xxxx年北海市人民调解工作规范化建设实施意见.doc

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1、1北司发201251 号2012 年北海市人民调解工作规范化建设实施意见为贯彻落实自治区司法厅的有关通知精神，结合我市今年工作布置，进一步规范人民调解工作，充分发挥人民调解在维护社会稳定、促进经济发展、推进基层民主法制建设中的积极作用，根据中华人民共和国人民调解法，市司法局决定在全市开展人民调解工作规范化建设活动。一、一、开展人民调解工作规范化建设活动的重要意义人民调解制度是宪法赋予群众民主自治的一项法律制度，人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，通过对民间纠纷的调解，实现人民群众的自我管理、自我服务、自我教育和自我约束。人民调解工作在预防和化解矛盾纠纷，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定

2、中发挥着不可替代的重要作用。开展人民调解工作规范化建设活动，全面加强人民调解组织、队伍和业务规范化建设，是新时期进一步加强人民调解工作的一个重要举措，对于强化人民调解组织建设，提高调解员队伍素质，改善调解工作条件，增强人民调解的社会公信力，提高人民调解工作水2平，促进人民调解工作的改革和发展，具有十分重要的意义。要从实践“三个代表”和科学发展观的重要思想，实施依法治桂，加强社会主义民主法制建设和巩固基层组织政权，维护社会长治久安，提高执政能力的高度，充分认识开展人民调解规范化建设活动的重要性和紧迫性，是深入贯彻落实中华人民共和国人民调解法，切实抓好我市人民调解工作规范化建设，进一步做好新时期人

3、民调解工作，更好地担负起建设平安北海的责任和使命。二、总体目标和任务全市人民调解工作通过规范化建设，力争一年时间实现目标：组织机构进一步健全和规范，调解员队伍整体素质和调解质量进一步提高，工作制度进一步这完善，基础设施建设进一步改观，维护社会稳定作用更加突出。三、具体内容和措施（一）加（一）加强组织强组织建建设设，努力，努力实现组织实现组织体系体系规规范化范化1建立健全人民建立健全人民调调解委解委员员会会组织组织网网络络。 。每个村民委员会、居民委员会均应设立人民调解委员会；并要以自然村（居民小组）、小区（楼院）等为单位设立调解小组，选聘调解员（纠纷信息员）；企业事业单位人民调解委员会根据需要

4、设立，并以车间、部门为单位，设立调解小组，选聘调解员（纠纷信息员）。要加强乡镇（街道）、经济开发区人民调解委员会建设，充分发挥其化解疑难复杂矛盾的作用。建立健全乡镇（街道）、经济开发区人民调解委员会村居（社区）人民调解委员会调解小组三级调解网络。积极与有关行业主管部门、社会团体和其他组织沟通协调，着重3加强专业性、行业性人民调解委员会建设。2 规规范人民范人民调调解委解委员员会名称。会名称。村（居）社区、企事业单位、乡镇（街道）人民调解委员会名称由“所在村民委员会、居民委员会名称或者所在乡镇（街道）行政区划名称或者企事业单位名称”和“人民调解委员会”两部分内容依次组成。区域性、行业性、专业性人

5、民调解委员会名称由“所在市、县或者乡镇（街道）行政区划名称”、 “特定区域名称或者行业、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。3人民人民调调解解组织实组织实行行备备案制度。案制度。村民委员会、社区居民委员会、企事业单位、区域及行业已设立和今后设立的人民调解委员会及其组成人员，应当向所在地乡镇（街道）司法所备案，各乡镇（街道）设立的人民调解委员会及其组成人员，应当向县（区）司法局备案。乡镇（街道）司法所和县（区）司法局要掌握并编制辖区内人民调解委员会的名录序号及调解主任和调解委员名册，调委会及人员情况有调整变化的，应当年予以更正。逐步建立人民调解委员会和人民调解员的电子信息管理档

6、案。县（区）司法局应当对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计，并且将人民调解委员会以及人员组成和调整情况及时通报所在地基层人民法院，方便人民法院开展“诉调对接”工作。4各司法所各司法所负责负责承担指承担指导导本本辖辖区村（社区）人民区村（社区）人民调调解委解委员员会会日常工作的日常工作的职职能。能。各村（社区）人民调解委员会要自觉接受和服从司法所的工作指导和管理，积极主动地调解各种民间纠纷，化解矛盾。司法所要切实加强对村（社区）人民调解委员会工作的指导和监督，负责解答、处理人民调解委员会或者纠纷当事人就4人民调解工作有关问题的请示、咨询和投诉；应人民调解委员会的请求或者根据需要，协助、

7、参与对具体纠纷的调解活动；对人民调解委员会主持达成的调解协议予以检查，发现违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正；总结交流人民调解工作经验，调查研究纠纷的特点和规律，指导人民调解委员会改进工作。（二）加（二）加强队强队伍建伍建设设，不断提高人民，不断提高人民调调解解员员的整体素的整体素质质1 严严格任格任职职条件。条件。人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。人民调解委员会中应当配备妇女委员，外来人口聚居区设立人民调解委员会的，应当有外来人员参加。人民调解委员会委员由具有一定法律政策水平和文化水平、热心人民调解工作、为人公道正派、联系群众的成年公民担任。乡

8、镇（街道）人民调解委员会委员应当具备高中以上文化程度；其他的人民调解委员会委员具备初中以上文化程度的应占其人民调解委员会委员数的三分之二以上。2 严严格按格按规规定定选选聘或解聘。聘或解聘。人民调解委员会委员及人民调解员除由村民委员会（社区居民委员会）委员兼任的以外，一般由村（社区）群众选举产生，也可以由村民委员会（社区居民委员会）聘任。人民调解委员会委员和人民调解员因病或其他原因不能履行职务时，由原选举单位或聘任单位及时改选、改聘，严重失职或违法乱纪的，予以撤换或解聘。人民调解员的选举、骋用应做到手续齐全、资料齐备。3正确履行正确履行职责职责。 。人民调解员要恪守职业道德和工作纪律，坚持原则

9、，爱岗敬业，热情服务，诚实守信，举止文明，廉洁自律，注重学习，不断提高法律、道德素养和调解技能。在调解纠纷过5程中，不得徇私舞弊，不得对当事人压制、打击报复，不得侮辱、处罚纠纷当事人，不得泄露当事人隐私和吃请受礼。4切切实实抓好教育培抓好教育培训训工作。工作。要高度重视人民调解员队伍的教育培训工作，通过举办培训班、以会代训、经验交流、旁听庭审和推荐担任人民陪审员等多种方式，不断提高人民调解员的法律政策水平和调解工作技能。各司法所每年至少对辖区内全体调解员进行一次以上的业务培训，市、县（区）司法局每年至少对辖区内调解骨干（或调委会主任）进行一次业务培训，提高人民调解员的法律政策水平和调解工作技能

10、，确保调解率达到 100%，调解成功率在 95%以上。（三）加（三）加强强制度建制度建设设， ，规规范工作运行范工作运行1健全人民健全人民调调解委解委员员会工作制度。会工作制度。人民调解委员会要建立健全以岗位责任制为核心内容的矛盾纠纷排查、受理、分流、调处、情况报告、督察督办、协调会议、档案管理、考核奖惩等规章制度，明确人民调解委员会及人民调解员的职责、任务及调解程序，逐步形成有效预防和化解矛盾纠纷的人民调解工作制度体系。2文文书书档案管理制度。档案管理制度。统一使用司法部制定的人民调解文书格式，并形成规范的卷宗。达成调解协议的调解文书档案要一事一卷，装订成册，保管期限应不少于十年，如因需要应

11、永久保存。（四）加（四）加强业务强业务建建设设，充分，充分发挥发挥人民人民调调解工作解工作职职能作用能作用1依法履行依法履行职职能。能。人民调解委员会要及时调解发生在公民与公民之间，公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义6务争议的各种民间纠纷。对法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的纠纷，以及人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的纠纷，人民调解委员会不得受理调解。2完善人民完善人民调调解受理方式。解受理方式。当事人书面申请的，应当填写人民调解申请书；口头申请的，人民调解委员会应当填写人民调解受理登记表。对于排查中主动发现的、群众反映的

12、或者有关部门移送的民间纠纷，人民调解委员会应当主动进行调解。积极受理人民法院、公安机关以及其他行政机关委托的适宜通过人民调解方式解决的纠纷，充分发挥矛盾纠纷排查化解主渠道作用。3依法开展依法开展调调解解业务业务。 。要严格按照中华人民共和国人民调解法的规范工作方式和程序进行，认真做好纠纷受理登记，审查纠纷是否属于人民调解受理范围，做好调解前的准备工作。主动告知当事人在调解活动中的权利义务，耐心听取当事人对纠纷事实的陈述，深入讲解法律政策和社会公德，帮助当事人认识其在纠纷中应当承担的责任和享有的权利，采取有针对性的措施防止纠纷激化。4 规规范人民范人民调调解解协议书协议书。 。经人民调解委员会调

13、解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面的人民调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，由人民调解员填写人民调解口头协议登记表，记录协议内容。 人民调解协议书必须按照司法部人民调解文书格式要求严格制作，调解协议书需载明7当事人基本情况（姓名、性别、年龄、民族、职业、单位或住址，法人及社会组织的名称、地址，法定代表人姓名和职务）和纠纷简要情况，必须明确表述经调解，当事人自愿达成协议的内容，履行协议的方式、地点及期限等，调解协议书自各方当事人（法定代理人）签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协

14、议书由当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。5督促双方当事人履行人民督促双方当事人履行人民调调解解协议协议。 。人民调解委员会应当对人民调解协议的履行情况，适时进行回访，并填写回访记录。当事人无正当理由不履行人民调解协议的，应当督促其履行。发现人民调解协议内容不当的，在征得各方当事人同意后，可以再次进行调解达成新的协议。经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行；人民法院确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解变更

15、原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。（五）加（五）加强强基基础设础设施和施和经费经费保障建保障建设设，夯，夯实实人民人民调调解工作解工作发发展后展后劲劲1改善人民改善人民调调解委解委员员会工作条件。会工作条件。人民调解委员会硬件设施要逐步实现规范化，做到“六统一”（即人民调解委员会标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一）。人民调解委员会有必要的办公用房，每个调委会有办公桌椅三套以上，有必要的资料柜，8用于日常办公、接待来访和存放调解案件资料卷宗等。墙上张贴（悬挂）调委会人员名单及岗位职责、调解受理范围和调解流程的文字（图示）幅版。各人民调解委员会有独立的一间调解室，乡镇（

16、街道）人民调解委员会的调解室面积在 30 平方米以上，其他人民调解委员会的调解室面积在 15 平方米以上。在调解室正面墙上居中位置悬挂人民调解徽章，徽章下书“调解室”三字，两侧墙上分别悬挂关于人民调解制度、纪律、纠纷双方当事人权利、义务等内容的文字（图示）幅版；调解室配备必要的桌椅，在徽章下方设置主持人、调解员和记录员席；左右两旁各设双方当事人席；另设置必要的旁听席。2推推动动落落实实人民人民调调解工作各解工作各项项保障政策。保障政策。要认真贯彻落实财政部、司法部联合下发的关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见，积极争取将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费和人民调解

17、员补贴经费列入财政预算并拨付到位；制定人民调解员办案补贴发放标准，并落实到位，充分调动广大人民调解员的积极性、主动性。（六）（六）细细化工作要求，明确化工作要求，明确规规范化范化调调解委解委员员会会认认定定标标准准凡符合下列条件的，定凡符合下列条件的，定为规为规范化范化调调解委解委员员会：会：（1）五项工作（组织建设、队伍建设、制度建设、业务建设、基础设施和经费保障建设）均符合规范化建设要求；（2）人民调解委员会调解纠纷率达到 100%，调解成功率达到 95%以上；（3）民间纠纷因激化转为刑事案件、引起非正常死亡、群众性械斗、群体性侵害和群体性上访事件数低于该人民调解委员9会全年调解纠纷数的

18、0.5%；（4）人民调解委员会当年无调解协议被人民法院判定无效。人民调解委员会的调解协议被人民法院予以变更或者撤销的，不超过该人民调解委员会全年调解纠纷数的 3%；（5）未发生调解员严重违纪行为。四、要求各县（区）司法局要加强对本辖区人民调解委员会规范化建设活动的领导，认真研究制定具体实施方案，落实任务，明确责任，加强协调，加强检查、督促和指导，推动规范化建设活动顺利开展，确保各项工作目标和任务的落实。各类人民调解委员会要切实加强自身建设，努力规范日常工作，积极争创规范化人民调解委员会。要认真总结经验，不断实践创新，及时发现并认真研究解决规范化建设活动中的问题，努力将人民调解与基层民主政权建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民群众来信来访相结合，推动人民调解工作不断迈上新台阶。二一二年五月四日 主题词：司法行政 人民调解 规范化 实施意见北海市司法局办公室 2012 年 6 月 6 日印发（共印 15 份）