民事行政检察监督方式.docx

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1、民事行政检察监督方式一、抗诉一现行抗诉制度的优势抗诉，是现行（民事诉讼法）和（行政诉讼法）规定的唯一的检察监督方式。这种检察监督方式在50年代的检察实践中就有适用，不过在那个时候将抗诉称作抗议。1在90年代制订（民事诉讼法）和（行政诉讼法）的时候，参照（刑事诉讼法）的规定，将抗议统一称作抗诉。抗诉制度原始于（苏俄民事诉讼法典）。在该法典中，对苏俄检察机关在民事诉讼中的上诉程序中的抗诉权和审讯监督程序中的抗诉权，都作了完好的规定。其中第282条第二款规定：“检察长，不管他能否参加过该案件审理，都能够对不合法或无根据的法院判决提出抗诉。根据该法典第319条和第320条规定，苏联总检察长、副总检察长

2、、俄罗斯联邦检察长和副检察长、自治共和国、边疆区、州、自治州、民族州的检察长，都有权根据监督审程序提出抗诉。建国初期，中国司法制度借鉴了这些抗诉制度，获得了初步的成效。*年制订（民事诉讼法试行），确立了检察机关对民事审讯活动的监督权；*年制订（行政诉讼法），正式规定了行政诉讼中的抗诉制度；*年修订（民事诉讼法），规定了民事诉讼中的抗诉制度，构成了我国民事、行政诉讼审讯监督程序中的抗诉制度体系。在（民事诉讼法）和（行政诉讼法）规定了审讯监督程序的抗诉制度以后，检察机关正式办理民事行政抗诉案件，自*年办理第一件行政抗诉案件之后，每年办理的民事行政抗诉案件逐步增加。至*年底，全国检察机关共办理民事行

3、政抗诉案件34821件。人民法院再审审结的民事行政抗诉案件为12482件，其中改判、撤销原判发回重审和调解等改变原判决的为10246件，占总数的82.09%，发挥了审讯监督的作用。现行审讯监督程序的抗诉，从总体上讲，是具有一定的优势的。其中最重要的，就是抗诉的必然后果是引起再审，法院对此没有选择的余地，不能根据本人的意愿决定能否再审。这就是抗诉的再审强行性原则。二现行抗诉制度的局限性但是，现行（民事诉讼法）和（行政诉讼法）中规定的抗诉程序是有严重局限性的。这些局限性表如今：一是没有规定上诉程序的抗诉程序。民事诉讼和行政诉讼与刑事诉讼是完全不同的，在刑事诉讼中，检察机关是诉讼介入人，是自始至终参

4、加诉讼的国家司法机关。在这样的诉讼中，检察机关对于行使审讯活动的监督，并不是仅仅有一种审讯监督程序的抗诉权，还有上诉程序中的抗诉权，以及其他的监督权。在民事诉讼和行政诉讼中，检察机关是在诉讼程序之外进行监督，在发现发生法律效力的判决、裁定确有错误的时候，才能够提出抗诉，使本人进入诉讼程序，介入到诉讼中来，施行法律监督。在庞大、复杂的民事诉讼和行政诉讼之中，仅仅依靠这样简单的、单一的监督方式，是绝对不够的。必须增加上诉程序的抗诉，以减少矛盾上交的程度，将纠纷解决在基层，同时，也能够保证检察监督的效果。二是缺少抗诉程序的详细规范。就是现行诉讼法规定的审讯监督程序的抗诉程序，也是不详细的，尤其是缺少

5、具有可操作性的程序规范。在（民事诉讼法）中，对抗诉程序的规定算为最具体的了，但是也仅仅只要分则的4个条文，只规定了抗诉条件、抗诉效果、抗诉书和抗诉再审。对于详细的抗诉应当如何操作，法院如何审理，法、检如何配合，都是毫无规定，在实践中无法操作。例如，检察机关能否有权调阅人民法院的审讯卷宗，就没有类似（苏俄民事诉讼法典）第322条关于“检察长在其职权范围内有权从相应的法院调阅民事檀卷，以便解决能否有理由以审讯监督程序提出抗诉的问题的规定，致使对这样的问题在实践中一直得不到解决，成为“老大难问题，争论了十年，至今还是没有结果。三是规定终审法院的上级检察院才有权抗诉，就将大量的民事纠纷和行政争议集中在

6、省级和中央的司法机关，这不符合“将矛盾消灭在基层的原则。正是由于这些原因，司法机关在详细执行抗诉的程序上，不能不存在不同的看法，剧烈的争论和纷争由此而生。至于其他的一些不同看法，更是比比皆是。这些问题不解决，民事行政检察监督就无法正常进行。三抗诉制度的改革无论是在审讯监督程序改革作单轨制监督形式，还是作双轨制的监督形式，抗诉制度都应当进行改革。能够选择的方法：其一，继续坚持审讯监督程序的抗诉，但是将抗诉的权利下放到做出发生法律效力判决、裁定的法院的同级检察院，由同级检察院提出抗诉。其二，在现有审讯监督程序的抗诉制度的基础上，增加上诉程序的抗诉，使检察机关在一审讯决作出以后，检察机关就有权进行抗

7、诉，发生提起上诉审的法律效力。我们的意见是选择第二种方法：首先，现行的审讯监督程序的抗诉，应当进一步坚持和完善。这就是，对于已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院有权抗诉。在详细的抗诉程序上，应当进一步完善，在检察机关和审讯机关认识不统一的问题上，制定统一的规范，防止任意解释。例如，在调卷、审级、审限、再审程序、检察机关在再审法庭上的职责等，都应当规定清楚。第二，增加上诉程序的抗诉权。现实生活中对司法权的不正当行使，造成错案，是法律赋予检察机关抗诉权的基础。现行法律将检察机关的抗诉对象限定在生效裁判的范围之内，大大地影响了司法公正的实现。法律没有将未生效裁判列入抗诉的范围，大致基于下面理

8、由：法律已经将上诉权赋予诉讼当事人；未生效裁判尚未获得执行力，对其抗诉没有实际意义。但是，这种理由并不具有讲服力：一是，尽管现行法律已经将上诉的权利赋予诉讼当事人，但是，在法院的裁判涉及的公共利益与当事人的本身利益没有直接的关系时，当事人往往不提出上诉。即便存在富有正义感的人，由于当事人资格的限制，他也难以根据现行法律找到可行的途径。二是，法律已经赋予检察机关对生效民事、行政裁判的抗诉权，不能成为否认将未生效裁判列入抗诉对象的理由。固然，民事、行政裁判的执行不会造成错杀无辜、冤狱等人身损害后果，但是，错误的民事、行政裁判和错误的刑事判决一样，一旦生效并付诸执行，都会造成一定的损害后果。法律应当

9、尽可能防止错误裁判付诸执行，据此，赋予检察机关对未生效裁判的抗诉权，能够避免社会财富的浪费，减少当事人的讼累，稳定社会，因此是特别必要的。对此，俄罗斯联邦检察院的做法是值得借鉴的。俄罗斯联邦新的仲裁诉讼法规定，对仲裁法院裁决，检察院能够提出上诉。1第三，假如不能建立上诉程序的抗诉制度，则应当将审讯监督程序的抗诉权交由作出发生法律效力判决、裁定的法院的同级检察院行使。这样，能够减少上级法院和检察院的工作压力，有利于将矛盾解决在基层，减少当事人的讼累。根据这样的设想，当事人在判决、裁定发生法律效力之后，对该判决、裁定有意见，能够向同级人民检察院申述，同级人民检察院经过审查，以为符合（民事诉讼法）或

10、者（行政诉讼法）规定的抗诉条件，即可向做出生效判决、裁定的人民法院抗诉，该法院应当进行再审。二、介入诉讼一检察机关介入诉讼的必要性上诉程序中的抗诉权的前提，是检察机关对于重大的民事、行政案件享有参诉权。在我国现行的（民事诉讼法）和（行政诉讼法）中，由于没有规定检察机关介入民事诉讼和行政诉讼的制度，因而，检察机关在民事诉讼中和行政诉讼中还不享有上诉程序中的抗诉权。解决民事行政检察监督方式体系不完备问题的一个重要方面，就是解决好检察机关介入民事、行政诉讼的监督方式。检察机关介入民事行政诉讼的必要性就在于：第一，维护国有资产的合法权益，是检察机关的重要的职责。据国家国有资产管理局分析，国有资产主要是

11、在投资、转让、处分等重大民事活动中流失的，鉴于此，堵塞国有资产流失的渠道是必要的。检察机关是国家利益的代表，有责任维护国有资产的合法权益不受侵犯。对此，在法国等国家的民事诉讼法律制度中，都有明确的规定，在涉及到国有利益案件的诉讼经过中，检察机关是必须以从当事人的身份参加诉讼的，监督法院的判决能否损害国有利益。根据越南的法律规定，法院在对民事行政案件受理立案后，须立即通知检察机关，由检察机关决定能否参加该起案件的诉讼。2借鉴上述国家的经历，我国法律有必要作出规定：凡关系重大国有资产的投资、转让、处分等的案件，应有检察机关派员参加，有权了解有关国有资产的详细情况；当公民、法人或者其他组织已经提起的

12、民事、行政诉讼关系到国家利益和国有资产权益时，人民检察院应当有权介入诉讼。第二，介入涉及社会公共利益的民事、行政诉讼的参诉权，也是检察机关特别重要的职权。在民事、行政诉讼中，诉讼各方的活动可能涉及到公共利益，无论出于技术上的考虑，还是出于确保公共利益不受损害的考虑，都应当设定一个代表公共利益的诉讼主体。对于这样的案件，检察机关应现代表国家和公益，介入诉讼，在诉讼中监督审讯活动，监督诉讼活动和当事人的行为能否损害国家利益和社会公共利益，有权提出参诉意见。对于检察机关的参诉意见，人民法院应当认真听取，正确的应当采纳。第三，对于涉及到一方当事人诉讼地位较弱，涉及到当事人的行为能力，涉及到当事人的主体

13、资格等案件，检察机关介入诉讼，扶助该当事人在诉讼中正当行使诉讼权利，不使该方当事人的诉讼权利遭到损害。在这里，检察机关固然扶助的是单个的当事人，但是由于这种当事人的能力有一定的欠缺，国家有责任对他们提供法律上的帮助。这种责任当然要由检察机关承当。这种情况，在（法国民法典）中，有具体的规定。仅以关于推定失踪问题的规定为例：首先，检察官有权提出推定失踪的请求；检察院十分负责照顾推定失踪人的利益；但凡涉及推定失踪人利益的请求，均应听取检察院的意见；检察院得以职权要求适用或者变更本编所规定的措施。1在我国澳门新制定的（民事诉讼法典）中，也有这样的类似规定，检察机关在类似的诉讼中，能够为失踪人、无行为能

14、力人或不能做出行为之人做出防御，能够为其。2二检察机关介入诉讼的程序检察机关介入民事、行政诉讼，参照有关国家的规定，能够采取这样的程序：1.人民法院在民事、行政案件受理立案时，对于需要检察机关参加诉讼的案件，应当通知检察机关参加诉讼。需要检察机关参加诉讼的案件的当事人，当其已经参加诉讼时，可以以请求检察机关介入诉讼。2.检察机关接到法院的通知或者当事人的请求，审查该案件能否属于检察机关应当参加诉讼的案件，以及能否应当参加诉讼。决定介入诉讼的，应当通知法院。3.对于检察机关决定介入诉讼的案件，在开庭时，应当通知出庭的检察官，并在法庭上设置参诉人或者称为监诉人席位。4.检察官介入诉讼，在诉讼中负责

15、监督审讯活动，对于违犯诉讼法律的庭审活动，以及损害当事人诉讼权利的行为，有权提出监督意见。5.独任法官或者合议庭的审讯长在庭审结束之前，应当征求检察官的意见。三检察机关介入诉讼的后果检察机关介入诉讼的身份，根据（法国民事诉讼法）的规定，是从当事人。根据越南的规定，检察机关介入诉讼，就是诉讼监督人。根据我国法理的传统理解，检察机关介入诉讼，其身份、地位应当是诉讼监督人。其介入诉讼的法律后果有两个：第一，在诉讼中，检察机关有权对违犯民事诉讼法、行政诉讼法规定的程序行为，进行监督，提出意见，监督法庭纠正。第二，当一审讯决、裁定作出以后，检察机关以为确有错误，有权提出上诉程序的抗诉。其法定后果是提起二审程序，上级人民法院应当根据二审程序对该案件进行二审，并做出终审讯决或者裁定。三、检察意见一检察意见监督方式的创设及其根据检察意见是检察机关在实践中创设的一种民事行政检察监督方式。学者以为：“检察意见，是人民检察院在民事行政检察监督活动中，就人民法院、诉讼当事人和诉讼介入人以及与诉讼有关的单位或者个人，在诉讼活动中发生的不合法行为和对案件的处理出现的错误，所作的基本结论和监督意见。1这种意见固然还有值得商榷之处，但是其界定的基本内容是明确的。