创建民族团结进步边疆繁荣稳定示范县情况汇报(共17页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上 创建民族团结进步边疆繁荣稳定示范县情况汇报 尊敬的考核组各位领导： 春节刚过，*一行不辞辛劳亲临*检查指导我县示范县建设工作，充分体现了省民宗委对*民族宗教工作的关心和重视。在此，我谨代表县委、县政府及全县各族人民对xxx一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面,我就*县情概况和示范县建设情况向各位领导作个简要汇报。 一、县情概况 *县位于云南省西南边陲，全县国土面积平方公里，辖2乡4镇、39个村委会、3个居委会、627个村民小组，总人口万人。*属国家重点扶持县，“边少山穷低”是*自然和社会的基本特征。边：就是边境线长。全县6个乡（镇）有4个乡（镇）与缅甸第二特区

2、邦康市接壤，国境线长公里。少：就是少数民族众多。县内聚居着以傣族、拉祜族、佤族为主的21种少数民族，少数民族人口占全县总人口的86%。山：就是山区面积大。全县除南垒河、南马河流域是小平坝外，大部分均为山区，山区面积占全县总面积的98%。穷：就是县贫民穷。2016年全县完成地方财政收入亿元，财政自给率为12%，城镇常住居民人均可支配收入18176元，农村常住居民人均可支配收入6790元。按2736元的最新贫困标准，全县还有33795人贫困人口。低：就是社会发育程度低。全县人均受教育年限仅为年，部分少数民族解放初期几乎从原始社会末期直接跨入社会主义社会。 与此同时，独特的区位和丰富的资源，形成了*

3、较为明显的三大优势：一是热区资源优势。*属南亚热带气候，全县年均气温，年均日照小时，年均降雨量为毫米，县内可开发的热区面积68万亩，是发展绿色经济的理想之地。2016年末，橡胶、甘蔗、茶叶、咖啡四大支柱产业种植面积达万亩。二是沿边口岸优势。*是边地历史上著名的“茶盐古道”之一，1991年被省政府批准为以县城为中心的国家二类开放口岸，有勐阿和芒信两个主要通道通往缅甸及东南亚各国。2016年被列为省级边境经济合作区，2016年进出口货值达亿美元，人流量达万人次，上缴关税亿元，在全省陆路口岸中排名第2位。三是民族文化旅游资源优势。*宣抚司署是国家重点文物保护单位；娜允古镇被评为中国历史文化名城、云南

4、十大名镇，是中国保存最完好的傣族古城；中国*娜允神鱼节被誉为“东方水上狂欢节”。 二、示范县建设情况 （一）重点打造四大示范 1.重点打造民族经济发展示范。围绕云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划、云南省兴边富民“十二五”规划和普洱市扶持人口较少民族发展规划（20162016)年等规划，按照“统一规划、科学整合、同步实施”的原则, 整合项目资金，凝聚群众力量, 重点实施好兴边富民、“3121”和“十百千万”等工程。2016年，示范县建设共投入资金亿元，其中：上级民委系统补助亿元，整合其他项目资金亿元，完成2016-2016年“示范县”建设计划总投资额的%。 2.重点打造民族文

5、化繁荣示范。群众文化活动坚持面向基层，面向群众，做到内容丰富多彩，形式灵活多样。大力开展各种群众文化活动、文化下乡、送书下乡、送戏下乡、送电影下乡、扶持发展农村文艺队伍以及各类培训等，不断满足人民群众精神文化生活需求，切实让人民群众共享文化成果。文艺精品层出不穷，组织实施省、市级少数民族传统文化抢救保护项目，*傣族民间壁画与金水漏印艺术鉴赏编辑出版，创作谢列卯、我的家乡在*、宾弄赛嗨丽等音乐舞蹈作品72首（支）。2016年普洱市第三届少数民族传统体育运动会，*县表演节目少罕丽、摆永罕、傣韵竹之影获铜奖。物质非物质遗产保护成效明显，我县保存的土司服饰、各民族文物及文献资料等文物约2030件。目前

6、，共登记拍照归档馆藏文物876件。博物馆免费开放，全年共接待游客十万余人次。进一步抓好*县非物质文化遗产挖掘、整理及申报工作,傣族织锦技艺成功申报省级非物质文化遗产代表性项目。 3.重点打造生态文明建设示范。认真宣传贯彻执行森林法、森林法实施条例、云南省林地管理办法和云南省*傣族拉祜族佤族自治县林业发展条例等法律法规，深入推进“森林*”和“国家森林城市”建设，生态环境质量明显改善。2016年完成各种营造林万亩。全面启动生态县创建工作，编制完成生态县建设规划，创建市级生态文明村16个。大力推广农村清洁能源，完成节柴改灶100眼，农村太阳能330台。强化主要污染物减排工作，省级重点减排项目建成投入

7、使用，万元GDP能耗下降%。 4.重点打造民族关系和谐示范。一是深入推进新形势下的群众工作，深入开展党的群众路线教育实践活动，巩固提升“8433”升级版的*经验，实行县级领导包乡联村、乡（镇）和部门领导包村联组、干部职工包组包户的为民服务机制。全县共划分班（组）1902个，组建服务队1780支，确保直接联系服务群众的触角延伸到基层一线，着力解决好服务群众“最后一公里”问题。二是引导助推“宾弄赛嗨”民间族际团结和谐机制。建立“政府搭台，百姓唱戏，情感联系，社会受益”模式，引导和助推民间沟通交流与结对帮持，有针对性地开展“心连心”、“亲串亲”、“手把手”、“情系情”等“四个一”主题活动，举办“共度

8、泼水节”、“我请赛嗨吃新米”、“欢聚拉祜山乡”等大型系列活动，组织结对赛嗨现场观摩种养殖示范、手把手传授民间传统手工艺以及民族歌舞培训，建立了“生产互帮、生活互助、经济互通、文化互融、和谐共处”的新型民族团结关系。 (二)统筹推进四项工程 1.统筹推进民生改善保障示范工程。一是大力促进创业就业。实施更加积极的创业就业政策，发放小额担保贷款4206万元，新增城镇就业490人，转移农村劳动力302人，城镇登记失业率控制在%以内。加强城乡低保规范化管理，发放城乡低保金7221万元。惠民增收措施落实到位，兑现各项惠农补贴资金4085万元。二是完善社会保障工作。重点抓好参保扩面工作，以非公有制经济组织从

9、业人员、灵活就业人员和转户进城居民为重点，抓好城镇职工基本养老保险和医保扩面工作，千方百计扩大社会保险覆盖面，实现机关事业单位及其工作人员的工伤、生育保险应保尽保，力争使有稳定劳动关系的农民工基本纳入工伤保险覆盖范围。2016年全县“五险”参保人数累计达万人。三是提升医疗卫生保障能力。2016年，全县新型农村合作医疗工作运行相对平稳，筹资标准由2016年的340元/人提高到380元/人，覆盖率达100，参合人数人，参合率%;全年筹集资金万元，减免补偿人次，受益率达%，支出基金万元。继续做好国家基本公共卫生服务项目，人均公共卫生服务经费提高到35元，居民健康档案规范化电子建档份，建档率达%（指标

10、73%）。四是深入推进扶贫开发。组织实施一批行政村整村推进、整乡推进、产业扶持、扶贫易地搬迁、扶贫安居工程、市级财政扶贫资金和2016年上海对口帮扶等项目，有效改善了农村基础设施滞后、产业发展水平低、群众生活条件艰苦、群众生活贫困等现状。2016年共实施各类扶贫项目45项，累计投入扶贫资金万元。 2.统筹推进民族教育振兴示范工程。全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，切实加大义务教育经费投入，巩固提高“普九”成果，注重发展职业教育，全力推进高中阶段教育的可持续发展，不断加强学校管理，落实“教学管理加强年”的相关工作，努力提高教育教学质量。一是深化人事制度改革。认真实施教职员工全员聘任制，全

11、面改革教师绩效工资制度和教学奖励制度。2016年安排250万元专项经费，制定实施教育系统绩效工资方案、教育目标考核奖励方案和20162016学年教学成果奖励方案。 二是全力以赴抓好中考、高考各项工作。2016年高考上线率%。四是规范中小学办学行为，制定*县教育教学质量提升五年行动计划，深化“教学管理加强年”活动。严格按照云南省关于普通中小学办学行为的若干规定（试行）定期开展专项检查，规范学校办学行为。制定*县教育教学常规管理加强年实施方案，进一步明确教育教学常规的各项目标任务。五是抓好校园安全，确保师生安全。围绕“构建平安和谐校园，办好人民满意教育”这一核心，进一步夯实中小学、幼儿园安全基础工

12、作。目前，我县有2所学校获省级、1所获市级、3所获县级“平安校园”称号。六是切实做好农村义务教育学生营养改善计划工作。全县38所中小学校（含私立学校1所）15569人享受营养餐补助，其中：初中4634人、小学10935人。七是加大教育投入，切实改善办学条件。2016年共下达我县景信乡幼儿园，民族中学2号教学楼、学生宿舍和食堂等7个项目，建筑面积15426平方米，预计投资3358万元。 3.统筹推进民族干部培养示范工程。始终把培养选拔少数民族干部作为管根本、管长远的大事来抓，努力培养一支政治上靠得住、工作上过得硬的少数民族干部队伍。在乡(镇)党委政府换届工作中，把少数民族干部作为优化干部结构的重

13、点，加强对少数民族公务员录用工作和加大对各级干部民族宗教工作的培训力度，制定优惠政策，对少数民族在公务员录用上予以照顾，县委党校把民族宗教政策作为干部培训的重要内容。深人贯彻落实省委1号文件，统筹抓好人才工作。一是成立县人才工作领导小组。由县委书记任组长，组织部长和分管人事工作的政府副县长任副组长，组织部、人力资源和社会保障局等14个单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室于组织部。二是精心开展人才摸底调研。由县委组织部牵头，成立深入各个乡（镇）、各个县直单位和部分村（社区）、企业进行调研，对全县人才队伍基本情况和人才工作现状进行摸底调研，形成了*县人才队伍建设调研报告。三是做好基层人才对口培

14、养工作。积极从农业、医疗、教育行业选派3名优秀专业人才分别到省农科院、省疾控中心、云师大附中进修，切实增强专业人才技能水平。 4.统筹推进民族法制建设示范工程。我县历来高度重视民族自治地方的立法工作，始终按照科学立法、民主立法的要求，坚持立、改、废并举，将民族立法工作列入重要议事日程，严把立法的立项关、法案关、规范关、审议关，力求出精品、立良法。自治县自治条例、娜允傣族历史文化名镇保护管理条例、自治县禁毒条例、林业发展条例等自治县条例先后经云南省人大常委会批准通过，民族法制建设不断得到健全，为*科学发展、和谐发展、跨越发展提供了强有力的法制保障。 （三）奋力推进两大创新 1.奋力推进民族理论研

15、究创新示范。相继筹备成立了*县傣族研究学会、拉祜族研究学会、佤族研究学会，积极研究和撰写宣传党的民族理论和民族宗教政策方面的理论文章，宣传民族历史、民族文化，推动社会主义民族文化大繁荣大发展。完成中国少数民族大辞典.傣族卷*部分、中国少数民族大辞典.佤族卷*部分的编撰工作和佤汉大词典（*地名部分）的编撰工作；正在组织编撰中国少数民族大辞典.拉祜族卷*部分。编辑出版了傣族学会主要刊物傣韵4期。 2.奋力推进民族工作创新示范。一是加强组织领导。高度重视示范县建设工作，根据省、市相关文件精神，成立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，相关部门主要领导为成员的*县示范县建设领导小组，并下设办公室设于县

16、民宗局。二是民族宗教工作队伍不断加强。全县共配有7名乡（镇）民族专兼干、42名信息员，民族宗教工作信息网络不断健全。*县的宗教主要有南传上座部佛教和基督教两种，信教群众涉及5个乡（镇）22个村民委员会93个村民小组，有合法登记的宗教活动场所98处，信教群众29139人，2016年认定备案的教职人员79 人。三是不断探索推进示范区建设的工作机制。不断加强示范县建设的领导体制和工作机制，推进示范县建设力度。去年5月下旬成功承办了普洱市示范县建设现场推进会。 三、主要做法和成效 （一）强化组织领导，做到安排部署到位。一是成立工作机构。及时成立以县委书记为组长的工作领导小组，并抽调精干力量，组建“示范

17、县”建设办公室，负责领导、组织、协调等工作。各乡镇也成立相应工作机构，为“示范县”建设提供了强有力的组织保障。二是明确工作目标。结合县情实际，确定了重点打造“四个示范”、统筹推进“四大工程”、奋力推动“两个创新”，力争实现少数民族和民族地区社会发展、民族团结进步事业、边疆繁荣稳定开放三个方面新跨越”的“4423”工作目标。三是量化工作任务。科学编制“示范县”建设规划，并通过省级评审，及时组织召开县委常委会、县政府常务会议专题研究、审定“示范县”实施方案，分解目标任务，从三大方面24个小方面进行细化量化，并明确责任领导、责任部门和示范乡镇，做到各个环节、每个细节任务具体、责任明晰。 （二）强化宣

18、传发动，引导群众广泛参与。一是加大内部宣传。充分利用新闻媒体、发放宣传资料、开办宣传栏等多种途径，结合“民族团结宣传月”等活动，加大宣传发动的广度和深度，最大限度地寻求广大群众的理解、支持和配合，营造全民参与的良好氛围。二是加大对外宣传。利用云南日报、普洱日报、云南今日民族等外宣平台，积极宣传、推介和展示*，提高*知名度，吸引、鼓励和支持各类资金共同参与“示范县”建设。 （三）强化责任落实，形成工作推进合力。一是明确职责，做到“五个到位”。 结合各乡镇、各有关部门职能职责，分解工作任务，明确责任领导、责任人，落实人员、经费、办公场所，确保建设工作顺利推进，做到“思想认识到位、工作机构到位、宣传

19、发动到位、组织实施到位、日常管理到位”等“五个到位”。二是加强协作，做到“齐抓共管”。按照“政府主导、部门承办、群众参与、整体联动”的总体要求，进一步淡化部门概念，突破工作壁垒，做到既能各司其职、各负其责，又能沟通协作、合力推进，形成了上下联动、左右协调、齐抓共管的工作格局。三是强化督查，做到“高效有序”。将“示范县”建设工作任务纳入综合考核评价内容，落实通报、问责等机制，强化考核结果运用。定期不定期开展督促检查，组织召开联席会议，及时发现、研究和解决存在的各种问题和困难，确保“示范县”建设规范有序高效推进。 （四）强化资源整合，建立共建共享机制。一是整合培训资源。坚持全面统筹安排，积极整合各

20、类教育培训资源，以“电脑农业”和实用科技培训项目为平台，加大农村实用科技培训力度，不断提高广大群众自我发展能力，从而引导他们更好地参与“示范县”建设。二是整合项目资金。按照“统一规划、科学整合、同步实施”原则，提前谋划项目审报工作，及时研究分析发改、民宗、民政、财政、扶贫、旅游、社会主义新农村等部门项目资金到位情况，积极整合不同渠道的项目资金，并按分类要求，规范实施，确保了部门分口项目与“示范县”建设同步推进、相互促进。2016年，示范县建设共投入资金亿元，其中争取上级补助亿元，整合其他项目资金亿元，完成“示范县”建设计划总投额（2016-2016年）的%。三是凝聚群众力量。坚持深入动员、层层

21、发动，增加广大群众的共建共享意识，不断提高群众参与的积极性和创造性。截至目前，人民群众投工投劳折算达1100万元。 （五）强化重点打造，发挥示范引导作用。一是坚持因地制宜，做到科学定位。结合县情特色及乡镇实际，提出了全县打造“四个示范”，并细化到乡镇，其中：娜允镇打造5个示范点、勐马镇打造4个示范点、芒信镇打造3个示范点、富岩镇打造4个示范点、公信乡打造3个示范点、景信乡打造6个示范点，科学的定位和部署为“示范县”建设提供了明确的发展方向。二是坚持重点打造，发挥示范引导。针对“示范县”前期资金投入不足等实际情况，我县坚持“全面统筹、重点突破”原则，突出重点区域、重点领域，集中资金、集中力量，2

22、016年重点打造了景信一二组傣家特色村寨、芒信广伞僾伲风情园、勐马芒沙边境特色傣寨、富岩芒冒樱花避暑庄园、公信贺恩拉祜风情特色小寨等5个“美丽乡村”，景冒大寨重点示范村建设以及班伍、帕岗、通美等7个民族团结进步示范村建设已进入最后施工阶段，项目建设效果明显。 (六)强化创新发展，统筹推进经济和生态文明建设。结合县内的资源优势，打造好绿色生态牌子，在实施“民族特色村寨”、民族团结示范村、美丽乡村等项目建设过程中，注重保护好村寨生态，引导群众在村寨周围种植本地绿化树种，不断提升村寨的整体形象，把村寨打造成宜居的美丽农村。同时根据农地面积有限的实际，积极探索推行“一地多用”的立体开发、多元利用模式，

23、实施生态茶园、生态咖啡园改造、咖园和茶园套种澳洲坚果、林下种植砂仁、树上种植石斛、荷塘养鱼、稻田养鱼等试点项目，不断巩固提升绿色产业，推动民族地区经济和生态文明统筹协调发展。 （七）强化民族团结，促进社会和谐稳定。我县历来把民族团结作为中心工作之一，积极探索做好民族团结工作的一些途径，挖掘和提升了传统的民族互帮互助机制“宾弄赛嗨”民族团结互助机制。在景信乡回俄村试点成功的基础上，在全县6个乡(镇)各选一个村作为试点进行推广。并与党的群众路线和“8433”升级版*经验活动的开展结合起来，组织群众开展“心连心”、“情系情”、“亲串亲”、“手把手”活动，不断筑牢 “党群关系”、“干群关系”和“群群关

24、系”，有效推动了全县的民族团结进步、社会和谐稳定。在上级相关部门的关心指导下，我县民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设工作成效明显，2016年被国务院授予 “全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。 四、存在的困难和下一步工作打算 *民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设工作在上级主管部门的关心、支持和帮助下，虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求和人民群众的期望还存在很大差距，主要表现为： 一是扶贫攻坚任务艰巨。*县属国家扶贫开发重点县，全县90%以上的国土面积属山区，少数民族和民族地区贫困面广、群众积困程度深，产业发展参差不齐，产业效益低，产业覆盖率小，按国家最新标准计算，全县还有3万多贫困人口，导致

25、我县的扶贫攻坚压力巨大。 二是群众自筹能力弱。我县部分少数民族几乎是从原始社会末期直接跨入了社会主义社会，全县人均受教育年限仅为年，部分少数民族群众综合素质偏低，接受新思想、新观念、新方法能力弱，民族地区发展水平不高，生产方式仍然落后，群众自筹能力弱。 三是现代与传统的矛盾冲突日益激烈。随着经济社会的不断发展，现代化的生活气息不断冲击着部分山区群众的日常生活，群众追求现代化生活的意愿越来越强烈，民族传统文化传承与保护工作形势严峻。比如，我县傣族、拉祜族、佤族3个主体民族的特色民居越来越现代化，而传统的建筑风格、风貌越来越被淡化。 四是维护民族团结和社会稳定工作任务繁重。一方面*县地理环境特殊，

26、边境线长达公里，4个乡（镇）与缅甸掸邦第二特区（佤邦）接壤。由于边境线长且无天然屏障，境内、境外大多数民族之间语言相通，走亲戚及边民通婚现象严重，给边境维稳和民族团结工作带来很大压力；另一方面境外宗教人士入境传教人员较多，难以做到全程监管，也无法掌握其思想动态。 2016年，我们将围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，按照既定的示范县建设目标，发挥特色优势，抢抓发展机遇，坚持稳中求进的总基调，做优产业、做美城乡、做活口岸、做大旅游、做实民生，确保经济社会持续、健康、快速发展。 一是进一步统一思想，提高认识，确保示范县建设工作顺利推进。我县将按照省、市的有关要求，进一步落实各牵头单位

27、和责任单位的责任，按照党委领导、政府主抓、部门落实、社会参与的工作机制，进一步统一思想、提高认识、细化目标、硬化措施，全力推进各项工作落实，确保示范县建设各项目标任务圆满完成。 二是突出重点，汇聚力量，加快推进社会主义新农村建设步伐。突出工作重点，坚持“渠道不变、统一安排、共建精品、各记其功”的原则，加强统筹协调项目资源和人员力量的整合力度，加大对农村地区基础设施、美丽家园、产业发展、民生改善、生态文明等方面的投入力度，不断推动农村地区加快发展；加紧研究制定全县全面深化改革实现各民族共同全面小康的路线图，整合资源实施整乡推进、整村推进，统筹考虑各乡（镇）之间发展不平衡、不协调的问题，创新举措增

28、强少数民族实现自我发展的能力，加快民族地区脱贫步伐。 三是抓紧项目进度，抓好项目的检查督促，确保项目资金的安全使用。根据各类项目的实施黄金时段，认真组织实施，确保各类项目能按时、按质圆满完成。按照项目管理办法以及项目资金管理办法认真抓项目及项目资金的督促检查。 四是强化培训、提高素质，打牢民族地区发展的根基。制定和实施少数民族劳动者素质提高培训计划，因地制宜的开展农村实用技术、农村劳动力转移、新型农民、致富带头、经营管理、当家理财、妇幼保健、健康生活习惯等方面的培训，提高少数民族群众整体的综合素质，打牢少数民族和民族地区发展进步的根基。 五是加强民族文化和民族传统民居的抢救和保护。充分发挥各乡

29、（镇）综合文化站、农家书屋、乡村阅报栏等的作用和功能，加强对民族文化和民族传统民居的抢救和保护的宣传工作。同时重点对我县世居、特有少数民族传统文化进行普查收集，归类整理，建立民族文化资源库及少数民族非物质文化遗产数据库。在实施少数民族特色村寨、民族团结示范村等项目过程中要注意保护好当地少数民族群众的特色民居，更多的保留当地的民族元素。 六是建立机制、强化宣传，维护民族团结社会稳定的良好局面。要建立民族关系监测评估体系，不断完善涉及民族方面突发事件应急预案体系，健全维护民族团结工作机制，以民族团结目标管理责任制为抓手，定期开展影响民族团结、社会稳定因素的分析研判，坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，正确对待和处理不同性质的矛盾、纠纷和各族群众的合理诉求。同时在民族地区、边境地区加强对民族宗教政策法规、民族宗教理论等相关知识的宣传教育，开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，着力维护好民族地区的社会稳定。 专心-专注-专业