财政票据管理现状与对策研究.docx

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1、财政票据管理现状与对策研究摘要：财政票据是行政事业单位进行会计核算及非税收入的合法凭证，同时也是财务管理工作的基础及源头。随着我国CI财政体制及非税收入改革深化发展，各界对财政票据管理工作关注度也逐步提高，加强财政票据管理深化研究及创新，不仅利于进一步加强非税收入管理水平，并可充分发挥财政票据职能。我国财政票据实际管理中仍存在管理制度不完善，缺乏标准化管理体系等问题；本文针对财政票据管理中存在的问题，提出相应解决对策，以推动财政票据精细化、科学化管理。关键词：财政票据；管理现状；问题；解决对策财政票据是反映地方政府财政收支的法定凭证，也是保证非税收入能否实现应缴尽缴、应收尽收的基础1；但财政票

2、据使用不规范、票据管理方式滞后等情况都将间接或直接影响财政票据整体管理质量，加之现阶段我国经济发展迅速，非税收体制改革不断深化，电子财政票据快速推行2，也使得财政票据类型逐步多样化，使用也愈加复杂，易出现一些违法违纪案件。为进一步提高财政票据管理力度，本文主要从财政票据管理现状出发，分析目前管理中存在的问题，并提出相应解决对策。1财政票据管理现状1.1财政票据简介现阶段，财政票据主要包括结算类票据、非税收入票据及其它票据三类。其中结算类票据指反映财政资金交易、往来的结算票据3；非税收入票据主要分为非税收入一般缴款书，非税收入专用票据及通用票据；其它财政票据指医疗收费票据、社会公益捐款票据、社团

3、会费票据等需由政府财政部门管理的票据。近年来，我国由于财政票据管理信息化程度大幅提高，收费政策深化改革，各地区财政票据组成部分、要素、印制规格基本一样4。1.2管理现状分析为加强政府单位财务监督及非税收入征手管理，进一步规范财政票据管理行为，财政部自2010年以来先后颁发了（关于行政事业单位资金往来结算票据管理办法）财综20101号，（医疗收费票据管理办法）财综201273号等众多文件。并在2012年公布的（财政票据管理办法）财政部令70号文件中明确了财政票据类型、使用方式，并对财政票据领购、发放、使用、核销、监督管理等工作做出了系统规范，同时明确了电子化财政票据改革方向，进一步加强了财政票据

4、管理行为、非税收入管理、财务监督等监管力度，以保证充分发挥财政职能作用。自2010起，各地也积极推进电子财政票据改革试点建设，借助当代化信息网络及计算机技术，整合财政票据管理系统及非税收入收缴系统，逐步减少手工票据使用，并合理规划银行、财政部分、财政票据使用单位职责，搭建非税收入网门户网站，为全面实行电子财政票据打下良好基础5。2现阶段财政票据管理问题在财政票据实际管理中，其信息化程度并不高，财政票据使用信息不对应，监管难度较大，管控风险较高，地方财政票据管理在管理、制度、信息化建设等方面仍存在较大问题，亟需研究解决。2.1制度问题分析2.1.1缺乏完善管理制度在社会保险基金收入票据、农村经济

5、票据等管理中，大多地区由村民委员会自理，或仅在暂行办法层面进行规定，缺乏统一规范，在现实中仍存在大量违规使用票据或不规范使用票据情况，将对市场经济秩序稳定造成较大负面影响。2.1.2票据核销规定笼统财政票据核销工作缺乏统一规范；在（财政票据管理办法）中规定“电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制6，但大多省市地区根本无法到达票据自动核销管理水平，大部分核销工作仍采用人工操作方式核销，为票据核销、销毁工作留下潜在风险。2.2管理问题分析2.2.1使用环节监管缺乏在财政票据使用中极易出现银行录入过失、单位填制手工票据要素不齐等众多问题。非税收入缴款后，其金额需由人工核对，部分项目缴款后无法及时归集

6、对应科目及类别，对后期对账影响较大；部分单位/社团会使用捐赠票据进行逃避摊派规费或税收等情况7；且票据遗失率加高，部分单位/社团甚至通过混用财政票据，建立“小金库，侵占国有资产。2.2.2管理气力薄弱现阶段，我国财政票据管理工作人员较少，大多县级财政票据监管岗位仅12人，而财政票据使用单位较多，通常为200300个，管理人员工作压力较大，且财政票据管理内容多为向上级申领票据、向单位发放票据等，而对票据检查、核销工作管理缺乏。2.3系统问题分析2.3.1系统架构标准不一受来自不同级别财政部门电子财政票据推广进程及相关软件供给商选择不一致影响，将使财政票据管理系统产生一定缺陷；现阶段，大多省级非税

7、收入管理系统及财政票据管理系统独立运行，分别知足各自收缴业务需求，难以实现非税收入征收管理。另外，各系统软件供给商构架开发不同，其同样在本地区独立运行，难以实现全国性标准化系统构架建设，将使得财政票据数据构造、权限管理设计、环节流程等不一致8，对于异地财政票据缴费缺乏技术支持；此外，部分由执收单位研发的开票软件、收费系统在与地方财政票据管理系统、收缴费系统进行数据交换时并不及时，使得财政票据管理系统存在较大缺陷。2.3.2存在资金安全隐患在新型财政票据管理系统开发研究中，对计算机硬件设备及工作人员计算机水平要求更高；部分地区对财政票据管理岗位人员上岗培训工作不到位，计算机设备更新不及时，加之部

8、分工作人员对电子财政票据认知程度缺乏，仍习惯使用手工票据，将影响电子财政票据改革推广程度，且人工操作误差更高，将为资金安全留下严重风险隐患9。3财政票据管理解决对策各地区财政票据监管部门需结合地方政府财政票据及非税收入管理工作碰到的问题，积极推动法制化、程序化、标准化管理，并加强电子财政票据管理及其应用研究，创新管理方式。3.1健全财政票据管理制度加快非税收入立法进程，并以“以票控费为征管理念，完善、修改财政票据管理制度，逐步建立规范、科学的财政票据管理体制，从源头整顿、清理“小金库情况，预防、治理财政腐败现象。第一，目前实行的（财政票据管理办法）为部门规章，相比其它制度，其法律层次较低，因而

9、，需进一步提高（财政票据管理办法）法律层次，使其具有更高法律效益。第二，深化调研社团会费票据、社保基金票据等需政府部门管理票据，全面把握财政票据使用特点及其管理中存在的问题，制定针对性、适用性制度。第三，催促各用票部门/单位提升制度执行力度，严格根据财政票据管理法律法规，根据部门/单位用票情况，不断完善部门/单位内部控制机制，切实落实财政票据管理中各项制度。3.2推行电子财政票据改革在非税收入政策调整变化条件下，通过对电子财政票据信息系统及非税收入收缴系统进行科学整合开发，是在短时间显著提升管理效率的最佳手段。在电子财政票据改革中，需将财政部门、银行、票据使用单位三方网络进行合理连接，实现票据

10、使用、收费政策等全经过监管，并由省级对大数据进行集中管理；电子财政票管理系统既需知足中财政票据管理需求，又需突出政府非税收入收缴管理服务，需具有管理实用性，同时也需具有先进性，充分利用当代电子支付渠道及网络信息技术。此外，进一步对财政票据数据及管理业务流程进行规范管理，加强信息分享，搭建完善、统一财政票据数据库及沟通平台，保证财政票据、非税收入政策、收缴信息间互相联通，全面推动财政票据电子化管理。3.3加强财政票据监管力度建立健全财政票据检查制度，定期稽察各财政票据使用单位，并将财政票据使用量较大、问题较多的部门/单位视为重点检查对象，把握用票单位违纪用票情况；对于随意扩大收费范围、增设收费项

11、目等行为需严加查处；此外，省级财政票据需统一印制、发放，避免出现“票出多门情况，各单位/部门在领购财政票据时需严格遵守地方票据管理原则，并由上级财政部门及时催促单位及时上缴非税收入，杜绝借助财政统一票据之外的其它票据行为，避免发生财政票据管理“真空地带，严格控制收入源头，堵住收费漏洞10。3.4加强财政票据管理队伍建设严格根据（事业单位内部控制规范）规定，合理设置财政票据管理岗位，并明确财政票据保管发放、稽察监督等岗位职责，对各岗位工作人员进行专业技能培训，保证各岗位工作者专业能力知足现阶段电子财政票据管理需求。4结束语在当代信息化管理环境下，财政票据电子化改革也正稳步推进，随着财政票据制度逐步完善，将进一步加强非税收入资金收缴制度，提升地方财政系统抗风险能力，保证国家财政秩序稳定，并可有效维护国家公民、各组织/部门合法权益。