【粮食生产论文】粮食生产功能区建设问题及建议.docx

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1、【粮食生产论文】粮食生产功能区建设问题及建议摘要：粮食功能区建设是提高粮食综合生产能力，促进粮食生产稳定发展，保障粮食有效供应的重要抓手。基于此，阐述粮食生产功能区建设经过中存在的问题，并提出详细的建设意见。关键词：粮食生产功能区；种植形式；土地流转1浙江省缙云县粮食生产功能区建设情况浙江省缙云县的粮食生产功能区计划总投资1.8亿元，到2018年建成粮食功能区74个0.53余hm2，重点建设内容为农田基础设施建设、农田质量提升、三新技术推广、服务体系创新等工程。2020-2021年，已累计投入建设资金4815.0万元，其中省级资金2146.0万元，市级资金20.0万元，县级及下面资金2557.

2、0万元，建成粮食生产功能区32个0.30万hm2。新建修建机耕路35.49km，排灌水渠56.25km，机埠16个，下田坡157个，购置各类农机具386台套，建成育秧中心6个、烘干中心2个，拥有育秧流水线6台、插秧机14台，其中高速插秧机3台，稻谷烘干机2台。通过基础设施完善，土壤肥力培育，三新技术推广和社会化服务组织的不断加强，提高了功能区的粮食生产旱涝保收能力，为稳定粮食面积，提高种粮效益打下坚实基础。2粮食生产功能区建设存在的问题2.1农田立地条件差，加大基础设施建设难度待建的粮食功能区原有基础条件较差，机耕路、灌排和电力设施处于中等偏下水平。标准农田等级低、坡度大，农机进出田难，因而沟

3、渠路等修复、新建成本高，加大了功能区基础设施建设难度。2.2地方财政支持薄弱，功能区建设投入相对缺乏缙云县是浙江省欠发达的山区，功能区建设主体乡镇和县财政都很难安排足额资金用于功能区建设，功能区建设资金主要依靠水利、农发、农业厅等项目资金扶持投入，建设项目资金;变化大、不稳定，需求缺口很大。2.3功能区社会化服务组织基础差，建设难度大缙云山区人多田少，平均每人不到0.03hm2，以一家一户分散经营形式为主，社会化服务总体水平低，除机耕比拟普遍外，其他服务如育供秧、机械化插秧、全程病虫害统防统治、机械化收割等都还没有普及，主要原因一是田块分散，二是田块不规则，三是田块间落差大，农机进出难，成本高

4、，利润少。2.4功能区非粮化严重，粮食生产规模化程度低种植粮食作物的经济效益同种植经济作物的经济效益相差很大，种植经济作物越来越多，农田作物插花现象越来越严重，粮食种植现状很难维持，连片程度低，不利于组织统一的机械化生产，服务组织开展服务难度增加，效益降低。加上经济作物的大量发展，农田流转租金大幅提高，制约着种粮大户发展，粮食生产规模化很难提高。2.5用地审批难，影响服务组织发展从2020年开场粮食生产功能区建设，缙云县共申报获批育秧中心及粮食烘干中心建设共6个，目前还有几个合作社要求建育秧中心，均由于土地审批较难而搁浅，严重影响了服务组织的建设和发展。3粮食生产功能区建设的建议和对策3.1提

5、高思想认识，加强建设考核力度一些干部群众对粮食功能区建设重要性认识缺乏，很少从政治高度去认识，单纯从经济角度去考虑的多。粮食功能区建设由于时间紧、任务重、资金缺，各级政府要真正重视功能区建设，牵头成立领导小组，将功能区建设纳入政府考核内容，把功能区建设完成质量，作为功能区所在地党政领导的考核指标之一，以确保功能区建设工作的顺利完成。3.2力求政策倾斜，增加财政资金投入丽水市是经济欠发达山区，地方财政用于功能区建设配套资金较少，加上基础设施建设成本高，建议在全省统筹安排粮食功能区建设项目资金时，给予政策倾斜，并给予适当的经费补助，用于基础设施建设的设计、招投标、工程监理、功能区立牌支出。3.3提

6、早示范引导，促进服务体系建设丽水山区粮食生产多以散户为主，经营规模很少，单家独户购买机械生产不合算。因而，要以乡镇为主，积极引导鼓励种粮大户、农机大户牵头组建粮食生产专业服务组织；或以乡镇为单位，由农机、农技等部门牵头组建粮食生产服务组织，对粮食生产功能区内的散户、小户开展服务。各级政府要在政策、资金等方面对这些组织予以支持，鼓励他们积极为农户提供粮食生产全程服务。3.4创新种植形式，稳定粮食生产水平针对丽水山区单纯种粮规模少、效益低，种粮现状较难维持的实际，粮食生产功能区的种植形式应灵敏运用，应积极探索粮经型的种植形式，既要稳定粮食产量又要使农民增收，促使土地利用效益最大化。因地制宜推广“菇

7、稻轮作“菜稻轮作“药稻轮作“席草稻轮作等新型种植制度，稻田养鱼、稻鸭共育等高效生态形式应逐步得到广泛应用，可以推行粮食新“三熟制度，如蚕豆/春玉米-晚稻、蚕豆/玉米-玉米；同时，要积极开展冬季农业生产，扩大鲜食蚕豌豆、马铃薯、鲜食春大豆、春玉米等粮菜兼用作物生产，增加粮食总量，提高种植效益。3.5加强土地流转，推进适度规模经营一是推动功能区机械化生产水平，二是推进社会化服务的建设。要通过政策引导，加快粮食生产功能区的土地流转工作，使粮食生产功能区内的土地向种粮大户集中，或者通过粮食生产合作社、粮食生产全程化服务组织的统一服务经营，扩大经营规模，提高种粮效益，努力构成符合当代农业要求的新的粮食生产经营形式。并制订相关政策，鼓励土地流转，发展规模经营。刘小芬周慧卿蒋益峰单位：浙江省缙云县农业局