依法推进农村环境污染治理.docx
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1、依法推进农村环境污染治理摘要:我国农村环境污染已经发展成为影响农村地区和谐稳定的社会问题。依法治国背景下,将环境污染的治理预防纳入到法治轨道之内,也是依法治国的应有之义。文章在阐述农村环境污染法治化治理必要性的基础上,分别从立法层面、执法层面、司法层面、监督层面等几个角度分析了我国农村环境污染依法治理存在的问题,并在此基础上提出了解决问题的有效对策。关键词:农村环境污染;依法报告提出,施行乡村振兴战略。乡村振兴战略是继社会主义新农村之后又一个解决三农问题的重大战略。为实现乡村振兴,应当着力建设生态宜居型乡村。党的报告还指出,着力解决突出环境问题,坚持全民共治、源头防治,持续施行大气污染防治行动
2、,加快水污染防治,强化土壤污染管控和修复,开展农村人居环境整治行动,加强固体废弃物和垃圾处置。因而,开展农村环境污染治理,是施行乡村振兴战略的重要内容之一。农村环境污染治理,有效治理是基础,依法治理是关键。一、农村环境污染依法治理的现实需求农村环境污染,是指农村居民在生产和生活活动中,向农村环境排入了超过其自净能力的物质或能量,使得农村环境的物理、生物等性质发生变异,进而导致农村环境质量下降,危害农村居民正常生活和发展的条件。我国现阶段农村环境污染的类型主要有农业生产的污染、居民生活的污染、乡镇企业造成的污染和城镇浸染的转移等。我国农村环境污染已经发展成为影响农村地区和谐稳定的社会问题。依法治
3、国背景下,将环境污染的治理预防纳入到法治轨道之内,也是依法治国的应有之义。首先,治理环境污染、预防环境问题,实现环境保护,是可持续发展的必然要求,是全球生态环境保护的一致趋势,更是实现维护当前公众以及子孙后代合法权益必然途径。基于此,在农村生态环境保护问题日益严峻的背景下,也有必要采取积极措施来治理,来应对与解决,而法治则成为必然之选。其次,法律是保护生态环境的重要间接驱动力和干涉策略,是实现环境污染治理最重要的,最为有效的手段之一。法律能够为农村环境污染治理的展开提供明确的根据和指引,以及对毁坏生态环境,进行污染不法行为进行必要的约束和惩戒,进而构成全社会保护环境的良好气氛。二、依法治理农村
4、环境污染存在的主要问题我国当前在依法治理农村环境污染中存在的问题主要体如今立法、执法、司法及普法等几个层面。一立法层面1.缺乏对农村环境污染问题的单独规定尽管我国已经初步构成了以宪法为核心,以(中华人民共和国环境保护法)为主体、以各地环境保护法规为补充的较为丰富和完善的环境保护法律体系,但我国现阶段并没有单独对农村环境污染的问题作出规定,事实上,农村环境污染问题有其特殊之处,而相关立法的笼统的规定,使得对农村地区环境污染的防治缺乏针对性。2.缺乏对公民环境权的规定公民环境权,理应成为公民的基本权利,也应该成为对农村地区群众合法环境权益进行保障的主要根据。但现阶段,我国宪法及其他相关法律中,并无
5、公民环境权的规定,这意味着公民无法以损害本身环境权为来历请求侵权主体来进行赔偿。3.地方性法规存在欠缺基层农村地区环境污染防治工作的展开,也要依托地方性法规来进行。地方性法规更细致,更全面,针对性也更强,在依法治理农村环境污染方面所能发挥的作用不容小觑。现阶段,我国各省份大多出台了农业环境保护条例,具有积极的指导意义。但部分地方性法规存在立法时间长,立法滞后性现象突出等问题。此外,我国多数省份也尚未制定地方性环境标准,这对于农村环境污染防治工作的展开也是不利的。二执法层面1.执法根据缺乏。现阶段执法层面,一个突出的问题就是执法根据不全面。我国现有的有关环境污染治理的法律规定过于原则,可操作性不
6、强,再加上存在立法空白,这样势必会造成执法根据缺乏。比方,如国家环保总局在(畜禽养殖污染防治管理办法)中只对畜禽养殖规模作了规定,没有明确污染确定的标准,对于一些小型的畜禽养殖场,即便其已经造成了环境的污染,引发了周围群众的质疑不满,执法部门却不能根据法律的规定来展开执法。2.执法受地方保护主义影响。基层地区环保部门的独立性不够,在执法工作中会遭到政府的影响,会遭到其他部门的干涉。在广大农村地区,部分乡镇企业的污染行为,更是很容易遭到基层乡镇政府、村委会等的阻挠阻碍,使得执法工作展开举步维艰。3.执法气力薄弱。我国基层环保机构执法工作人员专业度不高,人手缺乏等,都成为制约环境执法工作展开的瓶颈
7、。在环保机构设置上,我国现阶段最低一级的是县级,也就是讲在乡镇并无环保机构,仅有环境保护办公室,工作人员数量很少。县级环保机构也多在农村地区工业环保方面,对于其他农村环境污染现象的关注缺乏。三司法层面1.环境公益诉讼制度落实不到位。固然我国明确了环境公益诉讼制度,但这一制度也存在一些立法上的欠缺以及司法实务中运行中的阻力和窘境。比方环保NGO作为环境公益诉讼主体提起诉讼的案例很少,主要也是由于环保非政府组织能力有限,独立性不强。2.环境诉讼时效短、证据搜集难。当前我国环境诉讼的时效时间过短,超出20年的诉讼时效,受害者可能就无法通过诉讼的方式来维权,而环境污染所带来的伤害可能会要超出20年才能
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