公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法（特别是科学管理的方法），强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 1-10、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？答：（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）尽可能地实现社会自治；（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。1-11、简述公共管理的特质

19、。 答：公共管理的特质与私人管理存在本质的差别。1、政治权威与经济权威。2、多元制衡与自主性。3、公共利益与私人利益。4、法的支配与意志支配。5、政府与市场。6、多元理性与经济理性。 1-12、公共管理学的形成和发展。公共管理学是一门新兴学科:（1）因为公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的，因此要清楚公共行政学的形成和发展。1845年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设想，被认为是行政学产生的胚胎；1887年美国的威尔逊总统发表行政之研究主张政治与行政分离，明确提出将行政管理作为一门学科来研究；1926年美国出版了怀特的行政学研究导论、威洛比的公共行政学原理标志着公共行政学理论体

20、系的形成。（2）要清楚公共管理学的产生和发展，知道公共管理学与公共行政学的关系和区别。从20世纪70年代开始西方国家兴起了一场公共行政改革运动，这场改革被称为：“重塑政府” “再造公共部门”的“新公共管理运动”，公共管理学就是在这一背景下产生的。公共管理学以研究公共管理的问题为核心，融合了相关学科的知识，突破了传统行政学的学科界限，涉及了以往行政学所未涉及的许多领域和主题，为社会治理提供了新的模式。1-13、公共管理的演进历程。（公共管理的起源或形成与发展）从历史的角度看，公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的，在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点，20世纪80年代

21、开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府公共政策化和公共管理的社会化。1-14、公共管理学的研究内容。公共管理学的研究内容主要包括：（1）公共管理及公共管理学的相关概念与体系；（2）公共管理的组织系统：公共组织的类型、特征、结构和体制；（3）公共管理的基本职能：程序性职能（决策、计划、组织、协调与控制）和任务性职能（政治、经济和社会职能）；（4）公共管理的运作过程：政策的制定、执行和监督；（5）公共管理的战略；（6）公共管理的资源管理：公共部门人力资源管理、公共财政管理、信息资源管理；（7）公共管理的绩效评估；（8）公共管理的规范

22、：责任与伦理；（9）公共管理的改革与发展。1-15、公共管理学的研究对象。公共管理学的研究对象：公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科。具体地讲，它要研究作为公共事务管理主体的公共组织，尤其是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；研究公共管理的活动过程及其环节（包括决策、计划、组织、沟通、协调、控制、评估等）；研究公共组织如何维护、增进与分配公共利益以及有效地向民众提供公共产品和公共服务。1-16、何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。公

23、共管理具有公共性、社会性、管理性。1-17、新公共管理的基本内涵及其特征。答：新公共管理的内涵包括七个要点：即时的专业管理。标准明确与绩效衡量。强调产出控制。转向部门分权。转向竞争机制。强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。强调资源的有效利用。新公共管理的特征：采取理性途径的方式处理问题。重新设计组织结构。改变组织结构。依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。改变现行的政策。运用人力资源管理技术。试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。以契约关系来取代传统的信托关系。2-1、政府职能的演变包括哪几个阶段？答：政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶

24、段。2-3、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（P4952）答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性；2-5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？答：（1）管理认知能力；（2）管理诊断能力；（3）管理决策能力；（4）人际沟通能力；2-7、谈谈你对转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。 答参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱； 转

25、型期我国政府职能的转换：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率； 2-9、简述市场经济国家政府的主要职能。（P3940）答：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的分配；（5）保护自然资源和环境；2-10、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。（P40-43）参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式

26、经济”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；转型期我国政府职能的转换：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率；2-11、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。（P43-45）答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。政

27、府失效的表现及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败；2-12、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？答：主要考虑以下几个方面的问题：（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；（2）改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会动作、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间；（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。2-13、市场失灵。市场经济是目前世界大多数国家认可的国家经济运行机制，因此使用了市场经济国家的概念。界定政府职能的主要依

28、据是市场失灵。市场失灵是指市场机制不能发挥积极的作用的情况，主要有垄断导致效率损失和降低商品服务质量；公共产品无法按定价收费或交易成本过高；经济活动的外部性使等价交换原则不能贯彻；市场机制和竞争会产生收入上的不公平；市场经济会产生周期波动、失业和通货膨胀；市场机制难以全面实现社会的公共利益。在这里还需说明的是市场失灵可以靠政府的作用去弥补、纠正，但认为政府可以完全有效地解决市场失灵的问题是不合实际的。事实上市场机制解决不了的问题，政府也不一定能解决。因此必须是政府与市场良性互动，一方面政府通过行政手段改善和扩大市场作用；另一方面市场力量对改变政府低效率的运作起到积极作用。2-14、公共管理者应

29、该具备哪些基本的管理技能？答：技术性技能。人际关系技能。概念化技能。诊断技能。沟通技能。2-15、有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。有效的公共管理者必须具有耐心。有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。有效的公共管理者必须以民众为导向。有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。2-16、论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包

30、括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。政府失效理论给我们的启示主要有：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。（2）必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的

31、顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2-17、结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工资效率。总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转型间接；由人治转向法治。3-1、公共政策的特征表现在哪些方面？答。公共性，利益选择性，目标指向性，权威约束性，功能多极性，动态发展性

32、 3-3、公共政策问题的建构方法是什么？答：主要是体现在四个阶段：问题搜索、问题界定、问题表述、问题感知。3-4、公共政策规划的基本原则是什么？答：公共政策规划的基本原则是公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。3-6、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？答：公共政策规划的基本程序包括：确立政策目标、拟定政策方案、评估政策方案、择优政策方案。3-11、分析影响公共政策执行的相关因素。（P96-98）答：（1）政治因素：政策的特性（如：复杂性和合法性）影响政策的执行；政治体制影响政策的执行（包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局影响政策的执行；（2）行政因素：政策执

33、行机构影响公共政策的执行（条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行保护）；政策执行人员的素质（如：思想素质、专业素质、能力素质等）；政策执行的资源（如：人力、物力、财力等）；（3）沟通因素：做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的交流（内外横向交流、上下协调）。3-13、简述公共政策规划主体和基本原则。（P91-92）答：公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构。基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。3-14、谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。（P100-102）参考观点：公共政策的评估障碍表现在

34、：（1）政策目标的不确定性；（2）政策效果的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策问题的复杂性；3-15、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策？答：公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实际，并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策。 公共决策的民主化就是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权利，并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的根本利益。 决策科学化是人类长期追求的目标。党的十六大报告明确提出要进一步促进我国政府行政决策的科学化与民主化，提高决策的科学化水平。 当前，实现我国公共决策科学化的基

35、本要求与途径有：（1）树立正确的决策指导思想。（2）正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律。（3）建立健全决策机制。（4）规范决策程序。（5）现代化的决策技术与方法。 当前，实现我国公共决策民主化的基本要求和途径为：（1）决策观念的民主化。（2）决策过程中的民主化；（3）决策环境的民主化。（4）决策体制的完善化。 3-16、简述什么是公共政策的合法化。答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层次的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定程序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外

36、，政策的内容也要合法，即要符合现行这个政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。3-17、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？答：公共政策的评估障碍主要表现在：（1）政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。（2）政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而政策评估的准确性常常受到限制。（3）政策资源的阻滞性 。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。（4）政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复

37、杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。3-18、公共政策的制定的含义及分析。公共政策的制定有广义和狭义两种。从广义的角度出发，将公共政策的制定理解为包括政策问题界定、政策方案抉择、政策执行、政策评估等各个环节在内的整个过程。从狭义的角度出发，将公共政策的制定理解为政策的形成过程，即从问题界定到方案抉择及其合法化的过程。关于公共政策的制定，可以将其理解为公共政策形成的过程，即从问题的界定到方案的选择及合法化的过程。制定政策是因为有问题需要解决，因而发现问题是制定政策的关键，但不是所有问题都可以成为政策问题。一

38、般来讲政策问题可以归为三类：（1）社会普遍存在的大问题。社会充满各种矛盾问题，但在某一时期总有一些为社会各界共同关注的普遍性问题，如我国当前的环境污染、国有资产流失、贫困大学生入学、民办学校等问题，已成为社会关注的焦点，都属于政策问题的范畴。（2）急需解决的新问题。新问题是相对而言，随着社会的发展和变化，总会出现一些新的问题，如公共医疗卫生防疫系统的完善、计算机网络的管理，青少年进入网吧、私家车猛增与交通问题等，这些关系到百姓生活质量的问题也属政策问题应涉及的。（3）复杂的社会问题。政策需解决的问题涉及面广、涉及人员复杂，如腐败问题、国债使用问题等。为制定正确的政策，决策者必须善于分析问题，分

39、析、诊断问题的症结所在，判明问题的产生的原因和问题的性质、影响范围、程度，搞清问题的界限，从而有效、正确地制定政策。3-19、公共政策问题的建构包括哪几方面。(1)从问题到政策问题。（2）政策问题的结构及特征。（3）政策问题建构的方法。（4）政策问题建构错误。3-20、公共政策的执行的含义。政策执行是指执行主体通过特定的组织形式,采取相应的手段和措施实现政策目标的过程。3-21、政策执行的本质和作用。（关于政策执行的本质，教材中介绍了行动学派和组织理论学派两种观点，应如何理解这两种理论。）行动学派的代表人物查尔斯奥琼斯认为：“政策执行是将一项政策付诸实施的一项活动，在诸多活动中，尤以解释、组织

40、和实施三者最为重要。所谓解释就是将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令；所谓组织就是指建立政策执行机构，拟定执行的办法，从而实现政策目标；所谓实施就是由执行机关提供例行的服务与设备，支付经费，从而完成一定的政策目标。”从行动学派对政策执行的阐述来看，指令的形成、政策目标的实现，都是靠行动的作用来完成的，要使政策得以执行就要采取坚强有力的政策行动，合理的政策执行甚至可以弥补政策决定的不足。组织理论学派则强调组织机构、组织原则、组织措施等组织因素在政策执行之中的作用。政策组织被这一学派认为是影响政策执行是否有利的关键因素。例如，政策执行机构的主客观条件会影响到政策执行的效果。从主观上来说，政策

41、执行机构能否理解政策，是否具有执行政策的积极性，都会影响到政策的执行情况。从客观上来说，政策执行机构是否拥有足够的资源和足够的执行能力等条件也会影响到政策的执行情况。上述两种理论学派，虽然对问题的认识角度不同，但讨论的实质问题是政策执行的本质究竟是什么的问题。行动学派认为政策的执行是政策实施行动的结果，组织理论学派认为政策的执行是政策组织作用的结果。而事实上这两方面都是不可忽视的。政策规划者、政策执行机构和人员的预期分析能力，对在政策执行中危机事件的发生以及控制和解决能力是至关重要的。政策是面向未来的，其实施过程不可逆转，所产生的效果，可能符合政策制定者的愿望，也可能背离其愿望。这就要求决策者

42、必须搞好政策预测，对未来政策环境及政策对象的变化状况有所把握，减少其不确定性。这些对政策的执行是非常重要的。3-22、公共政策执行的理论模式。公共政策执行的理论模式主要有：自上而下和自下而上的两种模式。前一种从传统的行政理论出发,强调行政组织的集权和有层级,认为上级负责制定政策,下级负责执行政策。而后一种则认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。4-1、简述构成公共组织的基本要素。答：构成公共组织的基本要素是：组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度；4-2、简述政府组织的基本特征（P119121）。答：政府组织的基本特

43、征是：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性。4-3、公共组织结构主要有几种类型？答：公共组织结构主要有：直线式结构、职能式结构、直线职能式结构、矩阵式结构。4-4、管理层次与管理幅度的关系是怎样？答：管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就窄。4-5、公共组织变革的主要类型有哪些？答：（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革；（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；（3）激进式的变革和渐进式变革；4-6、公共组织变革的过程包括哪几个阶段？答：公共组织变革的过程包括：变革需求的认知、

44、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。4-7、简述公共组织设计的原则。答：（1）职能目标原则；（2）完整统一原则；（3）精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则；（6）人本原则；答：公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。4-8、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。（P132136）参考观点：公共组织变革的动力是：（1）环境：经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；（2）技术：计算机网络技术和办公自动化技术等；（3）目

45、标与价值观的变化；（4）职能的变化；（5）组织成员的心理：动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等；（6）专家的分析和论证（是特殊的动力）；公共组织变革的阻力有：认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的对策有：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）精心设计方案，加强改革宣传；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参考与保障；（5）正确运用组织动力，消除对变革抵制心理；（6）强化革新行为；（7）折中妥协；（8）提高领导者自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革而受到冲击的人员；4-10、公共组织变革的过程主要经过哪些环节？（P134）答：公共

46、组织变革的主要经历的环节有：变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。4-12、公共组织结构的含义。公共组织的结构就是指公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成公共组织的各要素之间的相互作用和相互关联的特定方式。4-13、什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织的基本特征：公共组织是以追求公共利益为价值取向。公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。公共组织权威的割裂。公共组织受到高度的公共监督。公共组织间的相互依存性。公共组织的政治因素的考虑。公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。公共组织的独占性。公共组织行为具有强制性。4-14、什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层