宏观经济调控政策取向与特点.docx
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1、宏观经济调控政策取向与特点内容摘要:本文以习关于“认识新常态、适应新常态、引领新常态讲话为主线,系统阐述了新常态的概念、内容、标志及新常态经济的本质与特点。针对我国经济发展的阶段性特征,深入认识新常态,主动去适应新常态,十分在中美贸易摩擦不断升级的当下,GDP增长下行压力加强,宏观政策需做出调整。引领新常态要求对宏观调控政策作相应实时的调整;注重宏观经济调控指导思想、手段、方式的实践与创新;把握宏观经济调控的新特点、新变化、新思路,适应宏观调控的转变。关键词:认识新常态;适应新常态;引领新常态;宏观调控;政策一、取向认识新常态一新常态的概念“新常态是近年来全球经济学界的一个流行词。“新常态的概
2、念最早由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安提出,意思是指次贷危机后,世界经济不再可能恢复到危机前的高速增长状态,而会陷入长期低速增长和高失业并存的状态。国内学术界对“新常态的提法是由国务院发展研究中心于2012年引入的,是指我国经济即将进入中高速增长状态。随后,这一概念被官方采用。中共中央-书记、国家主席于2014年5月考察河南时,也使用了“新常态的概念。他讲:“中国发展仍处于重要战略机遇期,我们要加强自信心,从当前中国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。此后在不同场合屡次提到新常态,并明确提出:“认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻
3、辑。什么是新常态?所谓常态,就是正常状态。经济新常态,就是经济不同于以往的状态,即中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。二新常态的时间节点和经济新常态的本质新常态是经济增长阶段的根本性转换。我国GDP增速从2012年的7.8%下降到2014年的7.4%,再到2016年的6.7%,与改革开放前30年GDP每年10%的平均增长率相比落差较大。据此能够以为,我国经济新常态开场的时间节点应该是2012年左右。新常态经济的本质能够简单概括为:提质增效。详细来讲就是指提高人民生活质量,加强“幸福感、“获得感,稳定物价和就业率,且建立完善的民生保障体系。好像在地方考察时指出的:“政府工作好
4、坏要看普通老百姓高兴不高兴,满意不满意。这意思是讲新常态下的政府要更多关注基层、关注民生。二、适应新常态2017年我国GDP总量首超80万亿元,但是增长速度减低到6.9%,相较于以往的7%或以上,呈现下滑趋势,估计2018年经济增长速度进一步降为6.7%,引发“增长过缓的担忧。加上外部环境恶化,中美贸易摩擦不断升级,这引发了人们对2018年及今后宏观经济政策的担忧。经济增长速度明显下降。在新常态下,经济增长率将出现明显减缓趋势。有迹象表明,今后一段时期,我国经济增长率将大体维持在6%-7%左右;调构造成为拉动经济增长新的驱动力。过去,驱动增长的主要是出口和投资,拉动经济增长的产业主要是冶金、建
5、材、化工、造船等产业。而在新常态下,经济增长的动力更多来自国内消费,拉动经济增长的产业则主要是汽车、3D新科技、新能源、金融、通信等产业。过去,劳动生产率的提高,主要来自农村剩余劳动力的转移和人力资本配置构造的优化,而在新常态下,劳动生产率的提高则主要来自人力资本配置构造的优化和技术水平提升;创新成为竞争力的主要来源。过去,企业竞争力的来源,主要是低成本劳动力的供应以及大规模投资带来的规模经济。在新常态下,企业的竞争力则主要来自高附加值的研发和创新活动。跨国投资、全球化经营、技术创新成为企业发展的必然选择;风险因素增加,经济下行压力大。当前,我国正处在由中等收入向高收入国家迈进的关键时期,纵观
6、发达国家的经历,这一时期也是矛盾多发、风险累积的时期。处理不好,很容易陷入“中等收入陷阱。就中国而言,目前处于经济增速换挡期、产业构造调整阵痛期、政府刺激政策消化期、不稳定因素增加期的多重因素叠加阶段,使经济运行面临扑朔迷离的局面,宏观调控政策抉择难度明显加大;多种宏观组合政策会出现。随着经济步入新常态,增速回落,各类风险重叠。固然总体能够控制,但以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险要想彻底解决仍将持续一段时间,先前刺激经济的宏观政策边际效果在逐步下降,必须创新宏观调控方式和思路,有效防控各种风险突发。综合而言,新常态时期的中国经济,经济发展方式会从快速粗放增长型向质量效率增长型转变,经济构造
7、也由增量扩张为主向调整存量兼顾增量的阶段转变,经济发展的主体转向寻求新的增长点。三、引领新常态引领新常态要求对宏观政策做出实时调整。总体思路是必须以提质增效为中心,牢牢把握“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策总格局,把保增长与调构造有机结合起来,把扩大内需与改善供应有机结合起来,把经济增长与社会发展有机结合起来。详细要做到如下几点:推动高质量发展。中央经济工作会议在部署2018年经济工作主要任务时,将“推动高质量发展放在首位,强调“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,是当前和今后施行宏观调控的基本要求。首先,加快建设制造强国。我国制造业固然在“十二五期间获
8、得长足发展,甚至一些领域处于世界前列,但是整体上大而不强。2018年我国人均制造业增加值是美国、日本、德国的40%左右,存在一定差距,我国制造业处于“工业3.0信息化阶段,“工业4.0还在示范。因而,党的提出“加快发展先进制造业,在中高端领域做到创新引领。广东、浙江、江苏等省纷纷出台相应政策,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,建立当代供给链、发展分享经济,努力培育新增长点。其次,推动产业构造优化升级,把实体经济做实做强做优。实体经济发展是国家发展的根基,产业发展关键在于优化升级,我国已经出台相关政策,构建多元发展、多极支撑的当代产业新体系,布局产业向价值链中高端迈进,培育若干世界
9、级先进制造业集群,构成优势突出、创新驱动、区域协调、绿色低碳发展新格局。同时加强航空、高铁、公路、管道、电网、信息、物流等基础设施建设,使之能够有效知足行业发展需求。再次,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。建设当代化经济体系,关键在于人才。建设知识型、技能型、创新型人才,是我国从制造大国转向制造强国的关键所在。目前高技术人才的缺乏是短板,因而报告强调优先发展教育业,加快教育当代化,完善职业教育和培训体系,深化校企合作,推进产教融合。增长目的从速度型向质量型转变的宏观调控新思路。经济进入新常态,追求效益增长和质量提升才是关键,随着经济高速增长30年,期望增速继续保持两位数已不太现实,适时的调
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