第四章 行政职能.pptx

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1、第四章 行政职能行政职能v第一节行政职能概述 第二节行政职能体系及其影响因素v第三节行政职能的转变v第四节政府职能的定位第一节第一节 行政职能概述行政职能概述 v一、行政职能的含义和特点一、行政职能的含义和特点v1、含义v行政职能是指国家行政机关依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所承担的职责和发挥的功能。v2、行政职能与国家职能v行政职能是国家职能的一个重要组成部分； 行政职能又是国家职能的表现和具体执行 3、行政职能与行政功能 行政职能强调行政组织应起的作用和应该怎么做，具体地说就是行政组织为达到一定的目的，应该做些什么以及应该起到什么作用。行政功能则指行政组织实际起到的作用和功效，有

2、正负之分。当行政功能的作用表现为正向功能时，也就是当功能与组织的目标一致时，它就表现为职能，可以与职能相互使用 第一节第一节 行政职能概述行政职能概述行政职能特点政治性与社会性动态性与相对稳定性多样性与整体性v4、特点第一节第一节 行政职能概述行政职能概述二二、行行政政职职能能的的类类型型按国家性质分奴隶制、封建制、资本主义和社会主义行政职能 按照作用领域不同分政治职能、经济职能、文化职能和社会职能 按作用过程和方式不同分计划、组织、协调、控制和监督职能 按照作用性质的不同分为统治性、保卫性、管理型、服务性职能 按作用手段的不同分类，分为立法性、行政性、司法性职能 第一节第一节 行政职能概述行

3、政职能概述v三、行政职能的意义三、行政职能的意义 v（一）是认识行政管理活动的重要前提v（二）是建立行政组织的主要依据之一v（三）反映了行政机构的性质和运行方向，规范着行政机构运行的主要内容v（四）行政职能转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前提 v（五）是确定和划分政府职权的基础和依据 v（六）是政府行政效能的体现 v（七）是科学组织管理过程的重要依据。v（八）是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提 第二节行政职能体系及其影响因素第二节行政职能体系及其影响因素v一、行政职能体系一、行政职能体系v（一）行政职能体系的结构v行政职能的外结构主要是指行政职能的总体配置，表明行政管理与外部环

4、境的关系，主要由政治职能、经济职能、社会职能和文化职能等基本职能与计划、组织、协调和控制等程序职能构成。v行政职能体系的内结构是行政管理的总体职能在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的内部分配 v行政职能的总体配置是行政职能内在结构的基础和依据，行政职能的内在结构是行政职能总体配置的具体表现 v（二）行政管理的基本职能第二节行政职能体系及其影响因素第二节行政职能体系及其影响因素基本职能政治职能经济职能文化职能社会职能阶级统治微观管理保卫防御社会治安民主政治宏观管理社会保险 社会 救济 社会 福利 社会 优抚 第二节行政职能体系及其影响因素第二节行政职能体系及其影响因素v（三）行政管理的程

5、序性职能v“管理五功能”：计划、组织、指挥、协调、控制v“管理七功能”：计划(Planning) 、组织(Organizing) 、人事(Staffing) 、领导(Directing) 、协调(Coordinating) 、报告(Reporting) 、预算(Budgeting) v二、行政职能体系的影响因素二、行政职能体系的影响因素v（一）国家的阶级本质v（二）社会经济发展水平v（三）特定的政治文化v（四）行政主体的认识水平和管理水平第三节行政职能的转变第三节行政职能的转变一、行政职能理论的演变一、行政职能理论的演变（一）“守夜人”的行政职能论市场经济理论与有限政府（二）干预主义的行政职能

6、论凯恩斯主义与福利国家（三）有选择地干预“市场失灵”的行政职能论二、行政职能的发展趋势二、行政职能的发展趋势（一）行政职能的内容日趋丰富和多样化、复杂化（二）行政职能日益分化和专业化（三）行政职能重心逐渐由统治性职能过渡到社会性职能 （四）政府职能作用范围的变化 （五）政府职能方式的变化 第三节行政职能的转变第三节行政职能的转变v三、我国行政职能的转变三、我国行政职能的转变v（一）政府职能转变包含以下几层意思：v1、行政职能的转变主要是经济、文化和社会职能的转变；v2、行政职能转变是政府职能结构的重心从某个职能转向另一个职能的过程，其他职能并不消失；v3、行政职能转变是政府职能结构中各职能的内

7、涵由简单转向复杂的过程；v4、行政职能转变是行政职能方式由政治性、行政性、直接性向经济性、法律性、间接性转变的过程 v5、行政职能转变是行政管理权限由“无限政府”向“有限政府”转变的过程；v6、行政职能转变是行政能力提高的过程 第三节行政职能的转变第三节行政职能的转变v（二）行政职能转变是行政职能发展的普遍规律 v1、行政职能与行政环境输入：需求支持行政职能体系：包括政治、经济、文化、社会职能输出：行动影响与环境相互作用 反馈 环境：社会、经济、文化等因素 第三节行政职能的转变第三节行政职能的转变v2、行政职能转变v1）从内容上看，行政职能转变包括职能外结构的转变和职能内结构的转变，前者意味着

8、政府行政管理与其环境之间关系的重大调整，后者则只是行政职能体系内部的重新分解、转移和合并。v2）从形式上看，行政职能转变分为结构性转变和非结构性转变。前者又包括根本性转变和体系内转变两种。v 第三节行政职能的转变第三节行政职能的转变v（三）我国行政职能转变的意义和依据 v1、意义 v2、依据 v社会主要矛盾的转变使得政府工作重心发生了转移； v从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的必然要求； v推进社会主义民主建设，实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要；v国际环境的变化促使对行政职能的重新思考和定位；v科学发展观和构建和谐社会对行政职能的新要求。 第三节行政职能的转变第三节行政职能的转

9、变v（四）我国行政职能转变的目标、内容和途径（四）我国行政职能转变的目标、内容和途径v1、目标v1）按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政府行政职能切实转变大经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；v2）按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制；v3）正确处理中央与地方关系，

10、依法规范中央和各级地方政府经济社会管理的职能和权限，理顺中央和地方的职责和分工，形成合理的政府层级结构；v4）按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化第三节行政职能的转变第三节行政职能的转变v2 2、内容、内容v1）根据市场经济发展要求，进一步明确政府职能定位。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政府行政职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。v2）坚持全面、统一、精干、效能的原则，继续理顺政府部门内部的职能分工，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制；v3）转变政府职能方式、方法，变直接管理、微观管理为间

11、接管理、宏观调控，建立新型的政企关系、政事关系；从以运用行政手段为主转向以经济手段、法律手段为主，并辅之以行政手段。v4）坚持依法行政，从严治政。第三节行政职能的转变第三节行政职能的转变v3 3、途径、途径v1）继续完善和发展社会主义市场经济体制v2）进一步推动政治体制改革。v3）加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开v4）大力培育公民社会 第三节行政职能的转变第三节行政职能的转变v“大部制”改革怎么改v改革的核心是v转变政府职能案例讨论v沿海某省一位政府官员，出国访问之后，引进来一个电子加工项目。并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中行贷款

12、须占一定比例各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。v官员点菜银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。v也许有人会说，不是有商业银行法吗？银行行长知道信贷资金不安全时，可以不贷呀！其实，银行行长有很多苦衷，能提拔与否，当地主要官员的意见起着重要的作用，在这样的制约机制下，银行行长敢逆当地主要官员的意见而不予贷款么？而贷款发放出去，上亿资金形成沉淀，迄今为止，还没见真正追究过哪个银行行长的责任。v【案例思考】本案例中，该政府官员管理经济采用的是什么手段？从行政职能转变的角度，谈谈如何避免案例中提到的“官员点菜银行买单”现象。