领导在经济运行分析调度会的讲话.docx

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1、领导在经济运行分析调度会的讲话同志们：5月6日，市政府召开全市固定资产投资分析调度会，十分对固定资产投资，招商引资两项工作进行了深度研究、专题部署，反映出当前面临的形势严峻，全市招商引资任务下欠70%，银西铁路、甜罗高速年内开工建设难度很大，这部分固定资产投资可能落空。今天我们召开这次专题会议，主要是研判形势，寻找差距，明确工作着力点和突破口，调动一切气力，想尽一切办法，采取一切措施，尽快把工作进度赶上来、把任务欠账补回来，奋战五十天，实现“双过半，为全面完成今年各项目的任务奠定坚实基础。刚刚，发改局、统计局、招商局对经济运行情况进行了分析通报，数据客观详实，提出的建议具有较强的针对性；7个县

2、直单位和17个乡镇负责同志作了表态发言，听了大家的发言，感觉到工作都有计划、有打算、有目的，希望大家言必行、行必果。随后，县委葛书记还要作主要谈话，请大家认真学习，深入领会，抓好落实。这里，我先讲几点意见。准确把握发展态势，高度重视当前存在问题准确把握当前经济形势和走势，更好地发挥投资对经济增长的拉动作用，是今年经济工作的重中之重。从前4个月总体态势看，今年全县经济工作是在国内经济下行压力加大、外部投资持续萎缩、干旱持续影响的大背景下运行的，总体呈现平稳开局、运行放缓、压力增大的特点。从指标分析看，一些主要经济指标增幅不大，固定资产投资、招商引资到位资金未能到达市列进度要求，与半年时间任务“双

3、过半要求差距很大，发展形势不容乐观。突出表现为七个“不相适应：一是投资规模与任务要求不相适应。前4个月，全县固定资产投资完成13.68亿元，增长45.2%，与4月底30%的投资要求相比，还有14.2亿元的欠账；当年在库103个项目投资少，规模小，支持县域经济发展的能力不强；当年计划投资72.35亿元，与市列93亿元的任务相差20.65亿元，入库项目严重缺乏，致使投资缺口近50亿元。二是建设进度与时限要求不相适应。全县施行500万以上项目378个，今年新开工231个，占61.1%；44个重点项目仅有27个开工，十分是对投资具有重大支撑的驿马镇综合集贸中心、陇唐矿业、镇物流中心等项目进展缓慢，甚至

4、还未动工。三是落地项目与招商要求不相适应。4月底全县上报招商项目25个，市上实际认定6个、完成投资8960万元，占市列计划的6%。承当招商任务的驿马园区、4个部门、6个乡镇还没有进展，西川园区仅完成了任务的2.2%。四是项目前期与政策要求不相适应。去年我们向国家、省市各级部门共申报各类项目312个，到目前为止获批206个、待批64个、夭折42个，项目申报成功率只要65%。反映出我们项目工作的水安然平静层次还不够高，项目谋划与国家政策和投资导向衔接不严密，致使项目获批难、接替难。五是投资来源与构造要求不相适应。从投资构成分析，基础设施和生活服务项目占到85%，生产经营性项目投资仅占15%，财政投

5、资大多为基础建设和社会事业项目，外商和县内民资主要倾向于房地产和服务行业，产业开发类项目较少，缺乏能够增加财源、带动构造调整、促进可持续发展的大项目。六是项目手续与入库要求不相适应。新增投资项目入库不及时，新入库项目证实材料收集难。新制度要求新增投资项目在正式入库前必须提早预报审批，在预报审批时必须提供相关的项目证实材料。目前，全县开工项目中有近3亿元的投资没有纳入统计，未能真实反映全县的投资进度和发展成果。七是思想状态与工作要求不相适应。个别乡镇、部门缺乏危机感和紧迫感，思路不清、办法不多，指标意识和任务观念不强，讲起来重要、做起来不重要、忙起来不要的现象还不同程度地存在，体如今招商引资、固

6、定资产投资等主要指标上差距较大，进展不平衡；部门之间、乡镇之间衔接沟通、协作配合不到位、执行不到位，项目前期衔接争取力度不大，开工在建项目推进缓慢，影响了全县整体工作进展。对这些问题，各乡镇、各部门要从思想上高度重视，行动上抓紧落实，全力协调，尽快解决。全力以赴抓促进度，确保经济持续快速增长二季度是抓进度、促落实、保增长的关键时期。各乡镇、各部门要紧盯目的，倒逼时限，集中攻坚，着力解决经济运行中存在的突出问题，采取超常规的措施抓项目、抓招商、抓建设、抓入库，确保二季度全县经济形势根本好转。重点抓好下面六个方面：一要科学谋划增存量。谋划好项目是建设好项目的前提。当前，我县固定资产投资缺乏，经济增

7、长后劲乏力，关键还是缺少优质的大项目支撑。各乡镇、各部门要开阔谋项目、抓项目的眼界和思路，学会在市场经济条件下捕捉项目信息，擅长在产业规划调整和资本转移中抢机遇、谋项目、上项目。在谋划重点上，积极研究上级政策精神，把握国家产业和投资导向，参照西部开发、扶贫开发等国家、省市优惠政策，有选择性谋划论证一批项目。要围绕油煤气配套、装备制造、石油化工等谋划一批战略产业项目，围绕新技术推广、果品加工、畜种改进等谋划一批农业示范项目，围绕周祖农耕文化、岐黄中医药文化、红色革命文化等谋划一批文化旅游项目，围绕古城保护、新区开发、市政配套、小城镇建设等谋划一批基础支撑项目，围绕水、电、路、教、托、储、科、贷、

8、住等谋划一批民生改善项目。在论证包装上，要细化和完善项目可研的深度，可研编制、评审以及相关的规划、土地、环评等附件必须齐全到位，知足国家、省市对项目审批的必备条件，做到常年挑选，及时更新，滚动储备。在优化整合上，要捆绑构成几个关联度高、带动性强的大项目，有效对接国家、省市整体发展规划，努力构成开发一批、储备一批、推介一批、施行一批、跟踪一批的良性机制，为今年乃至今后一个时期发展提供更多、更好的项目支撑。二要全力跟进抓争取。紧紧捉住中央、省市政策调整特点和走势，用足用好各类政策，积极主动与上级有关部门汇报对接，不拘形式挤项目、争项目、抢项目，争取更多投资规模大、带动作用强的项目落地建设。在争取工

9、作上，要把项目争取作为一项常态化、持续性的工作，坚持做到抓大不放小。要根据上下对口、互相配合的原则，积极加强与上级主管部门的联络和沟通，及时把握投资信息，及早做好准备工作，确定专人，跑部进省，驻守盯办，以强烈的事业心和责任感，讲服人，感动人，努力争取国家、省市的重视和支持。在争取方式上，发挥新组建的谋划设计、申报审批、督查检查三个项目工作室作用，发扬“争取项目不怕低三下四、招引项目不怕讲三道四的精神，放下架子，扑下身子，以一股“钻劲、“韧劲，持之以恒的争项目、抓招商。要克制等靠思想，树立争抢意识，积极寻找对接点，谋划论证出有影响、吸引人的好项目，不遗余力地跑，千方百计地争，直至争来政策、要来资

10、金、拿回项目。在争取策略上，既要注意讲求政策性和技术性，又要加强领导，协调配合，超常运作，调动各方面气力，调动各种资源，擅长把握时机，加强与上级部门的沟通联络，对关键项目和重点项目，要在关键时刻能够找到关键部门、关键人员，在项目决策时能够得到最大关心支持。除了和决策层保持良好关系外，还要紧盯财务、规划、计划等重要处室，打通申报渠道，理顺工作关系，早对接、勤汇报、争主动，努力做到该争的一个不漏，能争的一个不让，难争的各个突破。在争取重点上，对上报国家部委待批的县医院住院楼及医技楼项目、职专培训基地项目，省上待批的芡子沟水库、驿马生活垃圾填埋场、马岭阜城河堤护岸工程、农村初中校舍改造工程等62个项

11、目，要采取超常规的办法和措施，紧盯死守，争分夺秒地缩短审批时间，早日拿到批文，尽快开工建设，努力克制一些重大项目长等待批、迟迟不建的被动局面。三要倒逼时限促建设。项目推进速度决定经济的发展速度。根据半年时间任务“双过半要求来衡量，5、6两个月全县至少要完成43.6亿元的投资任务，平均天天要完成投资7266万元，任务非常艰巨，各乡镇、各部门一定要算清任务账，紧扣进度表，全力以赴抓好项目工作。要抓前期，去年我们上报的项目一个都没有审批，固然有客观方面的原因，但主要还是我们主观努力不够，对上报的项目只是简单的送一个报告、打一个电话就算完成任务，坐等省上审批。由于我们工作上的不主动、不积极、不衔接，致

12、使很多能争回来的项目被调整到其他县区，能提早审批的项目时间被拖延。从今天开场，对上报的所有项目，各职能部门要指派专人，蹲省守候，加强沟通，最大限度地缩短审批时限，同时涉及到前期审批的国土、环保、水务、住建、规划等部门要想方设法，有政策快速办理，没有政策想办法协调办理，缩短前期工作时间，促使项目及早获批。要抓突破，项目争取难、审批难，最关键的还是开工难，我们千方百计争项目、跑项目，好不容易签约一个真心实意投资项目，却由于我们的协调不到位、问题没处理，造成迟迟不能开工建设。要着眼重点难点，研究工作策略、思路、方式方法，集中气力，强力突破，确保项目顺利施行。驿马园区要切实采取有效措施，加快拆迁进程，

13、尽快对土地进行招拍挂，确保5月底开工建设。各乡镇也要把群众的拆迁安置作为突破性工作来抓，对已经签约的项目，乡镇书记、乡镇长要亲身带队，组织强有力的班子，上门做好群众的宣传教育工作，既要保证群众既得的利益不受损失，又要确保项目顺利开工建设。要抓落地，无论是招引项目，还是争取项目，都要高度重视，认真对待，采取“一站式帮办措施，“保姆式跟踪服务，既要保落地，又要保开工。农网改造、衍河管具、天福源酒业等103个新建项目，要加强调度，倒逼时限，加快工作进程，确保尽快开工建设。十分是新区开发要集中气力，调足人力，上足机械，采取“5+2、“白+黑的工作办法，加快土方回填，尽快整理土地，为居民安置小区、公安技

14、术用房、气象灾祸预警中心等项目开工建设提供土地保障。要抓进度，以“3341项目工程为抓手，对今年县上确定的44个重大项目，要严格落实“三个一领导包抓责任制，各牵头部门要紧盯项目签约、资金到位、投产开工三大关键环节，排出时间表，按天扣进度，挂图作战，全力推进，继续实行一月一督查、一月一汇报制度，既要看工程质量，又要看形象进度。引黄入庆、南门宽幅、中街改造、城区集中供热等128个续建项目，要定出工作量，明确责任人，抢抓时限，加紧施工，确保按期完成建设任务。十分是南门宽幅路要加快道路铺油罩面和南门大桥附属工程建设，力争6月底建成通车。要抓时效，“一乡四村四环线是今年县上确定的重点工作，也是市上主抓的

15、一项重点工程，各乡镇要根据农村部制定的“一乡四村三年发展规划，做好逐年谋划，细化任务，各相关部门要积极配合，加强指导，催促建设，争取早日见效。乡镇施行的新农村建设、一事一议、油田支持地方水电路等民生项目，要加大协调，力争工程早开工、群众早受益。十分是马岭、蔡家庙两乡镇7个村群众用电难、用电贵的问题，电力部门要尽快施行，全力解决，早日把这件为民实事办实办妥。总的要求是，各乡镇、各部门要根据“计划项目快落地，签约项目快开工，开工项目快推进，完工项目快见效的要求，全力以赴抓好项目建设进度，确保二、三季度投资量上有突破、质上有提升。四要立足优势大招商。招商引资、借力发展是扩大投资、拉动增长的有效途径。

16、如今大项目、好项目不少，关键看能不能引进来、留得住。从前几个月全县招商成效看，总体进展很不理想，根据全年招商任务的一半推算，6月底我们至少要完成7.5亿元，减去我们完成的8960万元，还有6.6亿元的欠账，差距还非常大，任务非常艰巨。各乡镇、各部门十分是还没有进展的，要紧急行动起来，务必在短时间内获得突破。注重以商招商。从近年来我县招商工作的成效看，以商招商是招商引资工作最直接、最管用的方法。各乡镇、各有关部门既要主动出击，积极作为，通过“五种招商形式，采取专人包抓、专人帮建等办法，力争把确定的项目能够引得来，能落地，快开工。要注重发挥引进客商的宣传、推介和带动作用，以优质的服务和诚信的行为感

17、染他们、感动他们，促使他们带动身边更多的人来我县投资兴业。提供优质服务。要把提供优质服务、严格兑现承诺作为优化招商环境、扩大招商成效的主要举措来抓。各乡镇、各部门要严格落实一站式帮办制、服务承诺制、限时办结等制度，严禁开门招商、关门欺客的现象发生，影响和损害形象。要加大外引内联。各乡镇、各有关部门要围绕重点领域、重点区域、重点项目，面向国际、国内大企业、大商会、大财团招商引资，变大招商为招大商。要敢于求大利、让小利，谋长远、舍眼前，对大项目、好项目能够一事一议、特事特办，打破政策局限，知足客户合理要求。十分要紧盯全国500强、行业50强和一些大企业、大集团，对有合作意向的要跟紧看牢，对有合作愿

18、望的要紧追不舍，千方百计提高大项目的签约率和资金到位率。要强化开工。对华润石油伴生气、宁波光伏发电、贝尔石油机械，重庆黔江腾达等16个意向性项目，要锲而不舍、紧跟不放，全力争取，尽快落地；对坤隆石油、陇唐矿业等8个招引项目，要跟进服务，尽快开工；对联创体育、辰光照明等12个在建项目，要催促加快建设进度，尽快投产。要重视兰洽会、农耕文化节签约项目的推荐上报和签约组织工作。招商局要严格审查，把好关口，根据必须是符合国家现行产业政策的投资项目，必须是未签过正式合同的项目，必须是省外、境外客商投资的项目，必须是当年能落地建设的项目的“四个必须的要求认真挑选，推介洽商，确保项目能签约、能施行。五要激活要

19、素破瓶颈。就我县而言，土地、资金等要素的紧缺，人才、技术等资源的匮乏，构成了对发展的制约瓶颈。扩投资、上项目、保增长必须在体制机制创新、保障要素支撑方面下功夫、求突破。要探索创新融资机制。探索多样化的融资形式，灵敏运用BOT、BT和股权合作等多种融资形式，引进外来资本投资介入基础设施项目和社会公益项目。探索城市开发资本运作机制，通过“土地换资金，资金促建设等方式，着力构建大融资、大投入、大发展新格局。要拓宽融资渠道。融资是有效扩大投资的前提条件。要坚持对外招引项目资金、对上争取财政资金、对内激活民间资金等多种方式，缓解建设资金缺乏的问题。县金融办、经投公司要创新思路，用足用活国家财政货币政策，

20、加强政府融资主体与金融机构的全方位合作，扩大融资平台的间接融资规模，引导鼓励国有商业银行、民营金融组织创新服务项目，扩大贷款规模，切实解决基础建设、中小企业融资难问题。各乡镇、各部门要不等不靠，主动作为，加大与金融机构的对接力度，保障重点建设项目资金需求。要破解瓶颈制约。在土地保障方面，国土部门要用足用好土地增减挂钩政策，充分利用已批建设用地，大力挖潜盘活存量建设用地。建立土地清退机制，对供而未用、停工停建的项目，要责令限期开工，限期仍未履行的要依法收回，进行二次招商建设。要加大用地指标申报力度，加强土地收购储备，确保重大项目、重大工程按期落地。在环境优化方面，工商、税务、规划等审批职能部门，

21、要根据“流程能优则优、材料能少则少、环节能减则减的原则，简化办事程序，加快审批进度，着力打造优质、便捷、高效的发展“软环境。要提供要素保障。企业是扩大投资、拉动发展的珍贵源泉。我们要实现更好、更快发展，就必须为企业创造良好的成长环境，提供更优质的服务支持。要积极鼓励企业开展科技创新，加大技术创新力度，加强开拓市场、技术创新和培育自主品牌能力。建立人才鼓励机制，引进培育一批高素质、领军型人才，加强产学研合作促进共赢。帮助企业加强管理，提升发展质量与水平。施行管理者素质提升工程，加强对企业管理人员的培训，使企业管理者能够站在战略高度，优化内部各个要素，构成发展合力，进而提高企业发展质量，带动县域经

22、济更高更快发展。六要加强调度保增长。要确保“双过半。距离市上半年督查，仅有1个多月时间，发改、统计、招商、商务等职能部门要把各项指标任务分解到月，把进度分配到每个时限节点，实行领导包抓，细化工作措施，全面推进各项工作措施落实。各乡镇、各部门要对照考核指标，对照半年目的任务，认真分析落后原因，查漏补缺，找准存在问题，制定务实、管用、对路的措施，抢抓时间，紧扣进度，确保各项经济指标5月内一定要有大的进展，确保半年时间任务“双过半。要实现破白。从通报的情况看，目前仍有农牧、文广、卫生、莲池办4个部门的招商引资还没有破白，驿马园区、西川园区、旅游局、新区办四个部门的指标还有欠账。这些单位要高度重视，加

23、大攻坚力度，采取有针对性的落实措施，5月中旬必须破白。要强化预警。发改、统计、招商、商务等职能部门要加大分析研判，做好会商衔接，对数据进行综合评估，提高数据统计的前瞻性、针对性和实效性。统计部门要开展调查研究，加强数据预警监测，纵向分析、横向比拟，做好宏观指导，密切跟踪相关指标运行态势，分析各项工作存在的困难、问题及原因，提出解决的措施和办法。各乡镇、各部门要根据要求做好数据统计，及时准确上报，确保各项指标应统尽统。要加强培训。针对新的固定资产投资、企业入库和项目统计要求，加强对乡镇、项目单位、企业分管领导和业务人员的培训，解读相关政策规定、操作流程和认定办法，加强统计政策的应用能力，提高源头

24、数据的质量和水平。要各司其职。发改部门要发挥项目的牵头抓总作用，研究上级政策导向，做好项目的谋划、信息的传递，加强与部门、行业沟通沟通。加快完成项目上报争取工作。加强对项目的指导、支持、督查；统计部门要超前谋划，每月初算清上月指标完成情况，估计当月要完成的指标任务，核算到月、到乡镇、到部门。深化分析经济运行的态势，对缺口部分提出警示，找出增长点，提出弥补欠账的意见建议，及时汇报分管领导；招商、工信、商务部门要加大对全县招商引资工作的指导，做到信息分享、超前参与、查缺补漏，屡次预警、超前预警，推进指标赶上进度。要加强上下衔接，及时把握上级要求、工作导向、统计口径变化、工作流程要求等，有针对性的做

25、好统计入库工作。对即将开工准备入库的项目，要提早参与，上门指导，催促建立档案，及时报送审核备案，避免漏统。对争取施行的项目，要加大衔接力度，做好入库前期准备，投资计划下达后立即组织入库。对投资较小且分散的同类项目，要梳理整合，打捆立项，使项目投资到达最低入统标准。对今年县列的44个和市列正在施行的3个重点项目，要加大服务，动态跟踪，及时入库。总之，发改、工信、统计、招商、商务等部门要充分发挥工作积极性、主动性，切忌一拨一动，不拨不动。由发改局牵头，招商、考核、统计等部门介入，最近对今天汇报项目进行核实，杜绝工作汇报讲大话，实际工作纹丝不动的现象。要加强对接，提供服务，履行职责，恪尽职守，发挥牵

26、头抓总作用，为全县经济健康有效运行做出努力。切实强化工作措施，全面抓好各项任务落实从目前指标完成情况看，要实现二季度时间、任务“双过半的目的，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各部门要切实加强领导，强化措施，攻坚克难，确保完成各项指标任务。一要落实领导责任。领导时间精神的投放就是一种导向。面对严峻的发展形势，能否最大限度地落实投资，关键要看领导。乡镇、部门的领导责任，主要看对大的项目能否讲清其核心内容、运转到什么程度、需要克制哪些困难，坚决反对讲不清、道不明，讲客观、敷衍塞责、推诿扯皮。“一把手要切实负起责任，把抓投资、上项目当作一种责任、一份义务，亲身研究部署，一线指挥，现场办公，真正把各项工作拿

27、在手上、放在心上、落实在行动上，高标准、高质量完成各项目的任务。二要密切协作配合。各乡镇、各部门要从如今起，抽足得力人员，注意加强三个层面的衔接：一个是总体盘子的衔接，包括省上和国家部委，及时把握信息，采取对应措施，千方百计进入计划盘子；第二个是对口部门衔接，包括省直部门和市直部门两个层面，做到条块结合，信息分享，项目资源分享，千方百计进入行业规划盘子；第三个是乡镇、部门之间的衔接，做到互通信息，互通情况，相互帮助，以各自优势的互补，构成整体争取项目的优势。发改、统计部门要主动承当起项目投资建设中的统筹协调、综合管理职能，指导乡镇和部门做好已发生投资的项目入库统计，决不能出现漏报、少报、瞒报、

28、迟报现象。国土、工信、商务、住建、环保、水务、林业、电力等部门要各司其职，帮助项目单位做好重大项目的前期工作，及时办理相关手续，为项目落地建设创造条件，确保各类投资项目快速推进。三要加快工作进度。各职能部门要根据“能早则早、能快则快的要求，把抓开工，促进度，作为项目建设的首要任务，以快补欠、以超补欠。对在建项目，认真对照进度要求，算清时间和任务账，在确保质量的前提下，争分夺秒抓进度，千方百计促工效。对确定施行的项目，积极落实配套资金和建设条件，争取尽早开工，构成投资量。对衔接争取的项目，加大前期工作力度，存在什么问题就解决什么问题，缺哪方面的资料就尽快完善，努力构成投产一批，续建一批，开工一批

29、，储备一批的项目投资衔接机制。四要加强跟踪问效。建立健全督查考核机制，把日常督查、重点督查、阶段性督查和半年考核结合起来，把督查的触角延伸到投资建设的各个环节、各个时段，以督查促进度、保投资。县督查室、发改、统计等部门，要紧紧围绕目的任务分解表，一项一项督查，一件一件落实，盯住不放，跟踪问效，对督查中发现的问题要及时通报，晒成绩单、晾排行榜，催促整改，推动落实，确保项目计划任务不减、建设规模不减、投资数量不减。同志们，当前各项工作任务繁重，压力宏大，能否高标准、高质量完成各项工作任务，关键要真抓，重点要实干。各乡镇、各部门既要把完成上半年目的任务当成一项政治任务，也要作为衡量执政能力、工作水平的重要标尺，进一步靠实工作责任，抓落实、干到位、见成效、创一流，确保上半年时间任务“双过半。