重点公益林管理办法.doc

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1、1重点公益林资源管理暂行办法重点公益林资源管理暂行办法（征求意见稿）第一条目的目的 为规范重点公益林资源的管理，提高重点公益林质量，加强对重点公益林的保护，充分发挥重点公益林的功能和效益，根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例和中共中央 国务院关于加快林业发展的决定，制定本办法。第二条定定义义和适用范和适用范围围 本办法所称的重点公益林是指各地按国家有关规定区划界定的重点防护林和特种用途林地。已列为中央森林生态效益补偿基金实施范围的重点公益林应遵守本办法，其它重点公益林，可参照本办法执行。第三条基本原基本原则则 重点公益林的管理应严格遵循生态公益效益优先的原则，实行严格保护、分

2、级管理、科学经营和合理利用。第四条区划、界定、区划、界定、认认定定 重点公益林由省级林业主管部门按照重点公益林区划界定办法以及国家其它有关规定，组织区划界定。区划界定成果经省级人民政府同意后，由省级林业主管部门会同财政部门向国家林业局和财政部申报。国家林业局会同财政部对省级申报的重点公益林范围和面积进行认定，上报国务院批准，并由国家林业局分期分批公布。省级林业主管部门负责组织将公布的重点公益林落实到山头地块。经落实的重点公益林，其性质、位置、范围不得更改。确需改变重2点公益林性质的，应经省级人民政府同意后，由国家林业局提出意见，报国务院批准。第五条保保护护等等级级划分划分 重点公益林依据其生态

3、重要性和区域生态敏感性分为严格保护和重点保护两个保护程度等级。生态地位极端重要和生态环境极其脆弱的，以及对国家和区域国土生态安全具有重大影响的重点公益林应列为严格保护等级。省级林业主管部门应参照全国森林资源经营管理分区施策导则以及其它相关规定制定本行政区域的保护等级分类方案，报国家林业局批准后执行。第六条管管护护 重点公益林管护实行分级管理的目标责任制。上级林业主管部门应与下级林业主管部门层层签定管理目标责任书。林业主管部门应与国有林场、自然保护区、村集体和集体林场等签定重点公益林管护合同。重点公益林管护任务的组织根据不同权属采用以下方式：（一）国有重点公益林由国有林经营单位组织管护。经营单位

4、应与管护职工签定管护合同。（二）集体经营管理的重点公益林由村集体组织管护。村集体应与集体林场或林农签定管护合同。（三）个人所有或经营的重点公益林由个人组织管护。所在行政区域的县级林业主管部门应与其签定管护合同。（四）军事管理区的重点公益林应由军方指派专人管护。管护人员应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任。管护合同格式按照中央森林生态效益补偿基金管理办法的规定执行。3第七条禁止行禁止行为为 列为严格保护的重点公益林禁止一切生产经营活动。因保护、管理、教学、科研及国家特殊需要，在林内设置固定设施或开展相关活动的，应由活动组织单位或个人向省级林业主管部门提出申请，经批准后实施。第八条经营经营和非

5、木和非木质资质资源利用源利用 列为重点保护的重点公益林在不降低整体森林生态公益效益的前提下，可以开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。开展森林经营活动和非木质森林资源利用必须严格按照森林经营方案组织，按作业设计实施。第九条经营经营方案方案 重点公益林的森林经营方案应由具有相应林业调查规划设计资质的单位编制，按下列方式组织和审批：（一）国有重点公益林应以国有林经营单位作为编案单位。经营方案由省级林业主管部门审批。国有重点林区的森林经营方案由国家林业局或其委托的相应机构审批。（二）集体经营管理的、个人所有或经营的重点公益林应以县级行政区域作为编案单位。经营方案由县级以上林业主管部门审批

6、。重点公益林经营方案应明确经营目标、经营和管护的主体，并将经营和管护措施落实到年度和山头地块。第十条经营经营作作业业 在开展经营作业活动前，应由具有相应林业调查规划设计资质的单位，依据森林经营方案进行年度作业设计，报县级以上林业主管部门批准后，按照有关程序和要求组织实施。第十一条抚抚育和采伐育和采伐 列为重点保护的重点公益林只可进行抚育和更新性质的采伐。采伐作业应经省级以上林业主管部门核准、由4县级以上林业主管部门按森林法有关规定核发采伐许可证后进行。（一）因林分密度过大、过稀而影响生态功能发挥，或妨碍森林防火、林业有害生物防治的重点公益林，可进行抚育间伐、林下补植和综合改造。重点公益林的抚育

7、和改造应严格按照生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3-2001）等标准的相关指标上限执行。（二）林龄过熟、生态功能衰退的重点公益林，可进行更新采伐。重点公益林的更新采伐应严格按照森林采伐作业规程（LY/T1646-2005）的标准执行。更新采伐应有利于形成异龄、复层、混交森林。（三）因遭受森林火灾、有害生物危害，以及雪压、风折等突发性自然灾害且受害严重的重点公益林，经省级以上林业主管部门批准，可对受害、死亡、损毁的林木进行伐除清理。对因此形成的迹地、林中空地、稀疏林分等应在当年或次年完成更新以及补植、补造。第十二条地地类变类变化化 因重点公益林地类变化，使列为中央森林生态效益补偿基金

8、实施范围的重点公益林变为其它重点公益林，应及时报省级林业主管部门，由省级林业主管部门商财政部门从下一年度起停拨相应的中央森林生态效益补偿基金。第十三条游憩活游憩活动动 在重点公益林中开展森林旅游的，其所有者或经营者应向省级林业主管部门提交申请，由省级林业主管部门组织专家论证后进行审批。开展其它游憩活动的，应在立项前向省级林业主管部门提出申请，省级林业主管部门同意后，方可到有关部门办理立项手续。严格保护等级的重点公益林，禁止开展游憩活动。5第十四条林地管理林地管理 严格控制占用征用重点公益林地。因工程建设等确需占用征用重点公益林地的，在办理占用征用林地审核审批手续时，应提交本办法第四条第二款规定

9、的批准文件。第十五条调调整整 严格控制重点公益林的调整。因重点公益林地类退化等造成重点公益林的范围和面积变化的，由县级林业主管部门及时将变化原因及面积书面报告省级林业主管部门。省级林业主管部门核准后，分年度将汇总数据资料及说明报国家林业局。涉及改变重点公益林性质的，按本办法第四条第二款执行。涉及中央森林生态效益补偿范围的，按本办法第十二条执行。因新建国家级自然保护区、新修大型水库等使生态区位发生变化而需纳入重点公益林的，应按国家林业局和财政部的统一部署组织区划界定，并按本办法第四条执行。第十六条监测监测体制体制 国家林业局负责组织建立全国重点公益林监测体系。省级林业主管部门负责本行政区域范围内

10、重点公益林监测体系建设和监测组织工作。监测内容包括重点公益林森林资源监测和生态状况监测。监测结果应作为评价、考核重点公益林管理成效和调整管理措施的重要依据。第十七条资资源源监测监测 重点公益林由省级林业主管部门组织开展资源本底调查，本底调查间隔期不应超过十年。省级以下林业主管部门负责组织开展重点公益林资源质量及生态状况的定期、定点监测。监测结果应准确及时反映重点公益林管理和中央森林生态效益补偿基金制度实施效果。具体监测办法另行制定。6第十八条监监督、督、检查检查、核、核查查 重点公益林资源管理接受上级林业主管部门的监督检查。省级林业主管部门应组织重点公益林年度检查，国家林业局负责在此基础上进行

11、年度核查。检查、核查内容包括重点公益林保护和管理工作开展情况、森林经营方案执行情况等。国家林业局应根据核查结果以及核查中发现的问题提出处理意见，并商财政部适当调减中央森林生态效益补偿基金。第十九条信息管理信息管理 县级林业主管部门和森林经营单位应建立重点公益林档案，并将主要信息纳入重点公益林信息管理系统。省、地林业主管部门以县级林业主管部门和森林经营单位的重点公益林信息管理系统为基础，建立相应的重点公益林信息管理系统。省级以下林业主管部门或森林经营单位应根据重点公益林管护和经营管理情况，以及监测、检查、核查结果，针对重点公益林变化状况及时更新档案和信息管理系统数据。省级林业主管部门应于每年 3

12、 月 31 日前将本省上一年度重点公益林管护和经营管理情况，监测、检查、核查的情况报告，以及信息管理系统数据一并上报国家林业局，并抄报财政部。第二十条责责令改正令改正 违反本办法，有下列行为之一的单位和个人，林业主管部门应责令限期改正，并由国家林业局商财政部适度调减中央森林生态效益补偿基金。（一）擅自改变重点公益林性质、范围的；（二）管护人员未按照管护合同规定履行管护义务的；（三）在列为严格保护的重点公益林内进行生产经营活动的；7（四）未经省级林业主管部门批准在列为重点保护的重点公益林内开展生产经营活动的。（五）未按规定编制森林经营方案或未按森林经营方案实施的；（六）未经林业主管部门审批或同意在重点公益林内开展森林旅游和其它游憩活动，或未按批准的方案开展旅游的。 （七）未按规定开展重点公益林监测和档案、信息系统管理的。第二十一条违违法法 因人为原因使重点公益林林地或林木遭受破坏，造成重点公益林资源减少，或生态状况持续恶化的，应依法进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。属于中央森林生态效益补偿范围的，由国家林业局商财政部停拨或取消中央森林生态效益补偿基金。第二十二条解解释权释权 本办法由国家林业局负责解释。第二十三条施行施行 本办法自颁布之日起施行。各地可根据具体情况制定重点公益林资源管理办法实施细则，报国家林业局备案。