十二五农业发展规划——咨询公司甲级资质编写(共24页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上*县农业发展“十二五”规划(2011-2015)*省农业工程咨询公司*县农牧局2012.03.03专心-专注-专业目 录一、“十一五”农业发展回顾1（一）取得的成绩.11、农业主要指标高速增长12、农业产业结构日趋优化23、农业基础设施不断完善24、龙头企业和经济组织发展壮大35、农业科技推广全面开展36、农民综合素质进一步提高4（二）存在问题4 一是农业生产投入不足，农民收入增长缓慢4二是农业产业结构单一，产业化程度较低5三是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强5四是产后服务意识淡薄，产品销售组织偏少5二、“十二五”农业发展环境分析.5（一） 有利条件.51、环境

2、区位优势.52、政策扶持优势.63、工业反哺优势.64、品牌效应优势.7（二）制约因素71、思想观念落后72、科技人才缺乏73、生产人员减少74、发展资金短缺7三、“十二五”农业发展的指导思想、发展原则和目标任务8（一）指导思想8（二）发展原则81、坚持项目承载原则.82、坚持集约经营原则.83、坚持板块推进原则.84、坚持产业化开发原则.95、坚持资金整合原则.96、坚持可持续发展原则.9（三）目标任务9四、重点工作10（一）实施“四大工程”，做强主导产业101、粮食单产提高工程102、畜牧收入倍增工程103、千亩设施蔬菜工程114、农村劳动力转移就业工程11（二）加大投入力度，完善基础设施

3、12（三）培育龙头企业，提升竞争能力12（四）发展农村经营，拓展销售渠道13（五）开展科技培训，提高农民素质14（六）强化行业监管，维护群众利益14五、“十二五”期间农业生产重点项目14（一）农业生产项目151、良种补贴项目152、小麦良种繁育及加工基地建设项目153、植物保护项目154、土壤有机质提升工程155、地膜玉米创高产项目156、小麦标准化栽培技术推广项目15（二）基础建设项目151、农村沼气能源建设项目162、农业技术推广体系建设项目163、农业信息网站建设164、农产品质量安全检测项目165、畜牧技术推广项目16（三）观光农业项目16六、 保障措施 17（一）政策扶农17（二）项

4、目强农17（三）法制护农17（四）改革兴农18（五）考核促农18附：1、*县农牧局发展“十二五”规划重点指标一览表2、*县“十二五”规划项目征集表*县农业发展“十二五”规划(2011-2015)（讨论稿）农业是国民经济的支柱产业。“十二五”时期，是我县紧紧抓住新一轮西部大开发的历史机遇，认真贯彻“中央一号”文件精神，加快调整农业产业结构，深化农技推广体系改革的关键时期，科学编制这一时期农业发展规划，对促进全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。一、“十一五”农业发展回顾 “十一五”期间，我县农业重点项目建设稳步推进，农业资源开发和综合利用步伐进一步加快，现代农业初具雏形，农业产业发展呈现出

5、了新的面貌。（一）取得的成绩1、农业主要指标高速增长。2010年，预计全县农业生产总值达到7.5亿元，是2005年3.4亿元的2.21倍，年均增长17.1%；农民人均纯收入达到4500元，是2005年1550元的2.9倍，年均增长23.7%。2010年，全县粮食总产达到7万吨，比2005年的5.5万吨净增1.5万吨；实现畜牧业生产总值2.2亿元，是2005年0.9亿元的2.4倍；大家畜存栏达到5.6万头，比2005年的4.99万头净增6100头；生猪存栏达到11.2万头，比2005年的6.1万头净增5.1万头；羊存栏达到6.3万只，比2005年的5.2万只净增1.1万只；家禽存栏达到46万只，

6、比2005年的28万只净增18万只。全县发展设施蔬菜1020棚，实现产值1300万元；劳务输出达到3万人（次），年创造现金收入3.95亿元。2、农业产业结构日趋优化。全县粮食种植面积始终稳定在20万亩以上，总产量始终稳定在5万吨以上；蔬菜面积稳定在2万亩以上，年产量达到4万吨；苹果面积发展到22.5万亩，粮、经作物播种比例基本达到1：1；建成标准化养殖小区47处，规模养殖村61个，养殖大户7680户，千头生猪养殖厂3个，肉、蛋、奶产量分别达到7300吨、3500吨、13500吨，畜牧总产值达到2.2亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重达到29%，比2005年的26%提高了3个百分点。积极实施“一

7、村一品”示范工程，涌现出了以苹果、畜牧养殖、烤烟、蔬菜和农副产品加工等为主要产业的“一村一品”省级示范村18个，初步形成了“品种优良、特色鲜明、结构合理、多业并举、协调发展”的农业生产格局。3、农业基础设施不断完善。“十一五”期间，投资5780.5万元用于农业基础设施建设和完善农业服务体系,其中：投资889万元新建农业综合大楼、苹果非疫区监测站办公楼各一栋；投资95.5万元新建和续建乡镇兽医站11个；投资1500万元购置大中型农业机械764台（套）；投资2976万元建成农村沼气池9929口，“一池三改”率达到95%以上，建成农村沼气后续服务县级站1个、乡级站11个、村级站41个，初步建成“畜沼

8、果”、“畜沼粮”、“畜沼烟”、“畜沼菜”等“三位一体”生态循环农业示范村6个，示范户220多户；投资320万元建成农业信息化县级服务站1个、乡镇服务站5个、村级服务站199个。4、龙头企业和经济组织发展壮大。全县共培育和扶持市级以上农业产业化龙头企业9个（省级2个），年销售收入2亿多元，年净利润2000多万元。其中：果业企业6个，带动全县果树种植4万多户，占全县果农总户数的98；畜牧养殖类1个，带动规模养殖场18个；粮食类2个，带动粮食生产基地15.8万亩。发展农民专业合作社45个，带动发展社员5000多人，建立各类农产品销售中介组织460个，从业人员1000多人，带动农产品批发市场10个，年

9、销售额1亿余元，在全县初步形成了“基地农户”、“中介组织农户”“公司农户”、“市场农户”和“公司基地农户”等多种形式的农业产业化经营模式。5、农业科技推广全面开展。全县建成种养业县级示范村50个，示范户700户，市级示范户313户，省级示范户22户。实施麦油标准化“四改技术”，以“长旱58”为主的小麦良种统繁统供年均达到10.53万亩、200多万斤，良种覆盖率达到98%。建立地膜玉米超高产创建示范方1400多亩，辐射带动地膜玉米高产栽培5.5万亩。培育小麦新品种3个，建立千亩“长旱58”良种示范田11处，辐射带动小麦标准化生产11.5万亩。全县麦油化除面积年均达到10万亩，累计完成测土配方施肥

10、面积64万亩、肥效试验60次，采集野外土样2950个，建成长期定位监测点33个；开展果树病虫害“五统一”统防统治21.5万亩，亩均节约成本40多元，推广果树、玉米、小麦、蔬菜配方肥8000吨。农业机械化水平进一步提高，全县农机总动力达到11.7万千瓦，比2005年增长237%，机耕率由2005年的40.5%提高到85%，机播率由2005年的30%提高到95%，全县农业综合机械化水平平均达到90%以上。大力推广生猪标准化养殖技术，建设正大模式标准化圈舍80多栋，全县生猪标准化圈舍从无到有，引进杜洛克、长白、约克等良种种猪200多头，全县生猪良种覆盖率由2005年的40%提高到70%。6、农民技能

11、培训不断加强。积极开展“科技之春”、“送科技下乡”等活动，以农作物科学栽培、田间管理、病虫害防治、配方施肥、畜禽科学饲养和动物疫病防治等为重点，大力实施农村剩余劳动力转移就业“阳光工程”，进一步加大农业科技宣传培训力度，有效缓解了农村劳动力的就业压力，提升了农民群众外出务工层次。2005年以来，开展果树、农作物、畜牧、特色种植等专业培训1000余场（次），培训农民10.75万人（次），完成 “阳光工程”劳动力转移培训2723人，就业2515人，转移就业率达到92%，年创造经济收入4000万元。（二）存在问题一是农民收入增长缓慢。我县农村经济基础较差，2009年农民人均纯收入低于全市平均水平62

12、3元，加之农资价格不断上涨，农业生产成本不断增加，导致农民发展生产的资金投入严重不足，农民在发展现代农业和新农村建设的主体作用难以充分发挥。二是产业化程度较低。目前，我县农业产业以苹果种植为主，产业单一，缺乏后续产业支撑。农业龙头企业数量少、层次低，带动能力不强，农业产业化水平较低。三是农业基础设施薄弱。干旱、冰雹、霜冻是影响我县农业生产的主要自然灾害，农业抵御自然灾害的能力不强，仍未彻底改变“靠天吃饭”的局面。农业基础设施薄弱，现有设施严重老化，缺乏维修维护，不能有效服务农业生产。四是产后服务水平不高。农业产业发展注重产前、产中服务，轻视产后服务，虽然成立了蔬菜、养殖、果业等协会，但作用发挥

13、不明显，农产品品牌少，标准化生产程度低，市场竞争力不强。农产品加工技术落后，导致农产品基本仍以初级产品进入消费领域，农产品附加值低，经济效益差。 二、“十二五”农业发展环境分析农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则天下富。“十二五”期间，随着国家支持中西部地区经济建设力度的不断加大，我县农业的发展面临诸多机遇和挑战。（一）有利条件1、环境区位优势。从我县的自然地理、耕地条件来看，拥有发展设施农业的很多适宜条件。一是黄土层比较厚重，是建设第四代日光温室大棚的必备条件；二是地理海拔相对较高，空气质量好，日照比较充分，适宜大面积栽植苹果和杂果，其色泽鲜艳、质好味甜；三是河滩地区农民有种植蔬菜的传统

14、和技术，发展设施蔬菜业时机比较成熟；四是交通便利，312国道、福银高速、西平铁路穿境而过，县城西接甘肃平凉，东连西安*，位置独特、交通便利，是*的西大门，有利于商品交流、农副产品销售、产品加工等，是商品流通、市场交易的重要集散地。2、政策扶持优势。在新一轮西部大开发中，我县成为关中天水经济区发展规划中的节点城市之一，为今后的发展带来了更多的机遇。我县相继制定出台了关于加快农业产业化发展的实施意见、关于进一步加快发展以奶牛、生猪为重点的畜牧产业的意见、发展大棚蔬菜生产五年规划等一系列扶持农村和农业发展的政策和措施，分别在税收减免、工商注册登记、土地使用等方面给予了各项优惠政策，这些优惠政策的出台

15、，有利于外商前来投资、领办工商企业和农副产品加工业，也为农村剩余劳动力提供了就业机会，带动了第三产业发展。3、工业反哺优势。预计到2010年底，全县工业总产值达到26亿元，特别是随着煤、水、电、煤化工等一批重大工业项目的相继实施，全县经济综合实力得到了较快提升，工业反哺农业条件已逐步成熟。4、品牌效应优势。近年来，我县充分发挥小麦育种基地和育种专家国家级研究员梁增基的优势，先后培育出“338”、“*521”等一批小麦新品种，这些品种以其抗病性、高产性和抗倒伏受到了群众的一致好评，特别是“3658”小麦新品种，顺利通过了国家级区试，荣获农业部科技进步三等奖，累计推广面积达到9000万亩。（二）制

16、约因素1、思想观念落后。农民思想观念陈旧，接受新事物较慢，部分群众“以农为本”的思想十分严重，对现代农业新技术一时还难以接受，部分农民还处在“种了收、收了种、产多少、收多少”的循环圈中，从不考虑如何增产增收，导致农业生产发展缓慢。2、科技人才缺乏。目前我县农业系统共有在岗职工160多人，农业专业人员仅有40多人，占总人数的31%。全系统高级职称农业技术人员6人，绝大部分技术人员属于初级职称，缺少农业专业技术人员。3、生产人员减少。随着近年来劳务输出力度的不断加大，农村青壮年全部外出务工，目前全县外出务工人员已达3万多人，家中只剩下老弱妇孺，劳动力不足成为制约现代农业发展的因素之一。4、发展资金

17、短缺。我县属于国家级贫困县，贫困人口较大，群众发展产业自筹资金不足，且贷款难度大、门槛高、利息高，加之农业生产成本不断上涨，农业发展资金缺乏问题比较突出。三、“十二五”农业发展的指导思想、发展原则和目标任务（一）指导思想以“三个代表”重思思想、党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，用科学发展观统揽农业工作全局，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以农民增收为核心，以市场为导向，坚持项目承载、科技支撑、龙头带动、板块推进，大力实施促进农民增收“四大工程”（粮食单产提高工程、千亩设施蔬菜工程、畜牧收入倍增工程、农村劳动力转移就业工程），加快农业产业结构调整，转变农业发展方式，推进农业

18、科技进步，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，改善农业生产条件，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，努力促进农业稳定发展和农民持续增收。（二）发展原则1、坚持项目承载原则。依托资源禀赋，以项目为载体，带动做大产业规模，支撑农民增收。2、坚持集约经营原则。大力推广种、养殖业先进技术和科学生产模式 ，合理配置生产要素和集约投入，促进农业增长方式由粗放型向集约型转变。3、坚持板块推进原则。以市场为导向，以“一村一品”为抓手，典型示范，整体推进，板块联动，不断提高产业区域聚集度，建设优势产业板块。4、坚持产业化开发原则。发展壮大龙头企业，引导农民专业合作社健康发展，形成市场引导、政府扶持、

19、企业带动合作组织、基地农户的发展模式，加速农业产业化进程。5、坚持资金整合原则。围绕优势特色产业发展，统筹安排项目资金，集中支持重点产业、重点领域和重点环节，提升资金使用效益。6、坚持可持续发展原则。按照以人为本的要求，坚持产业发展和资源保护并重、数量与质量并重、经济效益与生态效益并重，大力发展生态循环农业，实现农业生产可持续发展。（三）目标任务到“十二五”末，全县农业总产值达到11.5亿元，比“十一五”末增加4亿元，年均增长9%；畜牧业总产值达到3.4亿元，比“十一五”末增加1.2亿元，年均增长9%；农民人均纯收入达到9050元，比“十一五”末增加4550元，年均增长15%；全县小麦播种面积

20、稳定在10万亩以上，地膜玉米播种面积稳定在6万亩左右，粮食总产稳定在5万吨以上；油菜播种面积稳定在1万亩，油料产量达到1000吨；蔬菜面积达到2.3万亩，比“十一五”末增加3000亩；总产量达到4.8万吨，比“十一五”末增加0.8万吨；生猪存栏达到13.7万头，比“十一五”末增加2.5万头；大家畜存栏达到6.6万头，比“十一五”末增加1万头；肉类总产量达到1.2万吨，比“十一五”末增加4700吨；蛋类总产量达到3900吨，比“十一五”末增加400吨；奶类总产量达到1.62万吨，比“十一五”末增加2700吨。四、重点工作（一）实施“四大工程”，做强主导产业1、粮食单产提高工程。以小麦、玉米为重点

21、，继续抓好11个千亩小麦标准化生产示范基地和1000亩地膜玉米超高产创建示范方建设，加大植物防疫力度，实施“高产技术、病虫害防控、测土配方施肥和机械化生产”等技术，辐射带动全县小麦标准化生产10万亩以上，地膜玉米高产栽培6万亩。到2015年，全县小麦单产提高到300公斤以上，玉米单产提高到600公斤以上，粮食总产稳定在5万吨以上，良种普及率达到100%。2、畜牧收入倍增工程。以生猪生产为重点，按照“小群体、大规模”的思路，努力做大养猪规模，广泛发动群众从事家庭适度规模养殖。强化良种繁育体系建设，全县建立3个年产2000头的父母代种猪场，10个年产10000头的商品代仔猪场，每年向社会提供“杜长

22、大”洋三元良种商品仔猪10万头，全县生猪良种覆盖率由“十一五”末的70%提高到90%以上。强化动物防疫工作，坚持春秋两季大面积免疫和常年适时补针，畜禽重大动物疫病免疫密度始终保持在100%；完善重大动物疫病防控预案，提高应对突发重大动物疫病的处置能力，确保不发生重大动物疫病。强化饲料、饲料添加剂及兽药等畜牧业投入品的监管，确保畜产品质量安全。到2015年，全县新增百头以上生猪规模养殖户500户；生猪存栏达到13.7万头，养殖小区增加到62个，养殖大户发展到9000户，养殖大村增加到71个。畜牧业总产值达到3.4亿元，年均增长9，畜牧业增加值达到0.9亿元。3、千亩设施蔬菜工程。以黄瓜、西红柿为

23、主栽品种，重点在丁家的柳家河、张河、枣元的安家河、相公的胡家河、芋元的景家河、杨家沟等村新建蔬菜大棚480个，面积480亩；中拱棚1000个、面积520亩，全县设施蔬菜达到千亩以上，力争建成泾河、黑河、南河流域三条精细优质高效蔬菜产业带。到2015年，全县蔬菜种植面积达到2万亩以上，其中：设施蔬菜发展到2500棚，2000亩，蔬菜总产达到4.8万吨，实现产值7500万元，蔬菜增加值达到1500万元。4、农村劳动力转移就业工程。按照“政府推动、市场配置、多元组织、专业培训”的思路，整合农业、扶贫、科技、教育、人社等部门培训资源，大力实施“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露计划”、“农民工技能提

24、升计划”等培训项目，力求农村转移就业人员至少掌握12门职业技能，每个农村家庭有1个中等职业学校以上毕业生，确保输得出、挣得多，形成务工品牌。建立健全县、乡、村三级农村劳动力转移就业服务网络，强化与企业的合作，形成稳定的农村劳动力转移就业工作机制，确保全县每年劳务输出稳定在3万人（次）以上。到2015年，全县农民务工总收入每年达到5亿元。（二）加大投入力度，完善基础设施。坚持“产业发展到哪里，农业基础设施就建设到哪里”的原则，积极和省市业务部门联系沟通争取项目支持，不断增加本级财政投入，围绕农业基地、示范园、龙头企业和专业大户，配套建设路、水、电、气、通讯等基础设施。切实加大对农业水利设施建设和

25、“人影”工程的投入，进一步扩大农田灌溉面积，依托通村公路、安全饮水、土地整理、农业综合开发等基础设施建设项目，切实加大小型农田水利、节水灌溉、病险水库除险加固、耕地保护和土壤改良、农业机械等农业基础设施建设力度，不断改善农业产业发展的基本条件，努力提高农业综合生产能力和农业产业化经营水平。（三）培育龙头企业，提升竞争能力。大力扶持农业产业化重点龙头企业，发挥龙头企业在农产品精深加工和市场营销方面的示范带动作用。注重培育一批以苹果、粮食、蔬菜、猪肉等为重点的加工、贮藏和运销企业，支持现有龙头企业进行技术改造和资产优化重组，积极引进省内外知名企业通过参股、兼并、合作、租赁等形式，扩大现有规模，增强

26、发展实力，带动辐射我县农业发展，提高农产品加工深度。着力构建果品加工、粮油加工、贮藏运输三大企业集群（以通达果汁为代表的果品加工企业群；以*长富佳、*为代表的粮食加工企业群；以*惠远、*果业集团为代表的果品贮藏运输企业群），认真落实各项优惠政策，帮助企业研究开发新产品、新技术、新工艺，提高企业生产经营效益。到2015年，全县市级以上农业产业化龙头企业达到15家。（四）发展农村经营，健全服务体系。按照“政府引导、市场运作、扩大覆盖、自负盈亏”的原则，围绕农产品生产、销售两大环节，大力发展农村中介组织，积极探索农业产业化经营组织形式，发展完善符合我县实际的多种经营模式。借鉴外地发展农民专业合作经济

27、组织的经验，以“一村一品”为抓手，大力扶持发展农村专业营销组织、专业合作社、中介服务组织，支持农民跑订单，找市场，从事农产品加工贩运、营销、配送等行业。引导和帮助组建行业协会，发挥协调、自律、服务、维权等方面的作用，不断完善“企业基地农户”的发展销售模式，建立健全农户与企业的利益连接机制，提高农民进入市场的组织化程度。进一步完善农产品“产、加、销”服务体系，以建设大中小结合的农产品综合批发市场为中心，推动建设产地市场与销地市场相衔接，县内外市场相呼应的农产品市场销售流通体系，不断拓宽农民增收渠道。到2015年，全县建成省级“一村一品”示范村28个，农民专业合作社380个，农村中介组织660个。

28、（五）开展科技培训，提高农民素质。大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，围绕“一户培养一个明白人，一户转移一个劳动力”的目标，落实培训资金，创新补贴形式，健全培训机制，丰富培训内容，不断提高广大农民的农业生产技能和二三产业务工技能，使我县劳动力由外出挣钱养家糊口，逐步转变为学习一门技术、改进一些产品、带动一方百姓、形成一方产业。力争“十二五”期间，每年培训农民达到2万人（次）。（六）强化行业监管，维护群众利益。加强农业执法，联合工商、质监、公安、物价等执法部门不定期对农资市场进行整治检查，加大对违禁农药、化肥等不合格农资的查处力度，维护好最广大人民群众的根本利益。加强农产品质量安全检测，实施

29、农产品质量检测保障工程，落实农产品市场准出、准入制度，定期发布农产品质量安全监测信息，落实农产品认证认可制度，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，确保农产品的质量安全。加强惠农资金和农民负担监管，不折不扣地落实好中央强农惠农资金，加大监督检查力度，确保农民群众收益。认真贯彻落实国家有关减负政策，切实减轻农民负担。严格执行“四项制度、八个禁止”，规范“一事一议”筹资筹劳管理，切实维护好农民群众的合法权益。坚持依法自愿有偿原则，规范引导农村土地承包经营权流转。五、“十二五”期间农业生产重点项目 “十二五”期间，共规划实施农业项目32个，总投资5.8亿元。（一）农业生产项目1、粮食补贴项目。“十二

30、五”期间，在全县11个乡镇，补贴小麦种植面积52.5万亩，补贴资金总额525万元；补贴地膜玉米种植面积29万亩，补贴资金总额580万元。2、小麦良种繁育及加工基地建设项目。在全县11个乡镇投资613.5万元，建成1.5万亩小麦良种基地，年产种量达到900万斤；建成种子仓库500平方米，加工房280平方米，周转库500平方米，检验室280平方米，晒场400平方米，购置仪器25件套，购置种子加工机械9台（套）。3、植物保护项目。投资250万元，建成信息采集、编辑系统，建成疫情防控设备及药械贮备中心。4、土壤有机质提升工程。在全县11个乡镇投资775万元，推广配方肥面积38.5万亩，其中：粮食作物推

31、广面积17万亩，果树推广面积21.5万亩。全县低产田年均减少5万亩，土壤有机质含量提高0.8个百分点。5、地膜玉米创高产项目。在全县11个乡镇投资395万元，实施地膜玉米膜侧栽培技术，推广面积5.5万亩。实施推广地膜玉米创高产总面积10万亩。6、小麦标准化栽培技术推广项目。在全县11个乡镇投资400万元，实施小麦留高茬10万亩，玉米秸秆还田5万亩，种豆科绿肥5万亩，低产田面积减少5万亩。（二）基础建设项目1、农村能源沼气建设项目。在全县11个乡镇投资8530.5万元，建成农村户用沼气池10000口，建成沼气服务网点100个，建成沼气改厕15000座，节柴节煤灶15000口，太阳能灶10000台

32、。2、农业技术推广体系建设项目。投资400万元，在昭仁、巨家、洪家三个乡镇，分别建成农技站综合办公楼，每栋420平方米。建成县级农技推广大楼4000平方米。3、农业信息网站建设。投资900万元，建设县级信息服务站配套项目，培训农村信息员，建设乡镇信息服务站11个，组建专家队伍20人。4、农产品质量安全检测项目。投资654.21万元，新建农产品质量安全检查检验实验室500平方米，购置仪器设备159台（套），检验样品2万个。5、畜牧技术推广项目。投资957.2万元，在全县建设家畜配种站点6处，配备办公设备、配种设备40件，建设县级畜牧技术试验基地1处，完成县乡两级动物防疫冷链体系建设。（三）观光农

33、业项目投资2000万元，在亭口水库库区建成农家乐观光示范园，在丁家镇孟家咀建成红地球葡萄观光示范园。建设现代化日光温室大棚4000亩，种植圣女果、礼品西瓜、园艺花卉、食用菌等，集中展示设施农业，集成各种农业实用新技术，引导农民应用农业实用新技术。 六、保障措施（一）政策扶农。加强组织领导，县上成立由县长任组长，县委、县政府主管领导任副组长，农牧、财政、科技、果业、林业、水利、扶贫、信用联社、国土、质监等部门和各乡镇负责同志为成员的农业发展“十二五”规划实施工作领导小组，负责组织农业发展工作。落实惠农政策，继续完善惠农资金“一册明、一折通”支付方式，进一步扩大农民群众的知情权、监督权，充分发挥社

34、会各界的监督作用，强化民主监督。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，切实维护农民权益。加强耕地保护，加大基本农田保护条例实施力度，把基本农田落实到地块和承包户，确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。（二）项目强农。实施项目带动战略，积极争取上级财政资金的投入，进一步夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。积极向省、市部门争取项目，做到储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目，全面提升我县农业产业水平。有计划地实施一批重点农业项目，全面推动我县农业产业发展进程。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业生产、加工和服务等领域，解决农业发展后劲不足的

35、问题，为农业产业升级注入内在动力。（三）法制护农。加强和完善农村法制建设,健全和完善适应农村改革和发展的法律制度,加强农村法制宣传教育,切实增强广大农村干部和农民群众的法律意识和法制观念。认真贯彻落实农业法、土地管理法、农村土地承包法、畜牧法、动物防疫法、村民自治法等农业和农村法律法规，加强执法检查，提高执法水平。大力开展普法教育，培养农民群众的法制意识，进一步增强农民群众的法制观念。（四）改革兴农。深入推进农村土地制度改革，在稳定农村土地承包制度的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。大力发展专

36、业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。推进户籍制度改革，取消户口类别，以实际居住地登记户口，为农民“走出去”创造条件。统筹城乡劳动力产业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业。（五）考核促农。把加快农业发展纳入各乡镇、各有关部门的目标责任考核体系，对指标进行量化分解，明确任务，夯实责任，加大督查考核力度，建立和完善激励奖惩机制。每年组织对全县农业发展工作进行一次全面评比考核，总结交流发展农业产业经营中的好做法、好经验，对经营效益好、带动能力强的龙头企业、农业产业化经营组织者和农业生产科技人员进行表彰奖励，努力在全县上下营造服务“三农”、发展“三农”、振兴“三农”的良好氛围。