工程垫资的法律风险(共15页).doc
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4、市场的普遍现象。建筑企业能否垫资施工已经成为能否获得工程项目的关键,尽管很多建筑企业在以往的建筑市场上有着较强的施工能力和丰富的施工经验,拥有良好的社会信誉,但在工程承揽过程中,虽然实力雄厚但往往由于无法达成关于垫资的协议而失去承接工程的机会,这就愈发使建筑企业是否拥有雄厚资金和很强的融资能力成为能否赢得工程的决定性因素,同时垫资施工的建筑企业在合同的履行过程中也将面临着巨大的资金风险,甚至由此导致建筑行业工程垫资之风愈演愈烈,拖欠工程款现象极其严重,有的企业因此产生严重的财务危机甚至倒闭。 垫资是指投资者即业主在不给付预付款的情况下,要求施工企业带资施工到一定程度,或者是要求施工企业在工程开
5、工前预先交纳一定数额的工程抵押金或者保证金。在实际生活中,垫资的方式有带资施工、形象节点付款、低比例形象进度付款、工程竣工后付款、巨额定金、履约保证金和质量保证金等。由于工程垫资对业主方极其有利,所以如今工程垫资已经成为供大于求的建筑行业内极其普遍的现象,由此引起了诸多关注。一、工程垫资合法性问题。工程垫资是业主和施工企业双方协商一致并以合同形式表现出来的自愿行为,根据民法领域内“契约自由”、“意思自治”的原则,应当尊重当事人对自已权利义务的自愿处分行为。合同法施行以后,确认合同无效应当以全国人大及其常委会的法律和国务院制定的行政法规为依据,不得以地方性法规、行政规章为依据,因此垫资承包施工合
6、同并不因为违反关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知的规定而当然无效。最高人民法院于2004年9月29日发布的自2005年1月1日起施行的关于审理建g JnA8u kx设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第六条规定:“当事人对垫资和垫资利息有约定,承包人请求按照约定返还垫资及其利息的,应予支持,但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的,按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定,承包人请求支付利息的,不予支持。”可见最高院以司法解释的形式确认了实践中广泛存在承包方垫资行为的合法性。建筑企业的带资施工、以垫资为条件投标的现象由此由 “地下
7、”转入地上,予以公开化、合法化。建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行于2006年初联合下发了关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知,要求今后政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设,不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件;严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款,同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。但这次通知只是明令禁止政府投资项目使用垫资施工,将业内争议颇多的垫资问题限制在政府投资项目,换而言之,对非政府投资项目则可以使用“带资施工”方式等。目前,工程垫资的合法性已经得到一致承认,但是由于工程垫资对于垫资方即承包人来说蕴含着巨大的风险,所以垫资方在垫资过
8、程中应当加强法律风险意识、尽力避免可能导致的风险。 二、工程垫资的法律风险 1、工程垫资可能构成不正当竞争的风险 垫资不能被狭义地认为就是行业中不正当竞争的手段。但是,在工程发包过程中,如果发包方和承包方相互串通、私下达成垫资协议并以此排挤其他竞争对手,则可能因为违反了反不正当竞争法的规定构成不正当竞争。 2、工程垫资可能属于企业间相互拆借资金的风险 我们不能简单地将垫资合同一概归为借贷合同。就目的而言,承发包双方的合意是完成某一特定的工程,属于建设工程合同范畴,将其简单地理解为借贷合同未免牵强。但是,如果施工企业垫付资金不是用于工程本身,而是由发包人用于其他用途,其性质就不是工程垫资而构成企
9、业之间拆借资金。3、垫资合同是否为买卖合同垫资合同不是买卖合同。建设单位所拥有的土地使用权和建设项目所有权系自始拥有,而不是在施工单位完成一部分建筑工程、建设单位按约支付款项后才拥有相应的所有权。4、工程垫资中为了完成垫资而进行融资导致的风险承包方用于垫资的资金中,一部分是其自有资金,另一部分则通常通过贷款而来。贷款垫资加大了承包方的成本(手续费、利息、罚息等),当发包方出于种种原因无法按照预定计划给付工程款时,会造成贷款无法按时归还,引发计收罚息、损害承包方的信贷信誉的严重后果,甚至可能因为贷款行提起诉讼、要求强制执行等司法程序影响企业的正常经营。5、赊欠材料、设备款的风险在工程垫资的实际操
10、作中,承包方为了在加快工程进度、确保不延误工期的前提下尽可能最大限度的减少自己垫资的数额,往往采用赊欠材料、设备款的方法来减少前期垫资金额,将自己承担的风险最大限度的转嫁给下游供货商。这种方式成功与否,取决于以下两个因素:材料商、设备商的选择;发包方及时给付工程款。如果与承包方合作的材料商、设备商为信誉良好、实力雄厚且有长期合作意向的企业,一则可在相对最低的价格基础上确保其产品质量,二则在发包方未按时付款导致承包人无法及时支付材料款、设备款的意外情况出现时,双方可以尽量通过协商而非诉讼解决。6、发包人本身导致的风险有时因为种种原因,尽管发包人本身具有充分的支付工程款的能力,但是却以各种理由拖欠
11、甚至拒付工程款,使承包方陷入极其被动、不利的局面。承包方往往碍于自己已经垫付的巨额款项不敢全身而退,欲采取停工的手段又害怕影响双方今后的继续合作,进退两难。更有甚者,工程完工后已经交付使用,发包方仍旧以各种借口回避、拖延甚至开出苛刻的付款条件(减少价款、企业拆借资金等),但是承包方为了能尽快收回工程款,大多都违心地同意发包方的苛刻条件。这种风险可以在选择信誉良好的发包方和尽量在合同中详尽约定付款进度及条件和违约责任等来避免,同时要注意及时催告,确保不丧失诉讼时效。合同法第286条规定了建设工程法定抵押权,而最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复则规定了“建筑工程的承包人的优先受偿权优
12、于抵押权和其他债权,建设工程承包人行使优先权的期限为六个月,自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。”这样,一定程度上减小了承包方的风险,但是值得指出的是这种优先权是有期限的,千万不可怠于行使自己的法定权利。7、承包人因为垫资而拖欠农民工工资的风险 承包人拖欠农民工工资问题是中国近年来老生常谈的、久拖不决的一个棘手问题,引发了全社会的关注和讨论,已经成为构建和谐社会所必须首先解决的焦点问题。目前,建筑行业拖欠农民工工资似乎已经成为一个极其普遍的现象,由于承包方普遍进行巨额工程垫资,一旦发包人不能及时给付工程款,承包方的资金无法周转,拖欠农民工工资就成了必然的结果,承包人对此也是
13、束手无策。短期的拖欠也许可以为农民工们理解,但是如果长期无力支付农民工工资,农民工出于养家糊口的压力就会选择停工、追讨、起诉等方式,给承包人造成社会声誉、经济等损失。8、因垫资而可能引起的其他法律风险工程垫资还可能造成其他的法律风险,如:承包人因停产、歇业、破产或撤销等无法正常经营,导致所垫付的资金无法回收;垫资过多导致无法同时承接其他工程项目,错失商业良机;因垫资引发的诉讼周期过长致使影响正常经营;承包方因为巨额垫资的压力而整体转包或是偷工减料、降低施工标准来转嫁风险,却可能因此将自己带来更大的风险等等。三、工程垫资法律风险的对策(一)、事前预防(投标阶段)1、对发包人即建设单位委托律师进行
14、尽职调查对发包人即建设单位委托律师进行尽职调查内容包括发包人的注册时间、注册资本、资质等级、年检情况、主体资格存续与否等内容,为承包人决定承接该工程与否提供参考,最大限度地减少风险。2、工程项目的真实性和可行性调查对工程的真实性调查包括该项目的土地是否已经获得使用权、是否已经取得规划许可证、是否已经完成拆迁工作或是拆迁工作进度符合施工要求、有符合施工需要的施工图纸及技术资料等。可行性调查是指调查该项目是否符合国家法律、行政性法规或是当地政府政策;根据商业调查判断该项目建设投入使用后能否良好运行、能否达到一定的收益水平。3、对发包人经营情况、履约能力及社会信誉等情况的调查根据发包人的情况来决定是
15、否承接该工程一定程度上是减小风险的最明智的做法。经营情况良好、实力雄厚、履约能力强、社会信誉良好的发包人所开发的项目属于优质项目,承包人若承接此类工程,风险一般可以减低到最小。(二)、事中控制(合同签订阶段)1、合同协商过程中在合同协商过程中,承包人在双方多次接触和谈判中,可以逐步探知对方的底线、最大限度地争取对己方有利的条件。同时,在此过程中尽可能地发现该项目可能存在的风险,以此作为判定承接与否的依据。2、合同的审核合同的审核是最关键的一个步骤与环节,每一个条款甚至每一个字眼都要严格地审核。把好合同审核这一关,发包人在履行合同过程中就很可能出于合同的约束而不敢轻易违约;或者即使发包人违约,但
16、承包人可以依据合同得到充足的补偿甚至赔偿。从经济学的角度讲,防范风险的成本总是远远小于弥补风险造成的不良后果的成本,一份考虑周全、无懈可击的合同可以尽量将风险扼杀在萌芽状态,仿佛一个坚不可摧的羊栏,让 “亡羊补牢”之类的补救措施永不会有实施的机会。审核合同的具体约定内容至关重要。比如,一份工程承接合同中明确约定施工中发生的签证需双方签字并加盖发包人的公章,签订合同时该条款并未引起重视,但是在实际履行中,施工方拿着签证到发包人处加盖公章时,总是被发包人以种种理由拖延、拒绝,最后承包方因为发包人拒付工程款而起诉,但在诉讼中发包人却提出未经其加盖公章的签证因不符合合同约定而无效,导致承包方有口难言、
17、极为被动。(三)、事后补救(合同履行阶段)1、严格履行合同,不违反合同约定尽量不要违反合同约定,可以考虑使用合同法中规定的同时履行抗辩权或者不安抗辩权,同时注意保留给对方的通知、主张等法律认可的证据,为以后万一涉诉做好准备。2、针对房地产预售项目,可以签订成本价回购房屋的合同,约定建设工程款付清以后归还指定房屋;或者要求发包人提供其他担保方式,防止发包人即业主在工程款付清前预售出全部房屋。3、密切观察发包人履约情况,一旦发现发包人履约能力出现问题,可以与其协商以该工程项目的部分房产、机器设备、库存材料、股票、第三方债权、其他房产的相应价值冲抵应付工程款或者由发包人出具短期银行承兑汇票,做到尽早
18、、尽量收回工程款,以减轻自己垫付的压力、避免发包人偿债能力恶化后造成的巨大经济损失。4、善于使用合同法第286条规定的法定抵押权既然法律赋予了承包人法定抵押权,那么一定要学会并善于使用这个权利。5、最大限度的发挥承包人统筹安排的能力,提高效率、加快施工进度,力争按时甚至提前交付工程。6、重视清欠工作,一旦发包人履行能力出现问题,及时采用法律手段(四)、承包人内部其他措施1、加强垫资工程项目的管理工作对垫资工程项目进行过程管理,各部门良好配合、防止因部门分工造成的工作脱节,关注业主的资信状况,按时收款、按时催款,一旦发现有不良情况时,及时上报承包人相应部门,及时采取相应的法律措施并保留相应的证据
19、。2、承包人可以通过选择有实力的供应商、分包商合理转嫁风险 。发包人若指定供应商、分包商的,可采取签订三方协议的方式,约定付款、工期及质量问题等。3、推行工程项目风险承包,分解风险。 工程垫资在国内建筑行业中已经是一个极其普遍的现象,放眼国外也轻易可以发现工程垫资的身影,承包人避无可避、只有做好充分的准备去勇敢面对。工程垫资是个双刃剑,在带来巨大风险的同时也会创造可观的利润,所以正确理解并认识工程垫资尤为重要,相信如果运用得当,工程垫资将不会成为企业发展的枷锁。参考文章:1、 陈太祥:承接垫资项目的风险防范,载于建筑经济2004年第5期;2、 王建东:垫资施工合同法律效力问题研究,载于法学20
20、03年第12期;3、 何春晖:垫资施工利弊分析,载于发展.月刊2007年第8期;屈青山:路桥建设市场工程垫资的风险研究,载于交通企业管理2007年第5期。下面是古文鉴赏,不需要的朋友可以下载后编辑删除!谢谢!九歌湘君屈原朗诵:路英君不行兮夷犹,蹇谁留兮中洲。美要眇兮宜修,沛吾乘兮桂舟。令沅湘兮无波,使江水兮安流。望夫君兮未来,吹参差兮谁思。驾飞龙兮北征,邅吾道兮洞庭。薜荔柏兮蕙绸,荪桡兮兰旌。望涔阳兮极浦,横大江兮扬灵。扬灵兮未极,女婵媛兮为余太息。横流涕兮潺湲,隐思君兮陫侧。桂棹兮兰枻,斫冰兮积雪。采薜荔兮水中,搴芙蓉兮木末。心不同兮媒劳,恩不甚兮轻绝。石濑兮浅浅,飞龙兮翩翩。交不忠兮怨长,
21、期不信兮告余以不闲。朝骋骛兮江皋,夕弭节兮北渚。她含着笑,切着冰屑悉索的萝卜,她含着笑,用手掏着猪吃的麦糟,她含着笑,扇着炖肉的炉子的火,她含着笑,背了团箕到广场上去晒好那些大豆和小麦,大堰河,为了生活,在她流尽了她的乳液之后,她就用抱过我的两臂,劳动了。大堰河,深爱着她的乳儿;在年节里,为了他,忙着切那冬米的糖,为了他,常悄悄地走到村边的她的家里去,为了他,走到她的身边叫一声“妈”,大堰河,把他画的大红大绿的关云长贴在灶边的墙上,大堰河,会对她的邻居夸口赞美她的乳儿;大堰河曾做了一个不能对人说的梦:在梦里,她吃着她的乳儿的婚酒,坐在辉煌的结彩的堂上,而她的娇美的媳妇亲切的叫她“婆婆”大堰河,
22、深爱她的乳儿!大堰河,在她的梦没有做醒的时候已死了。她死时,乳儿不在她的旁侧,她死时,平时打骂她的丈夫也为她流泪,五个儿子,个个哭得很悲,她死时,轻轻地呼着她的乳儿的名字,大堰河,已死了,她死时,乳儿不在她的旁侧。大堰河,含泪的去了!同着四十几年的人世生活的凌侮,同着数不尽的奴隶的凄苦,同着四块钱的棺材和几束稻草,同着几尺长方的埋棺材的土地,同着一手把的纸钱的灰,大堰河,她含泪的去了。这是大堰河所不知道的:她的醉酒的丈夫已死去,大儿做了土匪,第二个死在炮火的烟里,第三,第四,第五而我,我是在写着给予这不公道的世界的咒语。当我经了长长的飘泊回到故土时,在山腰里,田野上,兄弟们碰见时,是比六七年鸟
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