对外投资合作国别（地区）指南__土库曼斯坦__（2021年版）.pdf

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1、 对外投资合作国别（地区）指南 土库曼斯坦 （2021年版） 商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院 中国驻土库曼斯坦大使馆经济商务处 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司 土库曼斯坦 当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化在曲折中继续前进，开展国际经贸合作面临重要机遇。同时，世界百年未有之大变局正加速演进，新一轮科技革命和产业变革带来的竞争日趋激烈，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来前所未有的影响，国际经贸合作环境日趋复杂。我国建设更高水平开放型经济新体制，发展对外投资合作，应把握国际格局发展战略态势，统筹国内和国

2、际，积极应对挑战，趋利避害，实现可持续发展，为全球经济复苏作出积极贡献。 商务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，积极鼓励有条件的企业走出去，融入全球产业链供应链，引导对外投资合作健康平稳有序发展。2020年，中国对外直接投资额达1537.1亿美元，首次位居全球第一，在全球直接投资中的影响力不断扩大。中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国经济社会发展，也为全球经济复苏注入活力。 为更好地帮助企业了解和熟悉当地营商环境，有效防范化解包括新冠肺炎疫情在内的各类风险，商务部国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构编写

3、了2021版对外投资合作国别（地区）指南（以下简称指南）。指南涵盖175个国家和地区，全面、客观地反映对外投资合作所在国别（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等走出去企业关心的事项。在数字经济和绿色经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量和全球发展新动能的背景下，指南对部分国别（地区）发展数字经济和绿色发展的有关政策法规、发展现状和国际合作给予关注。 希望2021版指南对有意走出去、开展对外投资合作的企业有所帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。同时，我们将认真吸纳有益建议，不断改进工作，把指南越办越好，为提升企业国际化经营能力和水平，应对

4、各类风险挑战，推动对外投资合作高质前言 土库曼斯坦 量发展发挥更大作用。 我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，创新指南编制工作，更加精准有效地为走出去企业提供优质信息服务，助力企业走出去行稳致远。 对外投资合作国别（地区）指南 编制办公室 2022年1月 土库曼斯坦 土库曼斯坦位于中亚西南部，里海东岸，国土面积49.12万平方公里，人口约600万，近80%的领土被卡拉库姆沙漠覆盖。土库曼斯坦天然气资源丰富，天然气探明储量约19.5万亿立方米，占世界总储量的10.1%，远景储量逾50万亿立方米、 208亿吨， 居世界第四位； 石油探明储量约2.13亿吨。土库曼斯坦计划203

5、0年实现天然气年产量2500亿立方米、出口1800亿立方米的目标。此外，土库曼斯坦储量较大的资源还有钾盐、碘、溴、硫酸钠等。 土库曼斯坦于1991年10月27日宣布独立。 1995年12月12日， 联合国185个会员国通过决议，一致承认土库曼斯坦为永久中立国。土库曼斯坦实行三权分立的总统共和制，总统兼任国家元首、政府首脑、武装力量总司令和议会人民委员会主席。总统由全民直接选举产生，立法权和司法权分属国民议会和法院。独立以来，土库曼斯坦秉持永久中立原则，政治社会持续稳定，国民经济快速发展，居民生活水平稳步提高。 土库曼斯坦实行高度集中的计划经济体制，对进出口贸易和外国投资进行严格管理，商务运作规

6、则与国际惯例存在一定差别。例如，土库曼斯坦对进出口合同实行国家商品和原料交易所注册和价格审定制度、对外资企业实行严格的用工比例政策、要求外籍和本国劳务比例不得高于1:9等。建议计划赴土库曼斯坦发展的中资企业充分做好市场调研，尽快了解并熟悉当地国情特点、法律法规、产业政策和市场环境。 2020年，土库曼斯坦在积极拓展天然气出口市场、扩大天然气出口规模的同时，继续大力实施经济多元化政策，加快工业化进程。根据2019-2025年土库曼斯坦社会经济发展纲要，土库曼斯坦将油气开采、化工、电力、数字经济、农业、交通、通信和纺织业等作为其经济发展的重要领域。土库曼斯坦稳步推进市场化和私有化改革，落实进口替代

7、和扩大出口政策，积极向数字经济转型，大力发展交通运输，倡导发展区域经济合作，融入全球经济一体化。土库曼斯坦官方统计数据显示，2020年土国内生产总值比上年增长5.9%。 中国和土库曼斯坦于1992年1月建立外交关系，建交以来两国高层互访频繁，中土两国关系健康稳定发展。2013年9月，中国国家主席习近平对土库曼斯坦进行了国事访问，两国元首共同决定将中土关系提升为战略伙伴关系，两国关系迈上了新台阶。在两国领导人亲自关怀下，中国与土参赞的话 土库曼斯坦 库曼斯坦经贸合作持续稳定发展，2020年，中国与土库曼斯坦双边贸易额达65.2亿美元，中国连续10年保持土库曼斯坦第一大贸易伙伴的地位。近年来，两国

8、经贸合作集中于天然气领域。土库曼斯坦是中国在中亚地区最大的管道天然气进口来源地。 建设以土库曼斯坦为起点的中国-中亚天然气管道是21世纪“能源丝绸之路”的伟大创举。自2009年12月该管道一期开通至2021年5月，中国累计进口土库曼斯坦天然气逾3000亿立方米。目前，两国政府已签署中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府关于扩大经济伙伴关系的合作规划，鼓励双方企业在继续深化传统能源合作的同时，积极探讨新能源、交通运输、现代农业、化工、医疗卫生等非资源领域的合作，通过中国国际进口博览会、国际投资贸易洽谈会等平台，挖掘双方非资源领域合作潜力，提高双边经贸合作水平。 中土友好关系源远流长，推动双边经贸合作

9、持续健康稳定发展符合两国和两国人民的利益。习近平主席提出的“一带一路”倡议与土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫提出的“复兴丝绸之路”战略高度契合。2019年8月，土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫在首届里海经济论坛上强调，“复兴丝绸之路”和“一带一路”两个倡议具有共同的历史基础，都旨在促进沿线地区国家发展与繁荣。2021年5月，习近平主席同别尔德穆哈梅多夫总统通电话，赋予两国合作新的生机活力，推动中土战略伙伴关系迈上新台阶，为两国发展振兴提供了强大助力。 相信在两国领导人的亲自关心推动下，在双方有关部门和企业共同努力下，中土经贸合作定将行稳致远，开启更加辉煌的新篇章。祝愿在土库曼斯坦的中资企业蓬勃发展

10、，祝愿有意开发土库曼斯坦市场的中资企业找到新的合作商机并实现项目落地，为促进双边经贸关系持续稳定健康发展做出新的贡献！ 中国驻土库曼斯坦大使馆经商参赞 王春刚 2021年6月 i 土库曼斯坦 导言 这本指南将告诉你什么？ . 1 1. 国家概况 . 2 1.1 发展简史 . 2 1.2 自然环境 . 2 1.2.1 地理位置 . 2 1.2.2 自然资源 . 3 1.2.3 气候条件 . 4 1.3 人口和行政区划 . 4 1.3.1 人口分布 . 4 1.3.2 行政区划 . 4 1.4 政治环境 . 5 1.4.1 政治制度 . 5 1.4.2 主要党派 . 7 1.4.3 政府机构 .

11、7 1.5 社会文化 . 10 1.5.1 民族 . 10 1.5.2 语言 . 10 1.5.3 宗教和习俗. 10 1.5.4 科教和医疗. 11 1.5.5 工会及其他非政府组织 . 13 1.5.6 主要媒体 . 14 1.5.7 社会治安 . 15 1.5.8 节假日 . 15 2. 经济概况 . 16 2.1 宏观经济 . 16 2.2 重点/特色产业 . 17 2.3 基础设施 . 22 2.3.1 公路 . 22 2.3.2 铁路 . 23 目 录 ii 土库曼斯坦 2.3.3 空运 . 24 2.3.4 水运 . 26 2.3.5 电力 . 27 2.3.6 数字基础设施.

12、29 2.4 物价水平 . 31 2.5 发展规划 . 31 3. 经贸合作 . 34 3.1 经贸协定 . 34 3.2 对外贸易 . 35 3.3 吸收外资 . 35 3.4 外国援助 . 36 3.5 中土经贸 . 37 3.5.1 双边协定 . 37 3.5.2 双边贸易 . 37 3.5.3 中国对土投资. 38 3.5.4 承包工程和劳务合作 . 38 3.5.5 境外园区 . 39 4. 投资环境 . 41 4.1 投资吸引力 . 41 4.2 金融环境 . 41 4.2.1 当地货币 . 41 4.2.2 外汇管理 . 42 4.2.3 银行和保险公司 . 43 4.2.4 融

13、资渠道 . 44 4.2.5 信用卡使用. 44 4.3 证券市场 . 44 4.4 要素成本 . 45 4.4.1 水、电、气、油价格 . 45 4.4.2 劳动力工薪及供需 . 45 4.4.3 土地及房屋价格 . 46 4.4.4 建筑成本 . 46 iii 土库曼斯坦 5. 法规政策 . 47 5.1 贸易法规和政策 . 47 5.1.1 贸易主管部门. 47 5.1.2 贸易法规 . 47 5.1.3 贸易管理的相关规定 . 47 5.1.4 进出口商品检验检疫 . 48 5.1.5 海关管理规章制度 . 48 5.2 外国投资法规 . 55 5.2.1 投资主管部门. 55 5.2

14、.2 投资行业的规定 . 55 5.2.3 投资方式的规定 . 56 5.2.4 安全审查的规定 . 56 5.2.5 基础设施PPP模式发展情况 . 57 5.3 数字经济相关政策和法规 . 57 5.4 绿色经济相关政策和法规 . 57 5.5 企业税收 . 57 5.5.1 税收体系和制度 . 57 5.5.2 主要税赋和税率 . 57 5.6 特殊经济区域规定. 59 5.6.1 经济特区法规. 59 5.6.2 经济特区介绍. 61 5.6.3 重点行政区域及相关法律法规 . 61 5.7 劳动就业法规 . 61 5.7.1 劳工（动）法的核心内容 . 61 5.7.2 外国人在当地

15、工作的规定 . 62 5.8 外国企业在土库曼斯坦获得土地/林地的规定 . 63 5.8.1 土地法的主要内容 . 63 5.8.2 外资企业获得土地的规定 . 63 5.9 外资公司参与当地证券交易的规定 . 63 5.10 环境保护法规 . 63 5.10.1 环保管理部门. 64 5.10.2 主要环保法律法规 . 64 5.10.3 环保法律法规基本要点 . 64 5.10.4 环境影响评估法规 . 67 iv 土库曼斯坦 5.11 反对商业贿赂规定. 67 5.12 外国公司承包当地工程的规定 . 68 5.12.1 许可制度 . 68 5.12.2 禁止领域 . 68 5.12.3

16、 招标方式 . 68 5.12.4 验收规定 . 68 5.13 土库曼斯坦保护知识产权的规定 . 69 5.13.1 知识产权保护的法律法规 . 69 5.13.2 知识产权侵权的相关处罚规定 . 69 5.14 解决商务纠纷的主要途径及适用的法律 . 69 6. 在土库曼斯坦开展投资合作的手续 . 71 6.1 投资注册企业需要办理的手续 . 71 6.1.1 设立企业的形式 . 71 6.1.2 注册企业的受理机构 . 71 6.1.3 注册企业的主要程序 . 71 6.2 承揽工程项目的程序. 71 6.2.1 获取信息 . 71 6.2.2 招标投标 . 72 6.2.3 政府采购

17、. 72 6.2.4 许可手续 . 72 6.3 专利和注册商标申请. 73 6.3.1 申请专利 . 73 6.3.2 注册商标 . 73 6.4 企业在土库曼斯坦报税的相关手续 . 73 6.4.1 报税时间 . 74 6.4.2 报税渠道 . 74 6.4.3 报税手续 . 74 6.4.4 报税资料 . 74 6.5 工作准证办理 . 74 6.5.1 主管部门 . 74 6.5.2 工作许可制度. 74 6.5.3 申请程序 . 74 6.5.4 提供资料 . 74 v 土库曼斯坦 6.6 能够给中资企业提供投资合作咨询的机构 . 75 6.6.1 中国驻土库曼斯坦大使馆经商处 .

18、75 6.6.2 土库曼斯坦中资企业商会 . 75 6.6.3 土库曼斯坦驻中国大使馆 . 75 6.6.4 中国商务部研究院对外投资合作研究促进中心 . 75 6.6.5 土库曼斯坦投资服务机构 . 75 7. 中资企业在土库曼斯坦开展投资合作应注意的问题 . 78 7.1 境外投资 . 78 7.2 对外承包工程 . 80 7.3 对外劳务合作 . 81 7.4 防范投资合作风险. 82 8. 中资企业在土库曼斯坦建立和谐关系 . 84 8.1 处理好与政府和议会的关系 . 84 8.2 妥善处理与工会的关系. 84 8.3 密切与当地居民的关系. 85 8.4 尊重当地风俗习惯. 85

19、8.5 依法保护生态环境. 86 8.6 承担必要的社会责任. 86 8.7 懂得与媒体打交道. 86 8.8 学会和执法人员打交道. 87 8.9 传播中国传统文化. 87 9. 中资企业/人员在土库曼斯坦如何寻求帮助 . 90 9.1 寻求法律保护 . 90 9.2 寻求当地政府帮助. 90 9.3 取得中国驻当地使（领）馆保护 . 90 9.4 建立并启动应急预案. 91 9.5 其他应对措施 . 91 10. 在土库曼斯坦应对新冠肺炎疫情 . 92 vi 土库曼斯坦 10.1 新冠肺炎疫情现状. 92 10.2 疫情防控措施 . 93 10.3 后疫情时期经济政策 . 94 10.4

20、对外商投资企业的抗疫专项支持政策 . 95 10.5 对中资企业的特别提示 . 95 附录1 土库曼斯坦政府部门和相关机构一览表 . 96 附录2 土库曼斯坦主要中资企业一览表 . 100 后记 . 102 1 土库曼斯坦 导言 这本指南将告诉你什么？ 在你准备赴土库曼斯坦（Turkmenistan，以下简称“土”）开展投资合作之前，你是否对土库曼斯坦的投资合作环境有足够的了解？那里的政治、经济和社会文化环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在土库曼斯坦进行投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在土库曼斯坦开展投资合作应特别注意哪些事

21、项？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门打交道？对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之土库曼斯坦将会给你提供基本的信息，成为你了解土库曼斯坦的向导。 2 土库曼斯坦 1. 国家概况 1.1 发展简史 历史上波斯人、马其顿人、突厥人、阿拉伯人、蒙古鞑靼人曾在此建立过国家。公元9-10世纪该区域受塔赫里王朝、萨曼王朝统治。11-15世纪受蒙古鞑靼人统治。 16-17世纪隶属于希瓦汗国和布哈拉汗国。 15世纪基本形成土库曼民族。19世纪60年代末至80年代中（1869-1885年），部分领土并入俄国（外里海州）。土库曼人民参加了1917年在俄国爆发的二月革命和十月

22、社会主义革命，1924年10月，成立土库曼苏维埃社会主义共和国，成为前苏联加盟共和国。 1991年10月27日， 土库曼斯坦正式宣布独立， 改国名为 “土库曼斯坦” ，并于同年12月21日加入独立国家联合体（简称独联体）。1992年3月2日土库曼斯坦加入联合国。1995年12月12日，第50届联大通过决议，承认土库曼斯坦为永久中立国。2005年8月，土库曼斯坦宣布退出独联体，仅保留在联系国的地位。 土库曼斯坦奉行永久中立的外交政策。目前，土库曼斯坦是50个国际组织成员国，签署或参与了161项国际协定和条约。土库曼斯坦积极参与国际事务，加入了联合国、独联体（联系国）、欧安组织、不结盟运动、伊斯兰

23、会议组织、国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等地区组织或国际组织。2019年5月，土库曼斯坦当选世界粮食计划署执行委员会2020-2022年成员、联合国人口与发展委员会2020-2024年成员和联合国麻醉委员会2020-2023年成员。2019年6月，土库曼斯坦当选联合国贸发会议贸易和发展理事会成员。2020年6月土库曼斯坦当选为联合国大会第75届会议副主席。2021年4月，土库曼斯坦当选为联合国欧洲经济委员会副主席。最近10年来，土库曼斯坦政府与联合国有关机构实施了368个合作项目。 土库曼斯坦历史上最著名的人物是诗人马赫图姆库里（18世纪），其足迹遍及中亚各国，为后人留下了不少宝贵的

24、精神财富，是土库曼斯坦人民永远的骄傲。 1.2 自然环境 1.2.1 地理位置 土库曼斯坦位于中亚西南部，科佩特山以北，为内陆国家；东接阿姆河，东北部与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦接壤，西濒里海与阿塞拜疆，和3 土库曼斯坦 俄罗斯隔海相望， 南邻伊朗， 东南与阿富汗交界。 土库曼斯坦国土面积49.12万平方公里，约80%的国土被卡拉库姆大沙漠覆盖。 土库曼斯坦首都阿什哈巴德属于东5时区，比北京时间晚3个小时，未实行夏令时。 燃烧40多年的天然气坑“地狱之门” 1.2.2 自然资源 土库曼斯坦矿产资源丰富，主要资源有天然气、芒硝、碘、有色及稀有金属等，另有少量天青石、煤、硫磺、矿物盐、陶土、膨润土、

25、地蜡等资源。据2018年BP世界能源统计年鉴统计，土库曼斯坦天然气探明储量19.5万亿立方米，居世界第四位。据土库曼斯坦官方统计，当地天然气储量逾50万亿立方米，其中世界第二大单体气田复兴气田及其周边气田天然气储量合计逾27万亿立方米。土库曼斯坦具备每年开采天然气2400亿立方米、石油8000万吨的潜能。土库曼斯坦还储备着前苏联境内70%的碘和溴，以及硝、锶、钾盐（50亿吨）、食用盐（18亿吨）和硫酸钠等。 土库曼斯坦秉持永久中立政策，对外合作中亦注重保持平衡，且愿意选择有过合作历史的外国企业进行再合作。因此，土库曼斯坦在各个资源领域都有相对固定的外资承包工程合作企业。土库曼斯坦油气开发和技术

26、服务领域主要合作伙伴为中国、意大利、俄罗斯、马来西亚、美国等国企业；天然气化工领域主要合作伙伴为日本和韩国企业；钾盐开采领域主要4 土库曼斯坦 合作伙伴为白俄罗斯企业。 1.2.3 气候条件 土库曼斯坦80%的国土被卡拉库姆大沙漠覆盖。除里海沿岸地区和山地以外，土库曼斯坦属于典型的大陆性气候，冬冷夏热，春秋短促，干燥少雨。 土库曼斯坦全国年平均气温在0以上， 北部平均气温为12-17，东南部为15-18；最冷月份为1月，最热月份为7月（平均温度在32以上）；年平均降水量在95毫米（加拉博加兹戈尔湾）-398毫米（科依涅-克希尔山区）之间。 1.3 人口和行政区划 1.3.1 人口分布 据土库曼

27、斯坦官方数据，2020年人口总量约600万，人口密度约12人/平方公里。除首都阿什哈巴德（约100万人）外，人口较为集中的城市还有土库曼纳巴特、马雷、达绍古兹等。 土库曼斯坦官方未公布劳动力人口占总人口的比重，以及大学以上劳动力占劳动力总数的比重等相关数据。 截至2021年5月，在土库曼斯坦的中资企业员工和中国留学生约480人，主要集中在首都阿什哈巴德和中土天然气项目所在地的列巴普州、马雷州。 1.3.2 行政区划 土库曼斯坦全国分为5个州（阿哈尔、巴尔坎、达绍古兹、列巴普和马雷）和1个直辖市（阿什哈巴德市）。 土库曼斯坦首都阿什哈巴德始建于1881年，意为“爱之城”，是位于卡拉库姆沙漠中的一

28、个绿洲城市，距伊朗边境30余公里，气候干旱，面积约300平方公里，人口约100万，是国家政治、经济、文化和科研中心。该市工业产业有机械制造、电机、玻璃、纺织和食品加工等。阿什哈巴德也是土库曼斯坦乃至中亚地区的重要交通枢纽，与中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、阿塞拜疆、印度、德国、法国、亚美尼亚、土耳其、英国、阿联酋和泰国等13个国家直接通航。 土库曼斯坦其他主要城市还有：（1）土库曼纳巴特（原名查尔朱），列巴普州首府，位于土库曼斯坦东部阿姆河畔，中亚铁路和外里海铁路在此交汇；（2）达绍古兹，达绍古兹州首府，土库曼斯坦北部城市，位于阿姆河下游达绍古兹绿洲， 中亚地区通往俄罗斯的铁路干线上， 建

29、有轧棉、榨油、制毯、农机修配厂和食品加工厂等；（3）马雷，马雷州首府，土5 土库曼斯坦 库曼斯坦东南部城市， 在穆尔加布河畔， 铁路枢纽和河港， 纺织工业中心；（4）土库曼巴什，位于巴尔坎州，是土库曼斯坦西部最大城市、里海东岸最大港口，附近盛产石油，建有大型炼油厂，还有船舶修理厂、热电厂及鱼类、肉类加工厂等。 传说中的“汗血宝马”土库曼斯坦国宝阿哈尔捷金马 1.4 政治环境 1.4.1 政治制度 土库曼斯坦宪法规定，国家实行立法、行政和司法三权分立的政治制度，管理形式为总统制的共和国。独立后，土库曼斯坦始终将捍卫独立、主权和领土完整、发展经济、保持社会稳定作为基本国策；积极探寻适合本国国情的发

30、展道路；提倡民族复兴精神，重视民族团结与和睦；奉行积极中立、和平友好的外交政策，致力于同其他国家发展建设性合作关系；主张宗教信仰自由，禁止宗教干预国家政治生活。 【宪法】1992年5月18日，土库曼斯坦通过第一部宪法，规定土库曼斯坦为民主、法制和世俗的国家，实行三权分立的总统共和制。总统为国家元首和最高行政首脑，由全民直接选举产生。人民委员会为国家最高权6 土库曼斯坦 力代表机关。立法权和司法权分属议会和法院。1995年12月，土库曼斯坦修改宪法，将永久中立国地位写入宪法。1999年、2008年、2020年四次修宪。2020年9月，土库曼斯坦举行第三次人民委员会会议，最终审议和通过宪法修正案。

31、新宪法于2021年1月1日生效。 【总统】总统为国家元首、内阁主席、武装部队最高统帅和议会人民委员会主席，由全民直接选举产生，每届任期七年，可连任。2006年12月21日，首任总统尼亚佐夫去世后，土于2007年2月11日举行总统大选，别尔德穆哈梅多夫高票胜出，成为土独立后第二任总统。土库曼斯坦于2017年2月12日举行了总统大选，总统别尔德穆哈梅多夫高票再次连任，开始了第三个任期。下一次大选将于2024年举行。 土库曼斯坦国民议会大楼 【议会】又称国民委员会，由两院组成，上院为人民委员会，下院为国民会议。土库曼斯坦议会是国家立法机构，其主要职能是通过宪法、法律并对其进行修改和补充，监督法律的执

32、行，确定总统、议会的选举，通过内阁活动纲领，批准国家预算以及土库曼斯坦参与的国际条约等。2021年4月14日，土总统别尔德穆哈梅多夫当选为人民委员会（上院）主席。 【司法机构】设最高法院和检察院。最高法院为最高司法审判机关，对下属法院的审判实行监督。大法官是最高执法者，由总统任命，任期五年。 【军事】武装力量由陆军、空军防空军和海军组成，总统任武装力量最高统帅。土库曼斯坦实行义务兵役制，年满18岁的男性公民须服役两年。 7 土库曼斯坦 1.4.2 主要党派 2012年，土库曼斯坦颁布政党法，允许公民自由结社建党。目前，土库曼斯坦主要政党有土库曼斯坦民主党、土库曼斯坦工业家和企业家党、土库曼斯坦

33、农业党。 【土库曼斯坦民主党】1991年12月16日由前苏联土库曼共产党改组而成，2012年以前是土库曼斯坦唯一政党。1992年3月在司法部正式登记。该党是土库曼斯坦最大的政党，在全国五个州、12个市和45个区共设有62个不同层级委员会和约6000个基层党组织，目前有党员21.1万人。 【土库曼斯坦工业家和企业家党】2012年8月，在土库曼斯坦官方支持下，主要由民营企业家组成的工业家和企业家党宣告成立，成为土独立以来建立的第二个政党。宗旨是推动国家经济发展，为企业提供帮助和支持。执行机构为中央委员会，目前有党员约1.45万人。 【土库曼斯坦农业党】2014年9月11日，土库曼斯坦农业党创建委员

34、会会议召开。2014年9月28日，土库曼斯坦农业党正式宣告成立。 1.4.3 政府机构 土库曼斯坦政府（又称内阁）由总统直接领导，现设有10位副总理和38个部委（含国家局、国家康采恩、国家协会等）。 【主要经济部门】包括： （1）贸易和对外经济联络部制定并执行调节国内商业、对外贸易和经济合作政策； 管理对外贸易， 具体包括出具出口商品的原产地证明，执行国际清算协议，负责政府采购，负责审批日用消费品贸易和政府采购合同；管理边境贸易；保护国内市场，通过采取关税和非关税措施调节进出口贸易；监督土库曼斯坦参加的双边和多边经贸协议执行情况；统一协调国家对外经贸工作等。 （2）财政和经济部该部于2017年

35、10月成立，由原经济发展部和财政部合并而成。其职责包括：分析和预测经济；制定和执行国家预算；制定并落实经济政策、预算政策、价格政策、社会保障政策、劳动和工资政策、地区政策、投资政策、税收政策、国家金融政策、发展金融市场政策、保险及其监管政策、打击犯罪收入合法化和资助恐怖主义政策、国家金融监管政策及保护知识产权等方面政策；对国有资产实施私有化；管理外商投资，对投资项目进行鉴定、注册并颁发许可证，监督投资项目的实施情况，对外资企业进行注册等。 （3）土库曼天然气国家康采恩和土库曼石油国家康采恩拥有油气资源管理和使用的所有权利。2016年初，原油气工业和矿产资源部更名为石油和天然气部，负责制定与矿产

36、资源开发有关的国家统一政策、技术8 土库曼斯坦 政策和发展纲要，监督、管理行业运行和发展情况等。同年7月，土库曼斯坦政府撤销油气部，其主要职能被分配到内阁办公厅，部分机构和企业被划归土库曼天然气国家康采恩和土库曼石油国家康采恩管理。原总统直属油气资源管理局负责制定油气资源开发的统一法规，与外方商签油气区块产品分成协议，享有许可证发放、商签产品分成协议的特权。2016年7月，土库曼斯坦总统下令撤销油气资源管理局，将其基本权力交由土库曼天然气国家康采恩和石油国家康采恩行使。 （4）农业和环境保护部该部于2019年1月在原农业和水利部、国家环保与土地资源委员会基础上组建成立，主管农业、环境和土地资源

37、保护等事务；研究拟定农业和农村经济发展战略、中长期发展规划；拟定农业开发规划并监督实施；研究拟定农业产业政策；提出有关农产品及农业生产资料价格、关税调整、大宗农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议；组织起草种植业、畜牧业、渔业、乡镇企业等农业各产业的法律、法规草案；组织国内生产；负责进口种子、农药、兽药、有关肥料等产品的登记和农机安全监理工作；承办政府间农业涉外事务，组织有关国际经济、技术交流与合作等。 （5）工业和建筑生产部2020年2月，土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫签署命令，组建成立工业和建筑生产部，同时撤销原有工业和交通通信部，将原隶属于工业和交通通信部的铁路运输署、公路运

38、输署、通信署、海洋与江河运输署及民航署划归内阁管理。新组建的工业和建筑生产部负责制定、 协调和落实工业设施建筑规划， 对生产企业进行现代化改造，改善汽车等交通工具保有状况，负责工厂大修和改造，促进扩大产能并提高出口能力。该部下属企业主要生产水泥、非金属材料、金属制品、玻璃、墙体材料、建筑用混凝土、建筑用大型预制板、建筑用陶瓷、石膏等建材，以及油气设备和零配件、电子产品等。 （6）建设和建筑部负责制定国家建设、公共及民用设施、公路交通基础设施的发展策略和方针，完善建筑和城市建设发展战略，制定国家道路和高速公路铺设规划；对建筑行业进行定价；引进行业最新科技成果等。 （7）铁道运输署拟定铁路行业发展

39、战略、方针、政策，制定国家铁路统一的规章制度并监督制度的执行情况；组织、协调、管理国内和过境铁路客、货运输；负责铁路建设的行业管理，组织管理大中型铁路建设项目实施；管理国家铁路外事和对外经济技术合作等。 （8）公路运输署拟定公路交通行业的发展战略、方针政策和法规并监督执行；对国家公路客货运输情况进行调控；制定公路交通行业技术标准和规范；负责政府间公路交通行业的涉外工作；管理公路交通与国际组织有关事宜，开展国际交通经济技术合作与交流等。 9 土库曼斯坦 （9）通信署研究拟定国家通讯业发展战略、方针政策和总体规划；监督、管理行业运行和发展情况；统一开展通讯业许可证管理，组织制定行业法律、法规和有关

40、标准；协调邮政、电信企业的经营关系；依法对通讯市场进行监管，尤其是监督服务质量和收费标准执行情况；根据总统授权，全权负责推进数字经济和电子政务系统的建设。 （10）海洋和江河运输署负责在海洋和江河领域提供国家服务和管理国家资产；拥有定期经里海驶往俄罗斯和伊朗的货轮；出口汽油、柴油等石油制品。 （11）民航署负责国内和国际的客运及货运事务、开展对外谈判合作等。 民航署下辖土库曼斯坦航空公司， 执行土库曼斯坦国内及往返亚、欧的国际航班。土库曼斯坦航空公司是国际民用航空组织和国际航空运输协会成员。 （12）能源（电力）部实施国家电力政策；制定电力领域经济改革的基本原则和优先方向；制定国家电力发展规划

41、；保障国民经济和居民用电需求；组织并落实国家电网和各地电站的设计、建设、运行和维护；负责全国电力生产、供应和出口；保障电缆、电工制品、机电产品和其他居民生活必需品的生产和供应；管理电力和机械工业领域的对外经济技术合作等。 （13）纺织工业部负责研究拟定纺织业和丝绸行业发展战略、方针政策和总体规划；监督、管理上述行业运行和发展情况；组织并落实纺织品和丝绸产品的生产、销售和出口；管理行业对外经济技术合作等。 （14）国家海关总局研究拟定海关工作的方针、政策、法律、法规和发展规划并组织实施和监督检查；研究拟定关税征管条例及实施细则，组织实施进出口关税及其他税费的征收管理；组织实施进出境运输工具、货物

42、、行邮物品和其他物品的监管；负责打击走私工作，查处走私案件；开展海关领域的国际合作与交流等。 （15）国家商品和原料交易所组织商品交易；审查、注册外贸合同，协调进出口贸易；审核进出口商品价格，对进出口交易合理性进行评估；对生产、需求、出口市场、价格和销售过程进行分析；监督、检查在交易所签订合同的执行情况等。 （16）国家标准总局1993年1月，在前土库曼国家标准局、国家技术监督局和国家计委信息研究所的基础上，政府成立了土库曼斯坦国家标准总局。作为土库曼斯坦政府质检监督领域的牵头职能部门，该局的主要职能是对产品的质量、计量的统一性和可靠性、地下资源的保护与合理利用以及安全生产实施管理和监督；与国

43、家动物检疫局和国家植物检疫局共同负责进出口（含过境）动植物商品的检验检疫。 （17）土库曼斯坦中央银行制定并实施国家统一货币政策；组织10 土库曼斯坦 和实施货币监管与控制；参与国家经济状况的分析与预测；确定外币相对于本国货币的官方汇率，维持本币马纳特汇率稳定；发行或废止纸币；组织境内现金流通；建立国家储备基金；维护信贷机构和客户账户；发行证券；实施银行监管等。 1.5 社会文化 1.5.1 民族 土库曼斯坦主要民族有土库曼族（占总人口的94.7%）、乌兹别克族（2%）、俄罗斯族（1.8%），此外，还有哈萨克、亚美尼亚、鞑靼、阿塞拜疆等120多个民族（共1.5%）。 在土库曼斯坦的华人较少，

44、主要为中资企业员工、 公派教师和留学生。当地政府部门和居民对中国人员态度总体友好。 1.5.2 语言 土库曼语为土库曼斯坦官方语言，俄语为通用语言。英语在当地普及程度不高。 1.5.3 宗教和习俗 土库曼斯坦绝大多数居民信仰伊斯兰教（逊尼派），俄罗斯族和亚美尼亚族信仰东正教。 独特的地域文化形成了土库曼人民世代相传的风俗习惯和他们在为人处事、待人接物中善良淳朴、热情好客的美德。土库曼人很重视宗教传统节日， 每年的古尔邦节 （亦称宰牲节） 在所有节日中占有很重要的地位。节日期间土库曼人宰杀牲畜以祭祀亲人，妇女们聚在一起猜谜，姑娘和小伙子们则荡秋千。土库曼人很重视亲戚和邻里关系，家庭观念极强，婚丧

45、嫁娶及各种节日时，人们相互探访，拉拉家常，分享美食。土库曼人非常热情好客，待客礼仪自古形成，流传至今。赴一场土库曼传统家宴时，领略到的不仅是美食佳酿，还有满满的民族风情。土库曼人待客奉行“客人至上”，传统毡帐正对门的位置是主位，通常请客人上座。远道而来的客人通常会得到特殊礼遇，主人会为其安排舒适的住所，向其介绍当地习俗传统，帮助客人尽快适应和融入新环境。空手去土库曼人家中做客是不礼貌的，按习俗准备些许面包、糖果、点心、水果或别的小礼物即可，只有在过节或关系密切的亲友过生日时才需要奉上重礼。年长者做客时可不带礼物，因为他们的达观智慧、丰富经验和美好祝愿本身就是最好的礼物，但他们通常会给主人家中的

46、小孩子带去糖果点心或者是小泥人、小哨子之类的小玩具。到土库曼人家中做客时，注意门槛处禁止握手，客人被请进11 土库曼斯坦 房间后再与主人握手问候，先抬右脚迈入门槛。土库曼人男女之间不能握手，即便是亲戚也仅仅扯一下长袍的袖子以示问候。客人在进门前需咳嗽一声并询问可否入内，这是为了给屋内的已婚妇女留出用披肩蒙面的时间。寒暄时，客人可以礼貌地询问家里老人、孩子的健康，但是不能问主人家妻子的情况。宴会上应当注意倾听主人讲话，不能打断对方说话。 按照土库曼习俗，婚礼是一大盛事。土库曼人认为周二和周三举行婚礼不吉利，所以婚礼往往定在周末。婚礼当天要杀牛宰羊款待来宾。 白色大理石城土库曼斯坦首都阿什哈巴德

47、1.5.4 科教和医疗 【科技】土库曼斯坦具有一定科技基础，但对现代科技的研究和应用有待提高， 近年土库曼斯坦来高度重视引进先进技术、 发展高新科技产业。2009年初，土库曼斯坦总统签署命令，要求政府制定通讯卫星发展计划。2011年5月，土库曼斯坦成立了总统直属国家宇航署，主要职能是协调卫星通讯、 从事宇宙空间研究、 组织管理从土库曼斯坦领土发射人造卫星等。土库曼斯坦第一颗通讯卫星土库曼宇宙52.00E（Turkmen Alem 52.00E）于2015年4月28日成功发射升空。该卫星有三个转发器，转播范围覆盖欧亚大陆大部和非洲北部地区。2017年12月，土库曼斯坦总统决定2018年至2024

48、年拨款13亿马纳特用于航天事业发展，研制并发射本国第二颗人造卫星。 2016年， 土库曼斯坦通过了创建电子设备生产企业国家纲要，12 土库曼斯坦 发展有竞争力的电子及电子技术生产企业，要求企业采用高科技，合理使用资源，节约能源，重视生态环保，生产的产品需满足国内外市场需求。根据2019年2月出台的2019-2025年社会经济发展纲要，电子行业将成为未来7年土库曼斯坦国家经济发展的重点领域之一，6月12日为国家科学日。土库曼斯坦分别于2014-2016年、2017-2020年两次当选联合国科学与技术促进发展委员会成员国。 为促进国家科技发展与改革， 激励科技创新，别尔德穆哈梅多夫总统先后签署 关

49、于提高土库曼斯坦科学研究效率 关于建立土库曼斯坦科学院科学发展基金以及为发展科学系统提供财政支持总统令。2019年3月，土库曼斯坦议会审议通过了创新活动法。土库曼斯坦高度重视科技人员培养工作，与世界主要科技中心、国际组织和基金会建立了长期合作机制。土库曼斯坦已将新能源开发、油气勘探、开采和加工新技术、人造卫星、现代化交通物流、分子生物学、遗传学、生命医学等学科作为国家科研重点。 【教育】土库曼斯坦实行十年制义务教育。中小学教育、高等教育均免费。当地教育体系由学前教育、小学教育、中等教育、中等专业技术教育和高等教育组成。土库曼斯坦全国有中小学1900多所、中等专科学校18所、高等院校24所，此外

50、还有数十所职业技校，各类学校在校生总人数超过100万人。当地著名大学有国立马赫图姆库里大学、阿扎季世界语言学院、工学院等、国家油气学院、国家通讯建设学院、俄罗斯古铂金油气学院分院等。2017年9月，土库曼斯坦批准了数字教育系统发展方案，并计划于2024年前建立完善的外语教学体系。2019年1月23日，主管教育的副总理阿加梅拉多夫在内阁会议上提议，土库曼斯坦高校学生毕业后应被派往机关、企业工作两年。为提供经济发展亟需的专业人才，土库曼斯坦于2019年扩大大专院校和中等技术学校的招生人数，并扩大同中国、日本、俄罗斯、白俄罗斯、马来西亚、罗马尼亚、土耳其、德国等国家的高校校际合作。土库曼斯坦教育部优