对外投资合作国别（地区）指南__乌拉圭__（2021年版）.pdf

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1、 对外投资合作国别（地区）指南 乌拉圭 （2021年版） 商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院 中 国 驻 乌 拉 圭 大 使 馆 经 济 商 务 处 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司 乌拉圭 当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化在曲折中继续前进，开展国际经贸合作面临重要机遇。同时，世界百年未有之大变局正加速演进，新一轮科技革命和产业变革带来的竞争日趋激烈，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来前所未有的影响，国际经贸合作环境日趋复杂。我国建设更高水平开放型经济新体制，发展对外投资合作，应把握国际格局发展战略态势

2、，统筹国内和国际，积极应对挑战，趋利避害，实现可持续发展，为全球经济复苏作出积极贡献。 商务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，积极鼓励有条件的企业走出去，融入全球产业链供应链，引导对外投资合作健康平稳有序发展。2020年，中国对外直接投资额达1537.1亿美元，首次位居全球第一，在全球直接投资中的影响力不断扩大。中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国经济社会发展，也为全球经济复苏注入活力。 为更好地帮助企业了解和熟悉当地营商环境，有效防范化解包括新冠肺炎疫情在内的各类风险，商务部国际贸易经济合作研究院和驻外使领

3、馆经商机构编写了2021版对外投资合作国别（地区）指南（以下简称指南）。指南涵盖175个国家和地区，全面、客观地反映对外投资合作所在国别（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等走出去企业关心的事项。在数字经济和绿色经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量和全球发展新动能的背景下， 指南对部分国别（地区）发展数字经济和绿色发展的有关政策法规、发展现状和国际合作给予关注。 希望2021版指南对有意走出去、开展对外投资合作的企业有所帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。同时，我们将认真吸纳有益建议，不断改进工作，把指南越办越好，为提升企业国际化经营

4、能力和水平，应对各类风险挑战，推动对外投资前言 乌拉圭 合作高质量发展发挥更大作用。 我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，创新指南编制工作，更加精准有效地为走出去企业提供优质信息服务，助力企业走出去行稳致远。 对外投资合作国别（地区）指南 编制办公室 2022年1月 乌拉圭 参赞的话 乌拉圭东岸共和国位于南美洲东南部，乌拉圭河及其下游拉普拉塔河的东岸，北邻巴西，东南濒大西洋，西与阿根廷隔河相望。乌拉圭国土面积17.6万平方公里，人口353万，与巴西、阿根廷、巴拉圭等同为南方共同市场成员国。 乌拉圭境内地势平坦，气候宜人，拥有丰富的农、牧、渔、林和水利资源，是传统的农牧业国

5、家，同时已探明有铁、锰等矿藏。按产业片区划分，西部土壤肥沃、物流便利，为主要农垦区；中部畜牧业养殖与加工业发达；东部多沙滩，景色优美，除旅游业之外，还有近海渔业及水稻种植等产业。近年来，在发展传统农牧业基础上，乌拉圭还引进外资建设了纸浆厂等新兴工业设施。 乌拉圭经济表现稳健，2003年至2019年连续17年保持经济增长，但自2015年以来增速逐渐放缓，2019年，国内生产总值仅增长0.2%，2020年由于受新冠病毒疫情影响，国内生产总值下降了5.9%。以白党为首的五党联盟在2019年大选中击败左翼政党联盟广泛阵线，并于2020年3月开始执政。新政府在拉卡列总统领导下，沉着应对新冠肺炎疫情，较好

6、地控制病毒传播，并推动国会通过紧急法案，推动公共安全和经济治理等方面的改革，力图为乌发展注入新的动力，目前拥有较高民众支持率。 对外国投资者而言，乌拉圭具有政局稳定、货币政策宽松、无外汇管制等优势，但与此同时，国内市场狭小、经济结构单一、产业基础薄弱、劳动力成本高企等不利因素及南方共同市场集团内部的隐形壁垒也不容忽视。 中乌两国自1988年建立外交关系以来，双边关系发展顺利。2016年，乌拉圭时任总统巴斯克斯访华期间，双方建立战略伙伴关系。2018年，中乌签署关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。随着近年来双边贸易规模的不断扩大和商品种类日趋多元化，中国已成为乌拉圭第一大贸易伙伴、最大出口

7、市场和大豆、牛肉、纸浆等主要出口产品的最大买家。中国对乌拉圭投资处于起步阶段，但中乌两国在资源禀赋、技术、资金及经济模式上存在较大互补性。乌拉圭新一届政府延续了往届政府对外资的开放和欢迎态度，中乌双方在清洁能源开发、基础设施建设、农牧业科技应乌拉圭 用等契合乌拉圭国家战略发展需求的重点领域开展合作前景广阔。 中国驻乌拉圭大使馆经商处欢迎国内企业和个人到乌拉圭开展投资合作，并愿竭诚为大家提供信息咨询和服务。 中国驻乌拉圭大使馆经商参赞 姜铭辉 2021年5月 i 乌拉圭 导言 这本指南将告诉你什么？ . 7 1. 国家概况 . 8 1.1 发展简史 . 8 1.2 自然环境 . 8 1.2.1

8、地理位置 . 8 1.2.2 自然资源 . 10 1.2.3 气候条件 . 10 1.3 人口和行政区划 . 10 1.3.1 人口分布 . 10 1.3.2 行政区划 . 10 1.4 政治环境 . 11 1.4.1 政治制度 . 11 1.4.2 主要党派 . 12 1.4.3 政府机构 . 13 1.5 社会文化 . 14 1.5.1 民族 . 14 1.5.2 语言 . 14 1.5.3 宗教和习俗 . 14 1.5.4 科教和医疗 . 15 1.5.5 工会及其他非政府组织 . 16 1.5.6 主要媒体 . 17 1.5.7 社会治安 . 17 1.5.8 节假日 . 17 2.

9、经济概况 . 19 2.1 宏观经济 . 19 2.2 重点/特色产业 . 22 2.3 基础设施 . 23 2.3.1 公路 . 23 2.3.2 铁路 . 23 目 录 ii 乌拉圭 2.3.3 空运 . 24 2.3.4 水运 . 24 2.3.5 电力 . 24 2.3.6 数字基础设施 . 25 2.4 物价水平 . 25 2.5 发展规划 . 26 3. 经贸合作 . 27 3.1 经贸协定 . 27 3.2 对外贸易 . 27 3.3 吸收外资 . 29 3.4 外国援助 . 30 3.5 中乌经贸 . 30 3.5.1 双边经贸协定 . 30 3.5.2 双边贸易 . 30 3

10、.5.3 中国对乌投资 . 31 3.5.4 承包工程和劳务合作 . 32 3.5.5 境外经贸合作区 . 32 3.5.6 中乌产能合作 . 32 4. 投资环境 . 33 4.1 投资吸引力 . 33 4.2 金融环境 . 33 4.2.1 当地货币 . 33 4.2.2 外汇管理 . 34 4.2.3 银行和保险公司 . 34 4.2.4 融资渠道 . 34 4.2.5 信用卡使用 . 35 4.3 证券市场 . 35 4.4 要素成本. 35 4.4.1 水、电、气、油价格 . 35 4.4.2 劳动力工薪及供需 . 36 4.4.3 土地及房屋价格 . 36 4.4.4 建筑成本 .

11、 36 iii 乌拉圭 5. 法规政策 . 38 5.1 贸易法规和政策 . 38 5.1.1 贸易主管部门 . 38 5.1.2 贸易法规 . 38 5.1.3 贸易管理的相关规定 . 38 5.1.4 进出口商品检验检疫 . 39 5.1.5 海关管理规章制度 . 39 5.2 外国投资法规 . 40 5.2.1 投资主管部门 . 40 5.2.2 投资行业的规定 . 41 5.2.3 投资方式的规定 . 41 5.2.4 安全审查的规定 . 41 5.2.5 基础设施PPP模式的规定 . 42 5.3 数字经济相关政策和法规 . 42 5.4 绿色经济相关的政策和法规 . 42 5.5

12、企业税收 . 43 5.5.1 税收体系和制度 . 43 5.5.2 主要税赋和税率 . 43 5.6 特殊经济区域规定 . 44 5.6.1 经济特区法规 . 44 5.6.2 经济特区介绍 . 45 5.7 劳动就业法规 . 45 5.7.1 劳工（动）法核心内容 . 45 5.7.2 外国人在当地工作的规定 . 46 5.8 外国企业在乌拉圭获得土地/林地的规定 . 47 5.8.1 土地法的主要内容 . 47 5.8.2 外资企业获得土地的规定 . 47 5.9 外资公司参与当地证券交易的规定 . 47 5.10 环境保护法规 . 48 5.10.1 环保管理部门 . 48 5.10.

13、2 主要环保法律法规 . 48 5.10.3 环保法律法规基本要点 . 48 5.10.4 环境影响评估法规 . 49 5.11 反对商业贿赂法规 . 49 iv 乌拉圭 5.12 外国企业承包当地工程的规定 . 50 5.12.1 许可制度 . 50 5.12.2 禁止领域 . 50 5.12.3 招标方式 . 51 5.12.4 验收规定 . 51 5.13 保护知识产权规定 . 52 5.13.1 知识产权保护的法律法规 . 52 5.13.2 知识产权侵权的相关处罚规定 . 52 5.14 解决商务纠纷的主要途径及适用的法律 . 52 6. 在乌拉圭开展投资合作的手续 . 53 6.1

14、 投资注册企业需要办理的手续. 53 6.1.1 设立企业的形式 . 53 6.1.2 注册企业的受理机构 . 53 6.1.3 注册企业的主要程序 . 53 6.2 承揽工程项目的程序 . 54 6.2.1 获取信息 . 54 6.2.2 招标投标 . 54 6.2.3 政府采购 . 54 6.2.4 许可手续 . 55 6.3 专利和注册商标申请 . 55 6.3.1 申请专利 . 55 6.3.2 注册商标 . 56 6.4 企业在乌拉圭报税的相关手续. 56 6.4.1 报税时间 . 56 6.4.2 报税渠道 . 56 6.4.3 报税手续 . 57 6.4.4 报税资料 . 57

15、6.5 工作准证办理 . 57 6.5.1 主管部门 . 57 6.5.2 工作许可制度 . 57 6.5.3 申请程序 . 57 6.5.4 提供资料 . 58 6.6 能够给中国企业提供投资合作咨询的机构 . 58 v 乌拉圭 6.6.1 中国驻乌拉圭大使馆经商处 . 58 6.6.2 乌拉圭中资企业商/协会 . 58 6.6.3 乌拉圭驻中国大使馆 . 58 6.6.4 中国商务部研究院对外投资合作研究促进中心 . 58 6.6.5 乌拉圭投资服务机构 . 59 7. 中资企业在乌拉圭开展投资合作应注意的问题. 60 7.1 境外投资 . 60 7.2 对外承包工程 . 60 7.3 对

16、外劳务合作 . 60 7.4 防范投资合作风险 . 61 8. 中资企业在乌拉圭如何建立和谐关系 . 63 8.1 处理好与政府和议会的关系 . 63 8.2 妥善处理与工会的关系 . 63 8.3 密切与当地居民的关系 . 63 8.4 尊重当地风俗习惯 . 63 8.5 依法保护生态环境 . 63 8.6 承担必要的社会责任 . 64 8.7 懂得与媒体打交道 . 64 8.8 学会和执法人员打交道 . 64 8.9 传播中国传统文化 . 64 8.10 其他 . 65 9. 中资企业/人员在乌拉圭如何寻求帮助 . 66 9.1 寻求法律保护 . 66 9.2 寻求当地政府帮助 . 66

17、9.3 取得中国驻乌拉圭使（领）馆保护 . 66 9.4 建立并启动应急预案 . 66 9.5 其他应对措施 . 66 10. 在乌拉圭应对新冠肺炎疫情 . 68 vi 乌拉圭 10.1 新冠肺炎疫情现状 . 68 10.2 疫情防控措施 . 68 10.3 后疫情时期经济政策 . 68 10.4 对外商投资企业的抗疫专项支持政策 . 68 10.5 对中资企业的特别提示 . 69 附录1 乌拉圭政府部门和相关机构一览表 . 70 附录2 乌拉圭中资企业商会、华人社团和主要中资企业一览表 . 72 后记 . 73 7 乌拉圭 导言 这本指南将告诉你什么？ 在你准备赴乌拉圭东岸共和国（Orien

18、tal Republic of Uruguay，Rep blica Oriental del Uruguay，以下简称“乌拉圭”或“乌”）开展投资合作之前，你是否对乌拉圭的投资合作环境有足够的了解？那里的政治、经济和社会文化环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在乌拉圭进行投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在乌拉圭开展投资合作应特别注意哪些事项？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、 议会、 工会、居民、媒体以及执法部门打交道？对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之 乌拉圭 将会给你提供基本的信息， 成为你了解乌拉圭的向导。 8

19、乌拉圭 1. 国家概况 1.1 发展简史 乌拉圭早期为查鲁亚印第安人居住地。1516年西班牙探险队到达，1726年西班牙殖民者建立蒙得维的亚城，开始殖民统治。1810年何塞阿蒂加斯发起独立运动，1825年8月25日，胡安安东尼奥拉瓦列哈等一批爱国者收复蒙得维的亚城，宣告乌拉圭独立。1903年，红党的何塞巴特列奥多涅斯当选总统后，以畜牧业为依托，大力发展对外贸易和服务业，奠定了国民经济发展基础。20世纪上半叶，乌拉圭政治稳定，福利优厚，社会安宁，被誉为“南美瑞士”。20世纪60年代末，乌经济出现困难，社会矛盾激化，局势动荡。1973年2月，军人政变上台，实行独裁统治。1984年，军政府还政于民，

20、同年11月，红党候选人胡利奥玛丽亚桑吉内蒂当选总统，乌拉圭恢复民主宪制。1989年至2005年间，来自传统两大政党的白党政治家路易斯拉卡列和红党政治家桑吉内蒂、豪尔赫巴特列相继担任总统职务，2005年至2020年间，来自左翼政党联盟广泛阵线的巴斯克斯和穆希卡相继执政三个总统任期。2019年11月，以白党为首的五党联盟总统候选人、白党政治家路易斯拉卡列波乌在大选中胜出，并于2020年3月1日就职。 【国际地位】外交多元务实，积极参与地区事务，以南方共同市场为依托，支持南美及拉美一体化，注重发展同美国和欧盟国家的传统关系，重视扩大同包括中国在内的亚太国家合作。 乌拉圭同176个国家保持外交关系，在

21、其中49个国家设有大使馆，是联合国、美洲国家组织、拉美和加勒比国家共同体、拉美一体化协会、拉美经济体系、七十七国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动观察员。2016-2017年度，乌拉圭任联合国安理会非常任理事国。 1.2 自然环境 1.2.1 地理位置 乌拉圭位于南美洲东南部， 乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。 北邻巴西，西接阿根廷，东南濒大西洋，海岸线长660公里。国土面积为176200平方公里， 地势平坦， 多为丘陵和草原， 平均海拔高度为116米， 最高点是Cerro Catedral en Sierra Carap ，海拔为513.7米。以埃斯特角为分界线，东部沿海为冲积平原，多湖泊和沙

22、丘，阳光充足，气候凉爽，景色优美，海岸多优良沙滩，可供国内外游客消夏度假；西部拉普拉塔河岸比较曲折，形成9 乌拉圭 一些港湾，对航行和渔业都十分有利。乌拉圭中部为大库契亚山高地，其间树木丛生，两侧斜坡是一望无际的肥沃草原。河流众多，水量充足，主要河流有乌拉圭河、内格罗河，落差较大，水利资源丰富。适航水路面积达1100平方公里。 乌拉圭属于西3时区，当地时间比北京时间晚11个小时。自2016年起不再实行夏令时。 波希托斯沙滩 10 乌拉圭 1.2.2 自然资源 乌拉圭盛产大理石、紫水晶石、玛瑙和乳白石等。金属矿产方面虽已探明有铁、锰等矿藏，但生产规模很小。林业和渔业资源丰富，盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼

23、。 1.2.3 气候条件 乌拉圭属温带气候，1-3月为夏季，气温17-28摄氏度，7-9月为冬季，气温6-14摄氏度。 年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。 夏季日照充足，雨量偏少，冬季风力较大，雨水偏多。 1.3 人口和行政区划 1.3.1 人口分布 乌拉圭国家统计局数据显示，2020年乌拉圭全国人口为353万人，白色人种占90.8%，印第安人占4.9%。近三分之一人口居住在首都蒙得维的亚和周边地区，其他人口密集的城市分布在乌拉圭河沿岸的派桑度和萨尔托，以及首都附近的石头城。乌拉圭社会福利较高，政府对失业、退休、残疾、妇孺、工伤和疾病等均提供福利补贴，并实行满30年工龄退休制。政

24、府开支的相当一部分用于文教卫生领域。2020年，乌贫困率为11.6%；赤贫率0.4%。 截至2020年，在乌拉圭华人约为450人左右。 1.3.2 行政区划 乌 拉 圭 全 国 划 为 19 个 省 (departamento) 。 首 都 蒙 得 维 的 亚（Montevideo），是全国政治、经济和文化中心，位于国土南端，面积530平方公里，蒙得维的亚人口138.3万（乌拉圭国家统计局2020年数据）。蒙得维的亚市是主要的工业、金融和交通中心，市区及周边地区集中了全国约40%的人口和80%的工业产值。周围有屠宰冷藏联合企业、皮革厂等传统企业和石油化工、化学、橡胶和电机等现代企业，同时还有园

25、艺、奶制品加工业、蔬菜栽植、畜牧业和养殖业等企业。乌拉圭沿海地区生产各类谷物和油料作物，种植甜菜、甘蔗和柑橘，有肉类加工和奶品畜牧业，工业主要有制糖、屠宰冷藏、纺织、皮革和柑橘加工等。乌拉圭畜牧业主要分布于人口稀少的内地，当地居民主要经营肉类制品和皮革加工等，为国内市场和出口提供大部分活畜和羊毛。 【各省及省会】乌拉圭全国有19个省（省会），按字母排列依次为： （1）阿蒂加斯Artigas (Artigas)； （2）卡内洛内斯Canelones (Canelones)； 11 乌拉圭 （3）塞罗拉尔戈Cerro Largo(Melo) ； （4）科洛尼亚Colonia (Colonia de

26、l Secramento)； （5）杜拉斯诺Durazno (Durazno)； （6）弗洛雷斯Flores (Trinidad)； （7）佛罗里达Florida (Florida)； （8）拉瓦耶哈Lavalleja (Minas)； （9）马尔多纳多Maldonado (Maldonado)； （10）蒙得维的亚Montevideo (Montevideo)； （11）派桑杜Paysandu (Paysandu)； （12）里奥内格罗Rio Negro (Fraybentos)； （13）里韦拉Rivera (Rivera)； （14）罗恰Rocha (Rocha)； （15）萨尔托Sal

27、to (Salto)； （16）圣何塞San Jose (San Jose de Mayo)； （17）索里亚诺Soriano (Mercedes)； （18）塔夸伦博Tacuarembo (Tacuarembo)； （19）三十三人Treinta y tres (Trientay Tres)。 1.4 政治环境 1.4.1 政治制度 【元首】总统路易斯拉卡列波乌，2020年3月1日就职，任期5年。 【政治】自20世纪80年代中期结束军人独裁统治后，乌拉圭民主政体不断巩固。2005年至2020年，乌拉圭中左翼政党联盟”广泛阵线“先后三次赢得大选，并连续执政15年。2019年11月，民族党候选人

28、路易斯 阿尔韦托 拉卡列 波乌当选总统，并于2020年3月1日就职，任期5年。乌拉圭新政府上台后，将应对新冠肺炎疫情作为工作重点，采取一系列举措遏制疫情在国内蔓延，并推动国会通过紧急法案，推动公共安全和经济治理等方面的改革， 力图为乌拉圭发展注入新的动力。 目前乌拉圭政局保持稳定。 【宪法】乌拉圭目前实施的是1996年修改并经全民公决通过的宪法。宪法规定：国家实行民主共和制，三权分立，设总统和副总统各一名。总统是国家元首和政府首脑，兼武装力量最高统帅。总统、副总统和各省省长均由公民直接选举产生，任期5年。总统不能连任，但隔届可再次参选。现任副总统为贝亚特里斯 阿希蒙，2020年3月就职。 【议

29、会】两院制。分参、众两院，分别由31名参议员和99名众议员组成，任期5年，可连选连任。国会主席兼参议长由副总统兼任。众议长由众议员选举产生，任期1年。每年3月15日至12月15日为国会会期。闭会期12 乌拉圭 间，由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。现任众议长为白党议员马丁莱玛，2020年2月就职。现任副总统贝亚特里斯 阿希蒙同时兼任国会主席和参议长。 本届国会于2020年2月15日组成。 （1）进步联盟-广泛阵线：参议院13席，众议院42席。 （2）白党：参议院11席，众议院30席。 （3）红党：参议院4席，众议院13席。 （4）公开市政党：参议院3席，众议院11席。 （5）其他党派：参

30、议院0席，众议院3席。 1.4.2 主要党派 【进步联盟-广泛阵线】在野党，中左翼政党执政联盟，议会第一大政治力量。成立于1971年，包括人民政府运动、社会党、基督教民主党和共产党等派别。该党以社会民主主义为指导思想，认为民主应包括政治、经济和社会三方面内涵；追求政治民主，反对极权统治；追求经济民主，反对贫困；追求社会民主，主张经济与社会协调发展。在对外交往中主张通过对话和平解决争端，捍卫自决，反对干涉、封锁、以大欺小。现有20多个左派政党和派别，主要有“人民参与运动” “乌拉圭大会”和“新空间”等。现任主席哈维尔米兰达，2016年8月就任。 【白党】又称民族党，执政党，议会第二大政治力量，1

31、836年成立。党内有“埃雷拉派”“实干派”“全国罗查运动”和“全国挑战派”等派系。代表农牧业主的利益，在内地影响较大。政治上主张维护国家主权、公民自由和宪法， 追求正义的民主社会。 主张改革经济、 社会和国家体制。对外奉行独立自主、多元化外交政策，主张在自决和不干涉原则基础上同世界各国发展关系。党的最高领导机构是全国领导委员会，在重大问题上有决策权。现任主席巴勃罗伊图拉尔德。 【红党】执政联盟成员，议会第三大政治力量。1836年成立。党内主要派别有“激进巴特列主义”“巴特列论坛”“红色巴特列联盟”和“九四运动”等。代表工商资产阶级、社会民主主义者和自由职业者利益的传统中右翼政党。信奉民主、自由

32、、参与、社会公正原则。对内主张建立合理的国民经济体系，发展社会福利事业，公平分配收入。对外强调民族自决和不干涉政策，主张和平解决国际争端，积极参与和推动多边合作及拉美地区一体化。历史上先后执政达100多年。全国执行委员会为党的领导机构，由15名委员组成，按月轮流担任主席。设总书记1名，现任总书记为胡里奥 玛丽亚 桑吉内蒂。 【公开市政党】执政联盟成员，议会第四大政治力量。2019年由前陆军司令马尼尼创立，名称源于西班牙殖民时期市政厅公开议事机制，主张13 乌拉圭 民意优先，通过制度改革扩大民众参与政治。信奉阿蒂加斯主义，以发扬并践行乌民族英雄阿蒂加斯执政理念为宗旨。现任党主席基多 马尼尼 里奥

33、斯。 独立广场 1.4.3 政府机构 乌拉圭有14个政府部门，包括：内政部，外交部，经济和财政部，国14 乌拉圭 防部，社会发展部，教育和文化部，交通和公共工程部，工业、能源和矿业部，劳动和社会保障部，旅游和体育部，公共卫生部，牧农渔业部，住房和土地规划部以及环境部。 本届政府于2020年3月1日成立。 总统为政府首脑。 除总统、 副总统外，目前内阁主要成员包括： 内政部长路易斯 阿尔维托 赫维尔 （Luis Alberto Heber），外交部长佛朗西斯科 布斯蒂约（Francisco Bustillo），经济和财政部长阿苏塞纳 阿维莱切（Azucena Arbeleche，女），国防部长哈

34、维尔 加西亚（Javier Garca），社会发展部长巴勃罗 巴托尔（Pablo Bartol），教育和文化部长巴勃罗 达席尔维拉（Pablo Da Silveira），交通和公共工程部长何塞路易斯法莱罗（Jos Luis Falero），工业、能源和矿业部长奥马尔 帕加尼尼（Omar Paganini），劳动和社会保障部长巴勃罗 米耶雷斯（Pablo Mieres），旅游部长赫尔曼 卡多索（Germ n Cardoso），公共卫生部长丹尼尔 萨利纳斯（Daniel Salinas），牧农渔业部长卡洛斯 玛丽亚 乌里亚特（Carlos Mar a Uriarte），住房和土地规划部长伊雷内 莫

35、雷拉（Irene Moreira，女）和环境部长亚德里安 佩尼亚（Adri n Pe a）。 乌拉圭负责制定国际合作项目的规划和设计，监督、管理、协调和执行项目，贯彻执行国家发展政策的部门为总统府国际合作署，由2011年1月1日颁布的第18719号法令确认成立。 1.5 社会文化 1.5.1 民族 乌拉圭为移民国家，白种人占总人口的90.8%，大多为意大利、西班牙、德国和其他欧洲国家移民的后裔。印欧混血种人占4.9%。 截至2020年，共有约450名华人在乌拉圭生活工作。 1.5.2 语言 乌拉圭的官方语言是西班牙语。英语和法语是当地外语教学的传统内容，在商务交往中普遍使用英语。近年来，葡萄牙

36、语的地位有所提升。 1.5.3 宗教和习俗 乌拉圭是一个宗教信仰自由的国家， 基督教信徒占总人口的49.0% （其中罗马天主教占41.0%），犹太教信徒占1.7%，其他宗教信徒占13.0%；无信仰者38.0%，主流新教由少数民族组成的宗教团体主要有圣公会、卫理公会、路德会和浸礼会。其他教派和团体包括福音派、五旬节、门诺派和东正教等。 乌拉圭城市建筑多为楼房，多为西班牙式和意大利式。农村的房屋多15 乌拉圭 用草和泥筑成， 也有砖瓦房。 乌拉圭人大部分为西班牙人及意大利人后裔，性格开放，热情浪漫，喜欢唱歌、跳舞。著名的探戈舞很早以前就是从乌拉圭和其他拉美国家流行起来的。居民在正式场合一般穿西装，

37、平时衣着较为随便。每年12月中旬至次年3月中旬为乌拉圭人休假或度假季节，建议在此期间最好不要从事商务旅行。 乌拉圭人同外来客人见面，即使是初次交往，都会主动打招呼，互相握手，寒暄问候。同其他美洲国家一样，乌拉圭人见面使用最多的称呼是先生和夫人（或称太太），对未婚青年男女可称为少爷和小姐。乌拉圭人喜爱称对方的行政职务或学术职务。对外来客人也在称呼上加行政或学术职务，如“总统先生”“博士先生”等。乌拉圭人去赴宴，都要带上蛋糕、酒等礼物。进出公共场所的大门时，男子会先让女子进出；在宴会上要给妇女上菜，以示对妇女的尊重。 乌拉圭人在社交场合与客人相见或告别时，一般都以握手为礼。在与亲朋好友相见时， 也

38、有施拥抱礼的习惯。 人们初次见面时， 通常说 “mucho gusto” （很高兴相会），交谈时双方要站得很靠近。男人见面时通常拥抱，妇女之间则互吻双颊。亲密的朋友可能挽臂同行。来访者不要用名字称呼对方，除非对方要求这样。 乌拉圭人晚餐时间大都在晚上九十点以后，一般正式宴会多在午夜才结束。如宴请乌拉圭人，因其赴宴多会迟到，需要有耐性。前往乌拉圭人家里拜访时，客人通常先要以礼节性的简短讲话向主人致以问候，然后请求允许进入屋内。恰当的话题是家庭、体育运动、时事以及天气，还有乌拉圭人引以为豪的足球，最好不要谈论政治。同西方大多数国家一样，乌拉圭人忌讳的数字有“13”和“星期五”。忌讳的颜色为青色，青

39、色被看作是一种令人懊丧或倒霉的颜色。 1.5.4 科教和医疗 【科技】乌拉圭重视通过科学技术进步促进社会可持续发展，尤其对信息产业的发展十分重视。2000年巴特列执政后，积极推动成立高新技术产业区，提出发展乌拉圭“硅谷”项目。目前已有来自美国、加拿大的多家信息企业到乌拉圭投资，并将乌拉圭作为南美地区的信息产业基地。 【教育】乌拉圭教育事业发达。实行9年制免费义务教育，公立大学和专科学校免收学费。2018年全国文盲率为1.3%，农村人口文盲率2.1%。大学及以上文化程度人口占总人口的12.4%。2018年乌教育经费开支约占国内生产总值的5.1%。 位于首都的共和国大学是全国最大的公立综合性大学，

40、有22个院系。另有蒙得维的亚大学、天主教大学、乌拉圭大学和企业家大学等5所私立大学。 【医疗】 16 乌拉圭 乌拉圭医疗水平较高，每千人拥有医生人数在发展中国家处于领先地位。政府执行“增强体质、预防疾病”方针，逐步建立起医疗保险及互助医疗等多种形式相结合、公立医院同私立医院共同发展的多元化医疗保健体系。据世界卫生组织统计，2018年乌拉圭全国经常性医疗卫生支出占GDP的9.5%， 按照购买力平价计算， 人均经常性医疗卫生支出1747.8美元；2016年，人均寿命为68.8岁。 乌拉圭是拉美唯一没有霍乱的国家，并已具备了肝肺器官的移植能力。目前，乌拉圭死亡率最高的疾病主要是心血管疾病（36%）和

41、恶性肿瘤。 2016年4月，在乌拉圭发现了第一例寨卡病毒感染者，此人是在巴西里约热内卢期间感染。该患者得到隔离后，并未再出现过其他病例。 截至目前，在乌拉圭尚未发现埃博拉病毒感染者。 2020年3月中旬，乌拉圭境内发现新冠病毒病例，乌拉圭政府随即于3月13日宣布全国进入卫生紧急状态。截止2021年5月19日，乌拉圭境内累计确诊新冠病毒病例249365例，其中病亡3638人，治愈216589人。 目前乌拉圭无中国政府派出的援外医疗机构。 1.5.5 工会及其他非政府组织 【工会组织】乌拉圭的工会组织独立性强，势力较大。工会积极主张员工权利，常组织罢工行动。20世纪90年代初，全国经注册登记的工会

42、组织和行业工会有300多个，随着时间的推移，乌拉圭工人联盟已成为全国最大的工会组织。 乌拉圭工人联盟成立于1964年。 1973年， 军人政权曾宣布该联盟非法，并予以取缔；1984年该联盟恢复活动，并取名为PIT-CNT。1985年是该联盟发展的鼎盛时期，会员总人数达25万人，随后有所下降。 【其他非政府组织】 （1）青年组织。全国青年协会是教育文化部下属的半官方机构。 （2）妇女组织。全国家庭妇女协会是教育文化部下属的半官方机构，曾派团参加1995年在北京召开的第四届世界妇女大会。 【罢工情况】 2019年6月25日，乌拉圭工人联盟组织了一次全国性罢工，主要诉求是抗议巴西国家石油公司退出乌拉

43、圭市场和国际劳工组织对乌拉圭工资集体谈判权的干预，并要求增加就业岗位。 2016年，乌拉圭力帆汽车公司由于经营困难决定停产，并与153名工人解除劳动关系，按照乌拉圭法律规定一次性支付赔偿金若干。但在大部分员工接受赔偿的情况下，工会于11月27日起组织部分工人占据工厂抗17 乌拉圭 议，后续经企业与工会沟通，罢工于12月上旬逐渐平息。2017年至今，乌拉圭未发生专门针对中资企业的罢工。 1.5.6 主要媒体 【主要报刊】乌拉圭新闻出版业在政治和经济生活中占有重要地位，全国现有各类报刊374种，其中日报31种。主要报纸有： 国家报，1918年创刊，发行量10万份；晨报，1917年创刊，发行量万份；

44、共和国报观察家报和最新消息报等也具有较强影响力。 【电台和电视台】国家广播电视演出总署（SODRE）下辖国家广播局和国家电视局负责管理国家广播和电视事务，局长同时兼任国家广播电台和国家电视台负责人。八家电视台除五台为国家电视台外，其余各家均为私营。主要电台有：14台（CX14 El Espectador）、16台（CX16 Carve）、环球广播电台、全国广播电台等。当地电视台主要有蒙特卡罗台（第四频道）、萨埃塔电视台（第十频道）、官方电视台（第五频道）和电视12台。 【主流媒体对华态度】当地主流媒体对华友好，鲜见对中资企业和人员的负面报道。新冠肺炎疫情暴发后，乌拉圭主流媒体能对中国疫情防控进

45、行客观报道，未因疫情发布对中资企业不利或歧视性舆论，对乌拉圭政府采取的关闭边境、公共场合强制配戴口罩等防控措施也基本给予了理解和正面报道。 1.5.7 社会治安 乌拉圭曾是拉美地区社会治安较好的国家之一，境内没有恐怖分子和反政府游击队活动。但近年来首都蒙得维的亚治安状况逐渐变差，时有抢劫及斗殴事件发生。 乌拉圭法律允许私人购买枪支，乌拉圭私人拥有枪支数量预计超过100万支，平均每3人有一支枪。2017年7月，乌拉圭实现全境大麻销售合法化。 自拉卡列政府于2020年3月上台执政后，乌拉圭治安形势明显好转。根据乌内政部的数据，2020年3月至2021年2月，全国凶杀案下降了20.5，盗窃案下降了1

46、9.3，抢劫案下降了14.0。 受地区经济形势滑坡影响，近年来乌拉圭国内治安状况相比历史同期有所恶化。尽管如此，截至2021年5月，乌拉圭未发生恐怖袭击事件。 新冠肺炎疫情暴发以来，乌拉圭未出现受疫情影响而发起的针对中国企业或华人的游行、示威或人身攻击行为。 1.5.8 节假日 乌拉圭实行每周5天工作制，周六和周日是公休日，法定节假日见下18 乌拉圭 表。 表1-1：乌拉圭法定假日 1月1日 新年 1月6日 主显节（三贤节） 2月中旬 狂欢节（圣周前40天，放假2天） 3月底 圣周（每年春分月圆后第一个星期日为复活节） 4月19日 三十三勇士登陆纪念日 5月1日 国际劳动节 5月18日 拉斯彼

47、德拉斯战役日 6月19日 阿蒂加斯将军诞辰纪念日 7月18日 宪法日 8月25日 独立日（国庆节） 10月12日 发现美洲纪念日 10月31日 万圣节 12月8日 海洋圣母节 12月25日 圣诞节 19 乌拉圭 2. 经济概况 2.1 宏观经济 乌拉圭是传统的农牧业国家，工业以农牧产品加工业为主。在拉美处于中等发展水平。经济规模较小，产业结构单一，依赖出口。农牧业较发达，主要生产并出口肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。工业以农牧产品加工业为主。服务业占国民经济比重较高，以金融业、旅游业、物流和交通业为主。20世纪90年代以来，乌拉圭实行开放性经济政策，在推进传统产业的同时注重非传统产业的发展，

48、积极参与区域经济一体化。2008年国际金融危机爆发后，乌拉圭政府积极应对，保持经济稳定增长。巴斯克斯总统再次执政以来，实施稳健的经济政策，加强宏观调控和金融监管，稳步调整经济结构。当前乌经济总体运行平稳，但受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，失业率和通胀率处于较高水平。 【经济总量】 据乌拉圭央行公布的初步统计数字，2020年乌拉圭国内生产总值（GDP）为22531亿比索，按可比价格计算下降5.9%，约合536亿美元（按当年平均汇率折算），人均国内生产总值约15173美元。全年通货膨胀率为9.8%，失业率10.4%。总体来看，到2019年乌拉圭经济连续17年保持增长，但财政赤字较高，经济和出

49、口结构单一、企业投资意愿下降等问题越发突出，经济发展接近失速。 乌经济研究中心的研究报告显示，2020年下降幅度最大的是能源行业，包括电力、天然气和水资源等，下降了12.5（主要是由于水力发电的减少）。 紧随其后的是专业活动和租赁以及商业（-10.6），住宿和餐饮等部门（-9.1）， 卫生、教育、房地产和其他服务（-7.0），运输仓储、信息通信（-6.5）和制造业（-5.6）。农业、渔业和采矿业， 金融服务和公共行政行业轻微收缩（分别为-0.4和-0.5）。唯一实现增长的行业是建筑业（1.8） 表2-1：2015-2020年乌拉圭宏观经济主要指标 年份 经济总量（GDP）（亿美元） GDP增长

50、率 人均GDP（美元） 2015 534.4 1.0% 15414 2016 543.7 1.5% 15864 2017 605.2 3.0% 17326 2018 592.7 1.6% 17020 2019 559.7 0.2% 15914 20 乌拉圭 2020 535.7 -5.9% 15173 资料来源：乌拉圭中央银行、乌拉圭国家统计局、Uruguay XXI 【投资、 消费、 出口占GDP比重】 2020年， 乌拉圭最终消费支出占GDP比重78.6%，资本形成总额占GDP比重17.0%，净出口占GDP比重为4.4%。 表2-2：2015-2020年乌拉圭GDP构成 年份 资本形成占G