浅谈修缮工程全经过跟踪审计.docx

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1、浅谈修缮工程全经过跟踪审计摘要：高校修缮工程的规模和数量逐年上升，全经过跟踪审计能够及时发现工程施行各个阶段存在的问题并合理确定工程造价。文章通过分析高校修缮工程的特点及跟踪审计现状，从审计制度完善、审计意识转变、审计队伍建设、审计技术改良等方面提出全经过跟踪审计的施行建议和对策。关键词：高校修缮工程；全经过；跟踪审计高校发展离不开基础设施建设，高校扩招带来大规模的基本建设，修缮改建项目随之增加。修缮项目具有金额小、项目多、不确定性强、工期紧等特点，开展全经过跟踪审计尤为重要。全经过跟踪审计对于提高项目管理水平、规范政府投资行为、合理确定工程造价、实时分析工程动态、节约财政资金等起到重要作用。

2、高校设有内部审计部门统筹负责修缮工程审计工作，但通常会面临人员缺乏、沟通协调困难、无法做到全面全经过审计、审计方法落后等问题。本文通过分析高校修缮工程的特点及审计现状，提出施行全经过跟踪审计的措施，加强高校修缮工程造价管理。1高校修缮工程的特点1.1项目多、金额小高校内的建筑物通常数量较多，包含教学楼、学生公寓、办公楼、图书馆等，但由于安全、消防等规范要求，单栋建筑物的工程量都不大。由于各栋建筑物的使用功能和使用频率不同，维修工程内容也不尽一样。修缮工程涵盖范围广泛，项目诸多，大到屋面防水、墙面粉刷整体翻新，小到门锁维修、水龙头更换等。每个修缮项目的预算金额通常不会太高，通过调研几所高校修缮工

3、程情况，10万元下面的项目可占年度修缮项目的一半以上。1.2工期要求高为不影响正常教学和师生生活，高校修缮工程通常安排在暑假进行，又要保证开学前必须投入使用。而暑假期间正好处在雨季，雨季施工必然会影响正常施工进度。1.3不可预见性强拆除项目是修缮工程的重要组成部分，翻新重做或更换需要将原有部位拆除。由于建筑物或构筑物年久失修，原有图纸保存不完善等原因，拆除时经常出现不可预见情况，如拆除地面时毁坏水电管线，拆除外墙瓷砖导致保温层毁坏等。1.4修缮工程定额不完善伴随着清单计价的不断完善，各地区出台了相应配套定额，新建工程定额已较为完善，适用性较强，工程结算时参建各方都会认能够定额作为结算根据。固然

4、（房屋建筑与装饰工程计量规范）GB500854-2013中拆除工程作为独立章节，但缺乏配套定额或定额不适用，导致结算时建设单位与施工单位争议较多。2高校修缮工程跟踪审计存在的问题2.1制度建设落后，没有建立完善的跟踪审计环境修缮工程全经过跟踪审计需要实时地、系统地审计。固然（内部审计指南第4号-高校内部审计）从内部审计的角度对高校基建修缮工程全经过跟踪审计的原则、内容、方法、评价做出指导性意见，但部分高校在施行经过中并未制定适应本单位的操作规程和施行细则，缺少完善的内控体系，内部各部门之间权责不明确，财务、资产、审计、后勤、纪检等部门经常出现职责穿插或盲点，沟通协调不顺畅等，致使跟踪审计工作陷

5、入被动，审计质量降低。2.2审计角色定位不明晰，参与时间不准确全经过跟踪审计需要审计部门介入修缮工程的各个阶段，包括项目立项、工程设计、招投标、合同签订、项目施行、验收付款等各个环节。但实际工作中，审计人员对角色定位不明晰，以为审计的职责是防止施工单位高估冒算，合理确定工程造价，将审计工作的重点放在工程施工和完工结算环节，在其他环节发挥作用较小。但工程审计不同于工程造价管理，审计工作包括本质性审查与控制性审查，除对工程造价审计外还应审查修缮工程各个环节的执行程序能否符合法律法规及学校内控管理规定。2.3审计人员数量缺乏，审计技术落后由于高校人员编制受限，审计人员数量较少，审计人员素质及能力也参

6、差不齐，合格的工程审计人员应熟悉工程、财务、法律、经济、计算机等多方面知识，仅依靠学校内部人员很难做到每个项目全经过跟踪审计。为实现全经过跟踪审计，各高校的通常做法是由内部审计部门委托第三方审计机构，但又会带来对外审机构的监管及学校信息保密等问题。在审计技术上，审计人员局限于手工算量等传统审计手段，依靠定额计价，对工程实际情况与定额的适用性考虑不周，对BIM技术、审计信息化等新兴审计技术难以把握。2.4审计质量评价标准不完善，审计建议难执行如今高校在实行全经过跟踪审计时，将工作重点放置在工程施工和完工结算审核等方面，审计报告也仅体现造价管理，对项目设计的经济性、合理性，招投标程序的合规性，预算

7、执行的严肃性，监理的有效性等方面没有完全意识到。全经过跟踪审计没有构成科学合理的评价体系，审计意见和建议难以执行。3高校修缮工程全经过跟踪审计施行对策3.1完善制度建设，营造良好审计环境高校应根据审计法、内部审计指南等完善学校相应规章制度，建立完善的内控体系，明确校内各职能部门之间的权利和职责，避免推诿扯皮现象。由内部审计部门牵头制定全经过跟踪审计各个环节的工作流程和可操作性强的施行细则，包含项目需求立项、合同会签、工程变更、完工验收等，使每个环节有章可依。3.2明确审计定位，提高全经过审计意识内部审计部门应在修缮工程从立项到项目结束全经过发挥监督评价作用，做到控制性审查与本质性审查相结合。对

8、外要防止施工单位虚报，保证工程造价准确，维护学校利益；对内要监督各个环节能否符合法规政策，程序能否规范，促进廉政建设。全经过跟踪审计还要注意审计工作到位而不越位，发挥监督评价作用，提供合理建议，而不能代为决策或执行。3.3加强审计队伍建设，提升审计能力审计人员数量受制于学校编制要求，所以应提高审计人员素质，委托专业的第三方审计机构。审计人员应加强学习，学习建筑工程技术、招标采购、法律法规、财务管理、计算机等多方面知识；委托的第三方专业机构不能局限于造价咨询，还应包括工程咨询、财务管理等。3.4引进先进审计技术，实现审计信息化审计信息化是时展的产物，也是当前审计工作的必然要求。BIM技术逐步发展

9、成熟，在新建工程中已发挥重要作用。决策阶段，BIM技术可模拟不同工程方案，估算项目投资，使决策直观、科学；设计阶段BIM技术可检查各专业的穿插碰撞，提高协同性，可视化模型便于参建各方沟通沟通；招投标阶段BIM技术可编制准确的工程量清单和预算；施工阶段BIM技术可及时处理变更签证，减少争议；完工结算阶段BIM技术能够把完工成果可视化、数据化，减少工作量，降低审计难度。在高校修缮项目管理中，BIM技术应用还较少，修缮工程的施工规范性、预结算准确性、信息分享性都有待改良。高校应为其管辖范围内的建筑物和附属设施应逐步建立BIM模型，把工程的基本建设信息以及历史数据都建立到模型中。审计人员在审核工程量、

10、处理工程变更时可直接调出相关信息，大大减少审计工作量，降低审计难度，使审计工作有序、高效、规范；同时BIM技术又可为审计人员进行项目后评价提供数据支持，真正实现全经过跟踪审计。3.5选用适宜计价方式，加强合同管理工程计价方式分为清单计价和定额计价，前文分析到修缮定额的不完善及不适用性，所以修缮工程一般采用清单计价。清单计价通常采用固定综合单价，综合单价又分为国标清单综合单价和全费用综合单价，两者的计价原理一样，差异在于能否包含规费、税金。由于修缮工程的多样性和不可预见性，采用国标清单综合单价需要根据计价程序屡次取费计税，经过繁琐，且不利于控制工程造价。采用全费用综合单价方式计价程序简单明了，工

11、程量乘以全费用综合单价能够直接得到工程造价，提高审计效率，便于控制造价。假如修缮工程的范围和施工内容已经明确，建议采用交钥匙工程形式，签订固定总价合同。无论采用何种计价方式，都应加强合同管理，合同中明确发包方与承包方双方的权利义务、违约责任，合理分摊风险，减少争议。4结束语修缮工程全经过跟踪审计是高校内部审计的重要组成部分，是保证修缮工程施行各环节依法合规、提高资金使用效益的重要手段。本文通过分析高校修缮工程的特点及跟踪审计现状，提出施行全经过跟踪审计的改良方向和相关措施。各高校应在审计制度、审计人员、审计环境、审计意识、审计技术等多方面进行改良，提高审计工作质量，真正实现修缮工程全经过跟踪审计。