OPA管理理论引入税收管理的考虑.docx

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1、OPA管理理论引入税收管理的考虑一、OPA管理理论和管理形式是管理学领域的新成果(一)OPA管理理论是对一系列管理理论的扬弃。OPA管理理论把以德鲁克为代表的目的管理(MBO)与以美国学者米和希克斯及国内（细节决定成败）作者汪中求先生的经过(细节)管理相融合，巧妙地走出了目的、经过和考核专业管理互相分割的误区，提出了管理的核心观点和管理活动是目的确定、经过施行、绩效考核三个步骤的阐述，这与管理的三个基本职能即计划、组织和控制互相对应。OPA管理理论还吸纳了马斯洛关于人的需求层次和人的需求多样性特点，以为要到达管理的目的，必须充分发挥不同人群的积极性和创造性，灵敏运用多种方式鼓励人。(二)OPA

2、管理理论构建了严密且开放的管理体系。OPA管理理论在各种管理形式研究的基础上，进行了高度提炼和概括，科学地说明了三者之间的关系，将三者置于动态、联络和互相依存促进的状态下，使之体系化和流程化。OPA管理理论将三个步骤有机地联络起来，建立了一个大的体系；OPA形式下的各项内容又自成三步走，构成了三个小的体系；在管理形式中的任何一项详细工作，可以以自觉构成O、P、A三个再生体系。OPA管理理论对接纳各个层面的研究成果留有充分的“接口，能够在不同阶段和局部吸收其他管理精华，不排挤其他先进的管理方法和创新手段进入体系应用。(三)OPA管理形式凸显了持续循环改良的管理愿景。OPA管理形式中的三个环节互相

3、依存、互相照应、相互兼顾，是一个周期性螺旋上升的经过，在进行了第一个管理周期后，经过衡量能否完成了预期目的，施行经过能否科学有序，总结经历教训重新设定目的及施行程序进入下一个循环经过。第二个循环周期中，由于经历了经过施行和考评经过，就需要根据施行条件重新修订目的，重新布局施行条件和经过，重新调整考评体系，由此以致循环往复。OPA管理形式充分运用三个环节的内在关联性，构建了一个连续不断、递进的工作业务流程，并突出规则管理和制度管理，进而将组织愿景转化为个体共同愿景，将组织的目的转化为个体的自觉行为，不断提高管理的质量和效率。(四)OPA管理形式具备导入税收管理的融合性。OPA管理理论在目的管理经

4、过中，强调全员介入和上下级配合，强调目的体系设计要多元化和体系化，要求个人目的、部门目的和组织目的之间不可分割，强调要根据实际情况的变化动态性调整目的。经过管理部分，强调建立经过施行体系，要求部门和岗位科学划分、职责明晰定位，优化各项业务流程和工作标准，经过管理流程化、标准化和量化。绩效管理将目的和经过同时纳入考评范围，并要求各部门穿插向考核部门提供数据，考核结果进行公开，体现了全员介入和民主化管理的思想。税收管理是指国家针对税收分配经过而进行的计划决策、组织施行、协调控制和监督检查。税收管理的主要职能和内容架构与OPA管理理论不谋而合，在税收管理领域运用OPA管理形式，无疑是对税收科学化、精

5、细化的拓展和升华。二、兰州国税OPA管理形式的体系设计与功能定位(一)构建网格状构造管理体系，实现税收“无缝隙管理。首先，设定横向管理的项目和要素。我们将税收工作横向设定了税收法治管理、税收征收管理、税源综合管理、信息化建设管理、纳税服务管理、队伍建设管理、内部行政管理、国税文化管理八个板块。每个板块中包含着很多详细工作内容，基本涵盖了税收管理的主要工作和任务。其次，我们针对横向内容纵向切割性地设定了0、P、A三层将OPA巧妙地嵌入到八个板块及每项详细工作中，构成一个纵横交织的网格状管理构造体系。税收工作的主要内容与大小OPA共同构成尤如一个行星轮体系，大环套小环，一层带一层，有机地构成一个税

6、收管理运转体系。(二)依托体系要素的有效衔接和周期运行，充分发挥其稳定调节功能。一是发挥内部稳定器功能。将OPA管理形式引入税收管理，如同为税收管理活动经过放置了一个内部稳定器，由于OPA管理形式在税收管理的目的决策、岗位职责、构造优化、税收业务流程优化、税收管理的评价、绩效考核等方面，都做出了比拟细致的规划，使各项工作有章可循，从根本上走出了人治和经历管理的瓶颈。二是发挥周期性自动调节功能。在OPA管理形式导入税收管理后，经常会发生部分指标设定确定不够科学，容易产生经过施行中部门间协调不够，岗位间工作苦乐不均的情况。一个管理周期后，客观实际要求各项目、各部门、各岗位要对O、P、A均进行重新调

7、整指标权重，以便于下一个管理周期发挥更大的作用和效益。三是发挥激活团队功能。税收工作各岗位、各层级、各环节均是OPA管理的要素，各部门和岗位的密切协作与创新创造促进目的的实现，各部门和各岗位对绩效承当责任，并密切关注和积极介入下一周期新的目的设定、经过施行规划、考核指标制定，准备进入下一轮的O、P、A循环管理。(三)着眼于理念引领和形式要素细化，充分发挥其梳理规范功能。将这一形式运用到税收管理经过中，是一次对税收工作的引导、梳理和规范，是一次渐进性地改革，也是对税收管理的一次重新布局和重大的调整。OPA的特点，在于可大可小，无论是市(区、县)局对重大决策、长期战略还是短期工作部署，还是基层分局

8、、各岗位对年度、阶段性工作安排，都能适用。在理念和思想上，对各级领导进行思路的引导和约束，对工作要有部署、有落实、有结果，对全体干部自觉养成无缝管理、链式管理、流程管理和按程序工作的良好习惯有很大帮助。(四)坚持形式的自我完善和内在鼓励，充分发挥其引导激活功能。OPA形式是全局性工作，既涉及到组织，也牵涉到个人，既有粗绳，也有细线。它能够激发全体国税干部的工作主动性和积极性，引导大家围绕目的进行工作，并在管理经过中自发地去发现制度设定中存在的缺乏和问题，由于这些缺乏经常会束缚着大家的手脚，绩效考核项目的科学性将直接影响到部门和个人的工作业绩。因而，这一管理形式使得每个国税干部既是管理主体，又是

9、管理客体，人人都是管理者，个个都是执行者，同时也是考核者和被考核者。这一制度的科学制定与科学运用，会有效激发各级国税机关和广大干部的工作积极性、创造性。三、兰州国税OPA管理形式对优化税收管理的重大意义一是推动税收征管提质增效。OPA管理形式对征管工作进行目的、经过和考核的总体规划，并对业务流程进行再造重塑和梳理规范，对各岗位管理人员的责任心进行强化，能够从实际出发，积极探索和把握征管工作规律，捉住税收征管薄弱环节，有针对性地采取措施，克制管理粗放的种种弊端，还能够对各项业务管理目的和流程进行固化，使单位、部门、岗位的权责厘清和统一，构成环环相扣的管理链条和上下联动、左右互动的管理格局，有效促

10、进征管水安然平静效率不断提升。二是防备和降低税收执法风险。OPA管理能够有效克制决策、落实和考核的随意性，是先设渠而再疏其流，是克制“人治、摒弃“权治的创新，是群策群力，发挥集体智慧，为阶段性税收管理搭建框架的经过。因而，在制度设定上，有的放矢，各项工作的整体轮廓已显现无疑，可有效防备税收执法中超越权限、滥用职权，不负责任、不履行职责，徇私舞弊、压案不移交等刑事责任和行政责任风险。三是深化新时期信息管税实践。OPA管理形式的施行，是对各项工作进行有效梳理和岗责明确，在业务流程上对信息的采集、分析、利用进一步地量化标准和全面规范，能够在一定程度上避免信息在采集、传递、存储、加工经过中的失真问题，

11、可以以将征收前审核、征收经过辅导、征后评估的信息及时充分利用，还能够有效推进对信息的深度挖潜和综合利用。四是拓展提升纳税服务的内容和实效。在OPA管理形式中，我们专门设定了一大板块对纳税服务工作进行细化和设定。其宗旨是尽最大限度地知足纳税人合理需求，积极适应纳税人需求多样化趋势，不断创新纳税服务手段，通过信息化途径，采取网络化方式，积极推行网上办税、同城通办、自助办税、设立电子邮箱等措施，为纳税人提供多种办税选择，为纳税人提供全方位、个性化、开放式的纳税服务，基本知足了广大纳税人的涉税服务需求。五是加强干部队伍的执行力。OPA管理形式建立了严密的岗责体系，根据信息化的要求，建立科学合理的管理流

12、程，构成环环相扣、高效快速的执行链条，使执行信息及时传递、执行结果可被随时核查。OPA管理形式坚持以人为本，最大限度地激发人的积极性、主动性和创造性，让干部在管理中创新、在管理中锻炼，营造了一个干事创业的良好环境。六是以强力有效的监督考核促进工作任务完成。OPA管理形式重点突出了“A，强化监督，解决依法行政的问题；强化考评，解决行政绩效的问题；强化问责，解决执行不力的问题。管理形式努力使考核由部门考核向流程考核转变，由集中考核向日常考核转变，由手工考核向计算机考核转变，由定性考核向定量与定性相结合的综合考核转变。通过科学严格的考核，坚持以责任和效果论功过，最后以“A来增加压力，加强动力，激发活力，来推动税收工作任务全面落实。