对外投资合作国别（地区）指南__巴基斯坦__（2021年版）.pdf

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1、 对外投资合作国别（地区）指南 巴基斯坦 （2021年版） 商务部国际贸易经济合作研究院 中国驻巴基斯坦大使馆经济商务处 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司 巴基斯坦（2021版） 巴基斯坦（2021版） 当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化在曲折中继续前进， 开展国际经贸合作面临重要机遇。 同时， 世界百年未有之大变局正加速演进，新一轮科技革命和产业变革带来的竞争日趋激烈，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来前所未有的影响，国际经贸合作环境日趋复杂。我国建设更高水平开放型经济新体制，发展对外投资合作，应把握国际格局发展战略态势，

2、统筹国内和国际，积极应对挑战，趋利避害，实现可持续发展，为全球经济复苏作出积极贡献。 商务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，积极鼓励有条件的企业走出去，融入全球产业链供应链，引导对外投资合作健康平稳有序发展。2020年，中国对外直接投资额达1537.1亿美元，首次位居全球第一，在全球直接投资中的影响力不断扩大。中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国经济社会发展，也为全球经济复苏注入活力。 为更好地帮助企业了解和熟悉当地营商环境， 有效防范化解包括新冠肺炎疫情在内的各类风险，商务部国际贸易经济合作研究院和驻外使

3、领馆经商机构编写了2021版对外投资合作国别（地区）指南（以下简称指南）。指南涵盖175个国家和地区，全面、客观地反映对外投资合作所在国别（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等走出去企业关心的事项。在数字经济和绿色经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量和全球发展新动能的背景下，指南对部分国别（地区）发展数字经济和绿色发展的有关政策法规、发展现状和国际合作给予关注。 希望2021版指南对有意走出去、开展对外投资合作的企业有所帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。同时，我们将认真吸纳有益建议，不断改进工作，把指南越办越好，为提升企业国际化经营

4、能力和水平，应对各类风险挑战，推动对外投资合作高质量发展发挥更大作用。 我们将立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、 服务构建新发展格局， 创新 指南 编制工作，更加精准有效地为走出去企业提供优质信息服务，助力企业走出去行稳致远。 对外投资合作国别（地区）指南 编制办公室 2022年1月 前言 巴基斯坦（2021版） 巴基斯坦（2021版） 巴基斯坦位于南亚次大陆西北部，南濒阿拉伯海，北枕喀喇昆仑山和喜马拉雅山，东、北、西三面分别与印度、中国、阿富汗和伊朗接壤。巴基斯坦是与中国山水相连的好邻居、好伙伴、好朋友、好兄弟，是我国唯一的“全天候战略合作伙伴”，也是“一带一路”重要支点国家，中巴经济走廊更

5、是“一带一路”高质量发展的示范工程。 巴基斯坦政局相对稳定，市场比较开放，法制较为健全，具有一定发展潜力和发展空间。过去几年，得益于巴政府大力发展经济及中巴经济走廊建设的积极因素推动，巴经济社会发展取得显著进步，这个拥有2亿多人口的巨大市场正在不断释放发展潜力。巴政府重视数字经济和绿色经济发展， 于2018年推出“数字巴基斯坦计划”， 重点推动电子商务、物联网、金融科技、人工智能和机器人、云计算、大数据等行业发展计划，希望通过数字技术刺激经济增长；于2020年推出“可再生能源和替代能源政策”，计划2030年将可再生能源占比提高至60，利用可再生能源推动国家经济转型。 2020年，新冠肺炎疫情给

6、巴经济社会发展带来严重冲击。面对疫情，巴政府积极应对、综合施策， 采取 “智慧封控” 和标准化操作流程等防控措施， 整体上较好控制了疫情形势。 目前，巴每日新增病例稳定在2000人以下，阳性检测率控制在5%以内，在南亚地区属于优秀水平。进入2021财年，随着疫情形势好转和各项封锁措施的解除，巴社会生活逐渐恢复正常，经济发展开始复苏。世界银行预测，巴2021财年有望实现1.3的经济增长率，并在2022财年达到2.7 自1951年中巴建交以来，两国政府和人民相互理解、相互支持、真诚相待、荣辱与共，结下了深厚友谊，开展了全方位互利共赢合作。2015年，习近平主席对巴基斯坦成功进行历史性访问，双方共同

7、将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系，开启了两国全方位战略合作新征程。两国领导人一致同意以中巴经济走廊建设为中心，以能源、交通基础设施、瓜达尔港、产业合作为重点，构建“1+4”经济合作布局，中巴经贸合作进入快速发展阶段。 目前，两国各领域合作不断深化，走廊建设进入高质量发展新阶段，双边经贸合作硕果累累。 中国已连续六年成为巴基斯坦最大贸易伙伴， 是巴第一大进口来源国和第二大出口目的国，连续七年稳居巴基斯坦外国直接投资最大来源国， 巴基斯坦还是中国重要海外工程承包市场之一。广大中资企业员工在巴基斯坦辛勤工作、服务大局，为巴基斯坦经济社会发展做出了巨大的贡献，与巴基斯坦人民结下深厚的友谊，也推动

8、了中巴全天候战略合作伙伴关系和两国人民特殊友好关系稳步发展。 在巴开展对外投资合作也面临不少风险，需高度重视并认真加以防范，这些风险主要包括安全风险、法律风险、社会风险、债务风险及疫情等。希望各中资机构既要充分利用好巴基斯坦的市场、区位和劳动力优势，又要审慎研判各类风险和营商环境，合规经营，全面适应穆斯林宗教文化，融入当地社会，积极履行企业社会责任，实现互利共赢。 中国驻巴基斯坦大使馆经商处将按照国内有关部门的指示精神，履职尽责，与巴方一道努力促进双边经贸合作走深走实，推动中巴经济走廊建设行稳致远，共同开创中巴友谊和两国经参赞的话 巴基斯坦（2021版） 贸合作关系更加美好的未来！ 中国驻巴基

9、斯坦使馆公使衔经商参赞 谢国祥 2021年6月 i 巴基斯坦 导 言. 1 1. 国家概况. 2 1.1 自然环境. 2 1.1.1 地理位置. 2 1.1.2 气候条件. 2 1.2 人口和行政区划. 2 1.2.1 人口分布. 2 1.2.2 行政区划. 2 1.3 政治环境. 2 1.3.1 政治制度. 2 1.3.2 主要党派. 3 1.3.3 政府机构. 4 1.4 社会文化. 4 1.4.1 民族. 4 1.4.2 语言. 4 1.4.3 宗教和习俗. 4 1.4.4 科教和医疗. 5 1.4.5 工会及其他非政府组织. 6 1.4.6 节假日. 6 2. 经济概况. 7 2.1

10、宏观经济. 7 2.1.1 经济总量、经济增长率、人均GDP. 7 目 录 ii 巴基斯坦（2021版） 2.1.2 第一、二、三产业占GDP的比重. 8 2.1.3 投资、消费和净出口占GDP的比重. 8 2.1.4 国家预算收支、赤字. 9 2.1.5 通货膨胀率. 9 2.1.6 失业率. 9 2.1.7 消费和零售. 9 2.1.8 债务规模与结构. 9 2.1.9 主权信用等级. 10 2.2 重点/特色产业 . 10 2.2.1 工业. 10 2.2.2 农业. 11 2.3 基础设施. 11 2.3.1 公路. 11 2.3.2 铁路. 12 2.3.3 空运. 13 2.3.4

11、 水运. 13 2.3.5 通信. 14 2.3.6 电力. 14 2.4 物价水平. 14 2.5 发展规划. 15 3. 经贸合作. 17 3.1 经贸协定. 17 3.1.1 参加双边、多边和区域经济合作情况. 17 iii 巴基斯坦 3.1.2 与其他国家签署自由贸易协定（FTA）的情况 . 17 3.2 对外贸易. 17 3.2.1 货物贸易情况. 17 3.2.2 服务贸易. 18 3.3 吸收外资. 18 3.4 外国援助. 18 3.4.1 接受援助情况. 18 3.4.2 新冠肺炎疫情期间受援情况. 19 3.5 中巴经贸. 19 3.5.1 双边协定. 19 3.5.2 双

12、边贸易. 20 3.5.3 中国对巴投资. 20 3.5.4 承包工程和劳务合作. 21 3.5.5 境外经贸合作区. 21 4. 投资环境. 22 4.1 投资吸引力. 22 4.2金融环境. 22 4.2.1 当地货币. 22 4.2.2 外汇管理. 23 4.2.3 银行和保险公司. 23 4.2.4 融资渠道. 25 4.2.5 信用卡使用. 25 4.3 证券市场. 25 iv 巴基斯坦（2021版） 4.4 要素成本. 26 4.4.1 水、电、气、油价格. 26 4.4.2 劳动力工薪及供需. 26 4.4.3 土地及房屋价格. 28 4.4.4 建筑成本. 28 5. 政策法规

13、. 29 5.1 贸易法规和政策. 29 5.1.1 贸易主管部门. 29 5.1.2 贸易法规. 29 5.1.3 贸易管理的相关规定. 29 5.1.4 进出口商品检验检疫. 29 5.1.5 海关管理. 30 5.2 外国投资法规. 30 5.2.1 投资规定. 30 5.2.2 投资方式的规定. 31 5.2.3 基础设施模式规定. 32 5.3 企业税收. 32 5.3.1 税收体系和制度. 32 5.3.2 主要税赋和税率. 33 5.4 特殊经济区域规定. 33 5.4.1 经济特区法规. 33 5.4.2 特殊经济区介绍. 34 5.4.3 出口加工区介绍. 34 v 巴基斯坦

14、 5.4.4 瓜达尔港自由区. 36 5.4.5 地区优惠政策. 36 5.5 劳动就业法规. 36 5.5.1 劳工（动）法的核心内容. 36 5.5.2 外国人在当地工作的规定. 38 5.6 外国企业在巴基斯坦获得土地/林地的规定 . 38 5.6.1 土地法的主要内容. 38 5.6.2 外资企业获得土地的规定. 38 5.7 外资公司参与当地证券交易的规定. 38 5.8 环境保护法规. 39 5.8.1 环保管理部门. 39 5.8.2 主要环保法律法规. 39 5.8.3 环保法律法规基本要点. 39 5.8.4 环保评估的相关规定. 40 5.9 反对商业贿赂规定. 40 5.

15、10 外国企业承包工程的规定. 40 5.10.1 许可制度. 40 5.10.2 禁止领域. 40 5.10.3 招标方式. 40 5.11 保护知识产权的规定. 41 5.11.1 关于知识产权保护的法律法规. 41 5.11.2 知识产权侵权的相关处罚规定. 41 5.12 解决商务纠纷的主要途径及适用的法律. 41 vi 巴基斯坦（2021版） 6. 数字经济发展情况及相关规定. 43 6.1 数字基础设施情况. 43 6.2 数字经济发展情况. 43 6.3 数字经济发展规划. 43 6.4 数字经济相关政策和法规. 44 7. 绿色经济发展情况及相关规定. 45 7.1 绿色经济发

16、展情况. 45 7.1.1 主管政府部门及机构. 45 7.2 绿色经济发展规划. 45 8. 中资企业在巴基斯坦开展投资合作应注意的问题和应对措施 46 8.1 境外投资. 46 【注意事项】. 46 8.2 对外承包工程. 47 【注意事项】. 47 8.3 对外劳务合作. 47 【注意事项】. 47 8.4 中资企业在巴基斯坦如何建立和谐关系. 48 8.4.1 处理好与政府和议会的关系. 48 8.4.2 妥善处理与工会的关系. 48 8.4.3 密切与当地居民的关系. 48 8.4.4 尊重当地风俗习惯. 49 8.4.5 依法保护生态环境. 49 8.4.6 承担必要的社会责任.

17、49 vii 巴基斯坦 8.4.7 懂得与媒体打交道. 50 8.4.8 学会和执法人员打交道. 50 8.4.9 传播中国传统文化. 50 8.5 中资企业/人员在巴基斯坦如何寻求帮助 . 51 8.5.1 寻求法律保护. 51 8.5.2 寻求当地政府帮助. 51 8.5.3 取得中国驻当地使（领）馆保护. 51 8.5.4 建立并启动应急预案. 52 8.5.5 其他应对措施. 52 9. 做好在巴基斯坦疫情防范. 53 9.1 新冠肺炎疫情现状. 53 9.1.1 巴基斯坦疫情概况. 53 9.1.2 疫情对巴基斯坦经济的影响. 53 9.2 疫情防控措施. 53 9.2.1 出入境管

18、制现状. 53 9.3 疫情时期出台的经济政策. 53 附录1 巴基斯坦部分政府部门和相关机构. 55 附录2 巴基斯坦中资企业商会、华人社团. 56 附录3 中资企业到巴基斯坦开展投资合作的手续 57 附录3.1 投资注册企业需要办理的手续. 57 附录3.1.1 设立企业的形式. 57 附录3.1.2 注册企业的受理机构. 57 附录3.1.3 注册企业的主要程序. 57 viii 巴基斯坦（2021版） 附录3.2 承揽工程项目的程序. 58 附录3.2.1 获取信息. 58 附录3.2.2 招标投标. 58 附录3.2.3 许可手续. 59 附录3.3 专利和注册商标申请. 59 附录

19、3.3.1 申请专利. 59 附录3.3.2 注册商标. 59 附录3.4 企业在巴基斯坦报税的相关手续. 59 附录3.4.1 报税时间. 59 附录3.4.2 报税渠道. 59 附录3.4.3 报税手续. 59 附录3.4.4 报税资料. 60 附录3.5 赴巴基斯坦的工作准证办理. 60 附录3.5.1 主管部门. 60 附录3.5.2 工作许可制度. 60 附录3.5.3 申请程序. 60 附录3.5.4 提供资料. 60 附录4 能够给中资企业提供投资合作咨询的机构 61 附录4.1 中国驻巴基斯坦使（领）馆经商机构. 61 附录4.2 巴基斯坦中资企业协会. 61 后记. 64 i

20、x 巴基斯坦 1 巴基斯坦 导 言 在您准备赴巴基斯坦（Pakistan）开展投资合作之前，是否了解巴基斯坦的政治、经济和社会文化环境以及投资环境？当地规范外国投资的法律法规有哪些？开展投资时应注意哪些事项？与当地政府、 居民、 媒体以及执法部门如何打交道？ 对外投资合作国别 （地区） 指南系列丛书之巴基斯坦将提供基本的信息，成为您了解巴基斯坦投资合作环境的向导。 2 巴基斯坦（2021版） 1. 国家概况 1.1 自然环境 1.1.1 地理位置 巴基斯坦位于南亚次大陆西北部，南濒阿拉伯海，海岸线长840公里，北枕喀喇昆仑山和喜马拉雅山。东、北、西三面分别与印度、中国、阿富汗和伊朗接壤。国土面

21、积为79.6万平方公里（不含巴控克什米尔的1.3万平方公里）。全境五分之三为山区和丘陵地形，源自中国西藏的印度河从北流入巴境后，向南蜿蜒2300公里，注入阿拉伯海。 巴基斯坦位于东5时区，首都伊斯兰堡当地时间比北京时间晚3个小时。 1.1.2 气候条件 巴基斯坦大部分地区处于亚热带，气候总体炎热干燥，降水比较稀少，年降水量少于250毫米的地区占全国总面积的四分之三以上。巴基斯坦最炎热的时节是6、7月，大部分地区中午气温超过40，信德省和俾路支省部分地区中午气温最高可达50以上。气温最低的时节是12月至2月。 1.2 人口和行政区划 1.2.1 人口分布 根据巴基斯坦国家统计局2021年5月公布

22、的第六次全国人口普查最终报告显示，巴基斯坦总人口已达约2.08亿，与1998年第五次人口普查时相比增长了57%，年均人口增长率为2.4%。旁遮普省人口达1.1亿，约占全国总人口的53%，为人口第一大省。在巴基斯坦华人华侨近1.4万人，主要集中在经济较为发达的旁遮普省和信德省。 1.2.2 行政区划 巴基斯坦全国共设4个省和两个地区，包括旁遮普省、信德省、俾路支省、开伯尔-普什图省和吉尔吉特巴尔蒂斯坦地区、自由查谟和克什米尔地区。2018年5月，巴总统签署关于联邦部落地区改革的宪法修正案，将联邦部落地区并入开伯尔-普什图省。巴基斯坦首都是伊斯兰堡，卡拉奇是其最大城市和商业中心，其他主要经济中心城

23、市包括拉合尔、费萨拉巴德、木尔坦等。 1.3 政治环境 1.3.1 政治制度 【政体】 巴基斯坦实行联邦制， 联邦政府是最高行政机关。 联邦内阁由总理、 部长和国务部长组成，3 巴基斯坦 各部委由常务秘书主持日常工作。省政府受联邦政府领导，但宪法规定实行省自治。宪法规定由中央和省政府官员组成共同利益委员会和全国经济委员会协调联邦与省区以及省区之间的关系。 【宪法】 巴基斯坦建国后于1956年、1962年和1973年颁布过3部宪法。 2010年4月19日，宪法第18修正案经扎尔达里总统签署生效，总统部分权力移交给总理和议会，并在涉及中央与地方分权等重大敏感问题上做出调整。 2010年12月22日

24、，巴基斯坦议会一致通过宪法第19修正案，赋予总理任命高等法院和最高法院法官一定的决定权，并由总统对决定结果进行最终认可。 2012年2月20日，巴基斯坦议会通过宪法第20修正案，取消了由总统任命看守政府总理的权力，改由总理和反对党领导人协商确定。修正案还包括延长选举委员会任期等内容。 【议会】 议会是巴基斯坦的立法机构。1973年宪法颁布后实行两院制，由国民议会（下院）和参议院（上院）组成。国民议会经普选产生，参议院按每省议席均等的原则，由省议会和国民议会遴选产生。 2018年7月25日，巴基斯坦举行国民议会选举，正义运动党获胜，成为议会第一大党。8月15日，阿萨德 凯瑟当选国民议会议长。 2

25、021年3月12日，参议院主席桑吉拉尼成功连任。 【国家元首】 巴基斯坦总统是国家元首， 现任总统是阿里夫 阿尔维 （巴基斯坦正义运动党党籍） ， 2018年9月9日就任，任期五年。 【政府首脑】 巴基斯坦总理是巴基斯坦的政府首脑，由国民大会全体议员选出，总理负责任命及组建内阁。巴基斯坦现任总理是伊姆兰汗（巴基斯坦正义运动党党籍），2018年8月18日就任，任期五年。 【法院】 巴基斯坦最高司法机关是最高法院，各省和伊斯兰堡设高等法院，各由1名首席大法官和若干法官组成。 【军队】 巴基斯坦武装部队是世界第七大现役武装部队，包括3个主要分支：巴基斯坦陆军、巴基斯坦海军（包括巴基斯坦海军陆战队）和

26、巴基斯坦空军，还有一些准军事部队。军队在巴基斯坦政治生活中扮演着极为重要的角色，尤其是出现政治危机时，军队更成为一支决定国家命运和前途的重要力量。在民选政府执政期间，军队也积极参与国家大政方针的制定。 1.3.2 主要党派 巴基斯坦实行多党制，主要政党有：正义运动党、穆斯林联盟（谢里夫派）、人民党、穆斯林联盟（领袖派）、统一民族运动党、人民民族党、伊斯兰促进会、伊斯兰神学者协会等。在2018年大选中胜出的正义运动党成立于1996年，由现任总理、前板球明星伊姆兰 汗在拉合尔创立。 4 巴基斯坦（2021版） 1.3.3 政府机构 2018年8月20日，巴基斯坦本届内阁宣誓就职。经过多次变动，现包

27、括28名联邦部长、3名国务部长和4名总理顾问、 16名总理特别助理。 巴基斯坦联邦政府的主要部门包括： 外交部、财政、经济事务部，计划发展部，商务部，内政部，能源部，私有化部，铁道部，水资源管理部，工业生产部，信息技术和通讯部，司法部，卫生部，粮食安全与研究部，海事部等。 1.4 社会文化 1.4.1 民族 巴基斯坦是多民族国家，其中旁遮普族占63%，信德族占18%，普什图族占11%，俾路支族占4%。 根据巴基斯坦国父真纳的“两个民族理论”，巴基斯坦只有一个民族，即穆斯林民族。非穆斯林和其他巴基斯坦人称为“少数教派”。 1.4.2 语言 巴基斯坦宪法规定乌尔都语为国语，英语为官方语言。 1.4

28、.3 宗教和习俗 【宗教】 根据宪法规定， 巴基斯坦的国教为伊斯兰教， 伊斯兰教徒占全国人口总数的95%， 其中90%的穆斯林人口为逊尼派，此外，还有印度教、基督教等，但仅占全国人口的5%。 拉合尔古堡 5 巴基斯坦 【习俗】 巴基斯坦是保守的伊斯兰国家。 见面时必须先说 “阿斯兰姆阿莱古姆” ， 意即 “真主保佑” ；伊斯兰教是禁酒的，在巴基斯坦的外国人也不得在公共场所饮酒；穆斯林不食猪肉、动物血液和自死动物，很多传统食品是用手抓食，但只能用右手。 【禁忌】 伊斯兰教徒特别注意男女有别，在公共场所青年男女互不来往，所以在见到女士时，男士一般不主动握手，女士主动伸手时男士才与其握手；一般见面时

29、可握手，亲密的朋友间也可拥抱；在巴基斯坦，严忌男女当众拥抱或接吻，认为当众接吻是一种罪恶，须罚款并坐牢一周；女子上街时， 严禁穿着过透、 过露的服饰， 禁忌别人为女子或与女子拍照， 否则将被视为犯罪。 在巴基斯坦，黄色会引起宗教界及某些政治势力的嫌恶，因为婆罗门教僧侣们所穿的长袍（礼服）是黄色，居民视黑色为消极，绿色、白色、银色、金色及鲜艳的颜色备受当地人们的欢迎。在巴基斯坦，被认为不祥的数字是“13”和“420”。 巴基斯坦是伊斯兰国家，严禁携带各种酒类、猪肉及猪肉制品等违反伊斯兰教义的物品入境。 拉合尔市巴德夏希清真寺 1.4.4 科教和医疗 【科教】 巴基斯坦实行中小学免费教育，但教育比

30、较落后，学校数量不足，教育普及率均较低。另据不完全统计，巴基斯坦全国共有小学15.8万所，初中2.9万所，高中1.6万所，大学51所。著名高等学府有旁遮普大学、卡拉奇大学、伊斯兰堡真纳大学和白沙瓦大学等。 【医疗】 6 巴基斯坦（2021版） 巴基斯坦医院分公立和私立两种。公立医院收费低廉，主要面向普通市民。私立医院设备及医疗水平相对较好，但费用较高。在农村、边远山区的医疗卫生条件相对较差。巴基斯坦是肝炎疾病的高发区，在夏天，如果饮食不洁，极易引发肠胃疾病，主要传染疾病有霍乱、登革热、疟疾、脊髓灰质炎等。 1.4.5 工会及其他非政府组织 【工会】 巴基斯坦工会组织众多，工业关系法2002对成

31、立工会和工会活动有明确规定，仅允许工业生产部门成立工会，而银行、交通、通讯、邮政、教育、医疗等社会公共服务部门不得成立工会。 巴基斯坦工人联合会（PWF）是巴基斯坦最大的工会组织，由全巴基斯坦工会联合会、全巴基斯坦劳工联合会和巴基斯坦国家工会联合会于2005年合并组成， 是国际劳工组织和国际自由劳工联盟的成员。目前，PWF在巴全国设有8个办事处，拥有419个成员组织和88万会员。 【其他非政府组织】 近年来，巴基斯坦非政府组织数量迅速增长。根据巴基斯坦慈善中心估算，目前在巴活跃的各类非政府组织约10万至15万家， 其中经合法注册备案并在巴内政部网站公布的国际非政府组织共144家。 1.4.6

32、节假日 【节假日】 巴基斯坦的节假日分为两种，一是宗教节日，另一种是政府规定的全国性的节日。 （1） 宗教节日（按伊斯兰教历日期）：伊斯兰历元旦、先知穆罕默德诞辰日（3月12日） 、开斋节、宰牲节。 （2）公共节日（按公历日期）：国庆日（3月23日）、劳动节（5月1日）、独立日（8月14日）、国防日（9月6日）、伊克巴尔诞辰日（11月9日）、国父真纳诞辰日（12月25日）。 7 巴基斯坦 2. 经济概况 2.1 宏观经济 2.1.1 经济总量、经济增长率、人均GDP 2020财年，巴基斯坦年国内生产总值（GDP）41.7万亿卢比，增长率为-0.4%，远低于3.4%的增长预期，整体上延续正义运动

33、党（PTI）上台以来的振荡下行态势。2020年2月，新冠肺炎疫情在巴暴发，对经济形成全面冲击。 图图 图图2-1：2016-2020年巴基斯坦经济增长情况年巴基斯坦经济增长情况图图 资料来源：世界银行（WB）；世界银行数据下载于2021年3月20日，下同 图图2-2：2016-2020年巴基斯坦人均年巴基斯坦人均GDP增长情况增长情况 2786.55 3045.67 3145.68 2782.22 2636.87 5.53 5.55 5.84 0.99 0.53 012345672300240025002600270028002900300031003200201620172018201920

34、20单位：%单位：亿美元经济总量(现价，亿美元)经济实际增长率(%)-2-1012340200400600800100012001400160020162017201820192020单位：（%）单位：美元人均GDP（美元，现价）人均GDP增长率（%）资料来源：世界银行（WB） 8 巴基斯坦（2021版） 2.1.2 第一、二、三产业占GDP的比重 巴基斯坦国民经济三大产业增长均弱于预期。第一产业、第二产业和第三产业GDP占比分别为19%、19%和62%。第一产业产值同比增长2.67%，除棉花外，水稻、玉米、蔗糖和小麦等主要作物均实现增产。第二产业产值同比减少2.64%，重要行业产出均出现下滑

35、，大规模制造业产值下降7.78，钢铁、电子产品、纺织品、皮革、化工产品产量均不同程度下滑。第三产业产值减少0.59%，占比最大的批发零售业和交通运输仓储业增速分别为-3.42%和-7.13%。 图图 图图2-3：2016-2020年巴基斯坦第一、二、三产业占年巴基斯坦第一、二、三产业占GDP比重比重 资料来源：巴基斯坦财政部巴基斯坦经济调查 2.1.3 投资、消费和净出口占GDP的比重 2016-2020年，巴基斯坦消费占GDP平均比重约为93%，2020年降低至90.4%；投资占GDP平均比重约为91.6%， 净出口占GDP平均比重约为-9%， 2020年为-7.1%。 总资本形成增长75.

36、5%，出口增长27%、进口增长37.8%。2020财年巴全社会固定资本形成总额5.8万亿卢比，同比微增0.1%。吸引外国直接投资25.6亿美元，同比大幅增长88%，外资流入的前四大行业是能源（煤电为主）、电信、油气勘探和金融服务。 19.819.31918.819.320.920.820.619.719.359.359.960.461.561.401020304050607020162017201820192020单位：%第一产业第二产业第三产业9 巴基斯坦 图图2-4：2016-2020年巴基斯坦消费、投资和净出口占年巴基斯坦消费、投资和净出口占GDP比重比重 资料来源：巴基斯坦财政部巴基斯

37、坦经济调查 2.1.4 国家预算收支、赤字 2020年，巴基斯坦财政赤字进一步加剧。2020财年，巴联邦税收委员会仅实现税收4万亿卢比， 低于预算目标1.5万亿卢比， 扣除向省政府转移支付后， 联邦政府实际财政收入3.3万亿。在支出方面， 政府为抗击疫情、 稳定经济大幅增加财政支出， 出台1.3万亿卢比疫情救助计划，实际支出达6.8万亿。此消彼长下，财政赤字达3.5万亿卢比，较上财年3.4万亿赤字继续扩大，占GDP比重为8.1，是PTI政府连续第二年财政赤字率超过8。 2.1.5 通货膨胀率 2020年，巴基斯坦物价水平迅速上升，通货膨胀率升至10.8，为2012财年以来最高。 2.1.6 失

38、业率 2020年，根据世界银行的调查显示，巴基斯坦失业率为9.7%，比去年同期降低0.9个百分点。 2.1.7 消费和零售 2020年，巴基斯坦家庭最终消费支出约32.8万亿卢比，政府消费约5.5万亿卢比，消费合计占GDP的比重为91.6%。 2.1.8 债务规模与结构 截至2020年底，巴整体债务同比增长9.9%，攀升至44.98万亿卢比（约合2818亿美元），占GDP的98.7%。其中，内债26.5万亿卢比（约1660.8亿美元），外债18.48万亿（约合1157.6亿美元）。政府债务37.5万亿卢比（约2347亿美元），占整体债务的83%。 91.393.293.894.691.615.

39、716.217.315.615.4-7-9.3-11.1-10.2-7.1-2002040608010020162017201820192020单位：%消费投资净出口10 巴基斯坦（2021版） 从债务结构看， 巴长、 短期债务搭配较为合理。 内债主要构成是长期性的永续债、 占62.8%，其次是短期债务（主要是国债）占20.3%；政府外债中，长期债务和短期债务占比分别为98.8%和1.2%。 从债务来源看，内债占比超过一半，外债中公共债务（政府+央行负债）的主要来源是多边金融机构（不含IMF）337.4亿美元，IMF74.8亿美元，两者合计占公共外债的45.5%；巴黎俱乐部成员115.5亿美元

40、， 占公共外债的12.8%； 其他双边债务146亿美元， 占公共外债的16.1%；商业银行借款90.1亿美元，占比9.9%；外汇债务（含其他国家央行在巴存款、货币互换等）81.9亿美元，占比9%。 2.1.9 主权信用等级 2020年8月，国际评级机构穆迪对巴基斯坦主权信用评级为B3，展望为稳定。2021年5月27日，国际评级机构惠誉（Fitch）对巴基斯坦主权信用评级为B-，展望为稳定。2020年8月，国际评级机构标准普尔（S&P）将巴基斯坦评级维持在“B-”级，展望为稳定。 2.2 重点/特色产业 2.2.1 工业 据巴基斯坦统计局公布数据显示，2019/20财年工业对该国GDP的贡献率为

41、19.29%，同比下降0.456%。从工业组成看，制造业是巴基斯坦经济发展支柱占GDP的12.84%，采矿业占GDP的2.51、电力行业占GDP的1.76%、建筑行业占GDP的2.53。在制造业中，轻纺工业占了较大比例，机械、电子制造业发展不足。 【纺织业】 巴基斯坦是亚洲第八大纺织品出口国，全球第四大棉花生产国和第三大棉花消费国。纺织业是巴基斯坦制造业中最为重要的行业，提供了40%的劳动力就业岗位。全国有400多家纺织企业， 其中60%集中在旁遮普省， 30%集中在信德省。 根据巴基斯坦经济调查 （Paksitan Economic Survey 2019-20）统计，2019/20财年巴基

42、斯坦纺织业出口额达到104.13亿美元，占全国总出口总额的59.69%。 【皮革业】 巴共有720多家皮革制造企业，其中规模较大的有300余家，著名企业有哈菲斯萨菲（Hafeez Shafi） 制革有限公司等。 根据巴基斯坦经济调查 （Paksitan Economic Survey 2019-20）统计，2019/20财年，巴基斯坦皮革业出口额5.52亿美元，约占巴出口总额的3.2%。 【水泥业】 巴大型水泥企业有31家，重点企业有：Bestway水泥公司（Bestway Cement）、幸运水泥公司（Lucky Cement Ltd）、福吉水泥公司（Fauji Cement Company

43、 Ltd）等。根据巴基斯坦经济调查（Paksitan Economic Survey 2019-20）统计，2019/20财年，巴基斯坦水泥总体产能3004万吨，出口额2.1亿美元，同比下降5.1%。 【制糖业】 巴较大制糖企业有81家，著名企业有：德旺制糖公司（Dewan Sugar Mills Ltd）、弗兰制糖公司 （Faran Sugar Mills Ltd） 等。 根据巴基斯坦经济调查 （Paksitan Economic Survey 2019-20）11 巴基斯坦 统计， 2019/20财年巴糖产量约481万吨， 由于国内需求大， 出口量18万吨， 出口额7070万美元。 【化肥

44、业】 巴较大化肥企业有13家，著名企业有：安格鲁化学公司（Engro Chemical Ltd）、FFC约旦化肥公司（FCC Jordan Fertilizer Company Ltd）等。根据巴基斯坦经济调查（Paksitan Economic Survey 2019-20）统计，2019/20财年巴化肥产量约54.5亿吨，由于国内农业化肥需求大，巴化肥产量大部分在国内销售。 【拆船业】 近年来，拆船业在巴基斯坦发展迅速，根据联合国贸发组织（UNCTAD）发布的“2020全球海运报告”，孟加拉国、印度和巴基斯坦是世界三大拆船国，巴基斯坦的全球油轮拆除份额约五分之一。 2.2.2 农业 据巴基

45、斯坦统计局公布数据显示，2019/20财年，巴农业总产值约2.42万亿卢，占GDP的19.31%，吸纳就业人口占总就业人口的35.8%。巴基斯坦主要农作物有小麦、大米、玉米、棉花、甘蔗等，主要农作物产值占GDP的4.2%，其他农作物产值占GDP的2.72%。巴基斯坦牲畜业、林业和渔业产值占GDP的比重分别为11.69%、0.41%和0.40%。 2.3 基础设施 巴基斯坦基础设施建设总体相对滞后，是制约其经济发展的主要因素之一。近年来，巴政府加大对相关领域的投资，基础设施状况有所改善。 2.3.1 公路 公路客运占巴基斯坦客运总量的90%，公路货运占货运总量的96%。据统计，2019/20财年

46、巴基斯坦公路总里程为 263,775公里，其中国道和高速公路13,000 公里，省道93,000公里，其余为地区和农村公路。 巴基斯坦公路密度为0.32公里/平方公里， 远低于南亚其他国家的水平 （印度为1.0，孟加拉国为1.7，斯里兰卡为1.5）。巴基斯坦与周边邻国均有公路连接，并设有陆路口岸。 12 巴基斯坦（2021版） 表表1：巴基斯坦高速公路分布情况：巴基斯坦高速公路分布情况 序号序号 高速公路高速公路 里程（公里）里程（公里） 状态状态 1 M-1 (Peshawar-Islamabad) 156 完成 2 M-2 (Islamabad-Lahore) 357 完成 3 Havel

47、ian-Manserah 118 完成 4 Hazara Motorway (E-35) 59 完成 5 Hakla-D.I.Khan 285 预计2021年完工 6 Sialkot-Lahore 91 建设中 7 Lahore-Multan (M-3) 230 完成 8 Faislabad-Gojra (M-4) 58 完成 9 Gojra-Shorkot (M-4) 62 完成 10 Shorkot- Khanewal (M-4) 64 完成 11 Khanewal-Multan (M-4 Ext.) 56 完成 12 Sukkur-Multan (M-5) 392 完成 13 Hyder

48、abad-Sukkur (M-6) 296 招标中 14 Karachi-Hyderabad (M-9) 136 完成 资料来源：巴基斯坦经济调查（Pakistan Economic Survey ），根据实际情况有更新 目前，中巴经济走廊项下有价值约44亿美元的公路建设项目由NHA主持实施。其中，喀喇昆仑公路升级改造二期（赫韦利扬至塔科特段）已于2020年2月底完工;卡拉奇至拉合尔高速公路（木尔坦至苏库尔段）项目已于2019年11月举办全线通车仪式;瓜达尔东湾快速路项目正在建设中。 2.3.2 铁路 巴基斯坦铁路铺轨里程为11881公里， 运营里程为7791公里， 其中复线运营里程1409公

49、里，约占铁路运营里程的18%；电气化运营里程293公里，不到铁路运营里程的3.8%。2019/20财年前8个月，巴基斯坦共运送旅客3940万人次，运送货物52.66亿吨。 巴基斯坦铁路布局失衡。一是以南北向线路为主，三大主干线有卡（拉奇）白（沙瓦）线、卡（拉奇）拉（合尔）线、拉（合尔）白（沙瓦），而东西向仅有苏（库尔）奎（塔）线及其支线。二是“东密西疏”，东部的旁遮普省和信德省路网密度偏高，铁路运营里程约占全国的四分之三。 巴基斯坦政府在2030年远景规划中确立了“使铁路成为国家主要运输形式、运输系统逐渐盈利、有力促进国家经济发展”的目标。 【轻轨】 目前，由中国公司承建的拉合尔橙线地铁项目正

50、在施工。项目正线全长25.58km，共设车13 巴基斯坦 站26座。项目于2016年5月开工，2020年10月投入运营。在中巴经济走廊项下，两国政府和企业正在协商推进巴一号铁路干线（ML-1）等项目。 2.3.3 空运 巴基斯坦共有9个国际机场和27个国内机场，30多条国际航线。疫情前巴基斯坦各机场年旅客运输量约为2255万人次，货、邮运输量分别为32万公吨、1.3万公吨。伊斯兰堡、拉合尔和卡拉奇分别为巴北部、中部和南部地区的航空枢纽。巴基斯坦国际航空公司（PIA）承担了80%的国内人员空运和几乎全部的货邮运输。目前，巴基斯坦已与94个国家和地区签署了双边航空协议，32家外国航空公司有定期往返