以供给侧改革推动浙江环保产业发展.doc

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1、 年第 期 环 境与可持续发展 . ， 以 供 给 侧 改 革 推 动 浙 江环 保 产 业 发 展 黄冠中 孔令为 施枭 彬 谭映宇 朱迪伍 徐志荣 （ . 浙江省环境保护科学设计研究院， 杭州 ； . 浙江省 环茂自控科技有限公司，杭州 ； . 浙江省环保 公共科技创新服务平台， 杭州 ； . 浙江省环保产业协会，杭州 ） 【 摘要】 浙江省通过供给侧 和需求侧精准发力， 从引导集聚 发展、 强化环 境执 法监管 等角 度驱 动和拉 动环 保产业 发 展， 但仍存在产业集中度不高 、 低价竞 争、 技术 推广不畅等问题， 针对存在问题提 出相关政策 建议： 第一， 持 续保 持监管执法高压

2、态势 ； 第二， 完善协同 创新机 制； 第三， 提升 环境 服务 业发 展水 平； 第四 ， 充分 发挥 行业 协会 作 用。 【 关键词】 供给侧改革； 环保产业； 浙江 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （） 近年来， 浙江省按照 “绿水青山就是金山银山 ” 的 袋除尘、 电袋组合除尘器及气力输灰 装置， 产品整 体水 科学论断， 高度重视环保产业 发展， 并 作为八大 万亿产 平已达到和接近国际水平； 水处理生 物填料、 膜材 料及 业重点培育。 先后 开展三 轮 “ ” 环 境污染 整治 和生 技术装备、 污泥深度脱水、 污泥干馏 制生物炭等， 在国 态文明建设行动， 实施水、

3、 大气、 土壤 污染防治 行动计 内处于领先地位。 划， 形成良好的市场环境。 据统计， 年浙江省规模 . 大力发展环境服务业 以上工业环保 制造 业实现 总产 值 亿元， 同 比 增长 环境服务业是环保产业的重要组 成部分， 其发 展水 . 。 平是环保产业成熟 度的重要标志。 近 年来， 浙江省 环境 人， 年营业 收入达 . 亿 元， 位居 全国 第二， . 引导环保 产业集聚发展 同比增长 . 。 年， 浙 江省环 科院联 合衢州市成 根据 浙江 省环 保产 业示 范 园区 认定 管 理办 法 ， 立了全省首 家环境 医院， 为 当地 生态建 设、 环境 治理、 浙江省组织认定了绍兴诸

4、暨、 杭州青山 湖两家环 保产业 管理决策提供技术支撑， 嘉兴 市联合同济 大学筹建 嘉兴 示范园区， 积极引导环保产业 集聚发展， 实现规 模经济 环保医院。 此外， 还积极推进国家环境污 染第三方 治理 效益。 其中， 诸暨市发展尤为突出， 通 过自主研 发与引 和国家环境服务业试点建设， 组织编制 浙江省环 境污 进消化相结合， 该市电除尘全国市场占 有率近 ， 园 染第三方 治理 实例 选编 浙 江先 进适 用环 保 技术 汇 区脱硝除尘装备、 固废处理及资源化集 成装备等 均达到 编 等， 以科技服务基层活动、 环保技 术推广现场 会等 世界领先水平， 并成功参与国 际市场竞争。 杭

5、州 积极打 形式， 推动先进适用技术的产业对接， 加 大环保科 技成 造综合性环保产业集聚区， 汇聚了浙江 省优秀的 环保技 果应用和转化力度。 术研发机构、 工程设计与施工 企业、 环 保咨询单 位及环 . 积极开展排污权交易 保装备生产基地， 环保产业产 值占全省约 。 作为全国首批 试点 省份 之一， 自 年以 来浙江 . 加快推进 创新载体建设 一直开展排污权有偿使用和交易试 点工作。 目前， 浙江 目前， 浙江拥有国家环境保护辐射 环境监测 重点实 在政策制定、 机构筹建、 平台建设、 市场 培育及制 度创 验室、 菲达集团有限公司技术 中心、 水 污染控制 国家工 新等方面均位于全

6、国前列， 在全国 “十二五 ” 试点工作 程技术（ 浙江 ） 中心、 燃 煤大 气污 染控 制国 家工 程技 术 评估中， 名列全 国 第 一， 获 国 务 院的 高 度 肯 定。 截 止 中心、 监测仪器国家工程 技术 中心、 铅 酸蓄电池 生产和 年 月 日， 有偿交易数额方 面， 全省 累计开展有 回收再生污染防治工程技术中 心， 共 家国家级 环保科 偿使用 笔， 有偿使 用金额 . 亿 元， 开展交易 技创新 平台， 多 家 省 级 环保 科 技 研 发机 构 和 平 台， 笔， 交 易 金 额 . 亿 元， 其 中， 企 业间 交 易 覆盖了环保科 技各领 域， 为环 保产 业发展

7、 集聚 了资 源、 笔， 交易金额 . 亿元； 制度创新方面， 建立 了排 资本和人才等关键要素。 环保技术水平 在不断提 高的同 污权交易制度、 刷卡排污总量控制制度等 为核心的 环境 时， 环保装备和产品供给能力显 著增强， 电除 尘器、 布 资源配置 制 度体 系； 试 点创 新 方面， 开展 排 污权 租 赁 作者简介： 黄冠中， 硕士， 工程师， 主要从事环境与健康、 环境科普、 环保国际合作研究 引用文献格式： 黄冠中 等 以供给侧改革推动浙江环保产业发展 环境与可持续发展， ， （）： 服务业飞 速 发展， 年从 业 单位 家， 从业人 数 供给侧驱动环保产业 万方数据 环境与可

8、持续发展 年第 期 笔， 租赁 金 额 . 万 元， 开 展 绿色 金 融 建设， 然存在， 导致企业买不起、 用不上先 进技术装备。 一些 共 计 家 企业 通过 排污 权抵 押获 得银 行贷 款 . 亿元， 解决了中小型企业融资难、 融资贵的问 题， 从资 金上大力支持了环保 产业发展。 需求侧拉动环保产业 . 持续强化 环境治理 近年来， 浙江省 陆续 出台 “五 水共治 ”、 浙 江省 大气污染防治行动计 划 浙江省节 能环保 产业发 展规 划（ 年） 浙 江 省 水 污染 防 治 行 动计 划 浙江省土壤 污染 防治 工作 方案 等一 系列 政策 文 件， 提出了环保产业发展的重点领

9、 域和主要任务。 以 上政策 的实施， 污染企业须进行治污减 排， 增加环保 投资， 购 买环保设备或服务， 进而拉动 环保产业市场需 求， 其中 年浙江省 “五水共治 ” 投入达 . 亿。 . 完善环境 标准体系 浙江省陆续发布 工业企业废水氮、 磷污染 物间接 排放限值 农村 生活 污水 处理 设施 水污 染物 排放 标 准 化学合 成 类制药工 业大气 污染物 排放标 准 等 部省级地方标准， 实施比国家 更为严格的环保 标准， 新 增和升级改造现有环 保设施为环保产业提供巨大 的市场 空间。 . 打造执法 监管最严省份 年， 浙江省全年共出动执法人员 . 万人 次， 检查企业 . 万家

10、 次， 立 案查 处 环境 违 法案 件 件、 处罚款 . 亿 元， 移送 行政 拘 留 件， 移送涉 嫌环境污染犯罪 件， 环境执法力度 一直位居 全国首 位。 环境执法监管 对环保产业的倒逼作 用通过改 变排污 企业行为来实现， 要求排污企业在法律 法规的作 用下真 正能够治污减排、 达标排放 。 存在问题 浙江环 保产 业经 过 多年 的 发展， 取得 了 很 大的 进 步， 但还存在以下问题， 需相关部门共 同解决。 . 产业集中 度不高 环保产业集中度 还不高， 专业化分工还不 够细， 企 业规模小而散， 尚未形成完整 的产业链， 还不能 形成规 模效益， 大型龙头骨干企业数 量不多

11、。 . 部分企业 低价竞争 现行招投标的最 低价中标政策是环 保产业发 展的强 力阻碍， 为低质低价技术提供 了生存空间， 甚至 还存在 伪技术等现象， 有的环保技术已落后于 经济社会 发展要 求。 环保企业良莠不齐， 劣币驱逐良币 现象制约 环保产 业发展。 . 技术推广 不畅 产学研用结合的创新体系 仍不完善， 科技成 果产业 化程度不高、 转化推广难， 科研与产业 两层皮的 现象依 国际先进环保技术水土不服， 本土化 落地困难较 大。 尽 管已经处于大数据时代， 很多环保服 务信息不对 称， 交 易成本偏高， 一方面拥有先进技术的研发 企业找不 到市 场， 另一方面具有急切治理需求的企业

12、找不对技术 。 . 企业转型升级慢 浙江省 “低 小散 ” 问题 企业 在 转型 升级 过 程中 仍 然存在， “低小散 ” 企业具有产业层次低 、 企业规 模小、 分布广而不集中等特点， 环保投入不 足、 环保意识 不高 等原因导致部分企业偷排偷放、 超标 排放时有发 生， 影 响环保产业的正常发展和高质量治理设备 的市场供给。 相关政策建议 环保产业的进一步发展需从供给侧和 需求侧两 端精 准发力， 以改善环境质量为核心， 持续加 大环 境整 治力 度， 全面实施 “水气土 ” 三大行动计划。 . 持续保持监管执法高压态势 加大环保监督执法力度， 持续打造环 境执法监 管最 严省份， 开展

13、专项执法行动， 打击重点行 业超标排 污等 环境违法行为， 加强与公安联动执法， 形 成打击整 治的 合力， 营造公平竞争的市场环境。 . 完善协同创新机制 探索完善产学研用协同创新机 制， 建立企业、 科研 院所、 高等院校和用户协同创新的资 金投入、 技术 开发 应用、 成果转化与利益共享机制， 推动上 中下游全 面合 作， 逐步提 升 环 保 技 术 整 体 创 新 能 力 及 环 保 产 品 质 量 。 . 提升环境服务业发展水平 全面推广杭州、 宁波国家环境污染第 三方治理 试点 经验， 积极引导排污企业选择合格、 诚信 的第三方 治理 企业， 对于技术服务能力弱、 运营管 理水平低

14、、 综 合信 用差的环境服务 公司， 将 列入环保 “ 黑名单 ”， 定期 向 社会公布， 主动接受社会公众和舆论 监督， 提升污 染治 理的有效性。 围绕环境治理现实需求， 加 快发展高 水平 的环境咨询服务和综合服务， 鼓励发展环 保服 务总 承包 和环境治理特许经营模式。 . 充分发挥行业协会作用 规范环保市场秩序， 加强行业自 律， 共同抵制 低质 低价的恶性竞争。 组织开展先进适用技术 的经验交 流和 技术推广， 提高企业治污效率、 降低 治污成本。 整 合产 业资源， 引 导企 业 理性 进入 环 保行 业， 提 高 行业 集 中 度， 发展健康有序的环保产业。 研究小结 近年来浙

15、 江 省按 照 “ 绿水 青 山就 是金 山 银山 ” 的 科学论断， 高度重视环保产业发展， 并作 为八大万 亿产 业重点培育。 先后 开展环境污染整治和生 态文明建 设行 万方数据 黄冠中 等： 以供给侧改革推动浙江环保产业发展 动， 实施水、 大气、 土壤污染防治 行动计划， 形 成良好 的市场环境。 尤其从供给侧角 度看， 通 过引导环 保产业 集聚发展、 加快推进创新载体 建设、 大 力发展环 境服务 业、 积极开展排污权交易等方 面拉动环保产业 发展； 从 需求侧角度看， 通过持续强化 环境治理、 完善环 境标准 体系、 打造执法监管最严省份 等方面精准发力， 驱动环 保产业发展。

16、 但面对当前环境保护工作 的机遇与 挑战仍 存在环保产业集中度 不高、 低 价竞争、 技术推广 不畅等 问题， 针对当前存在的问题本文研究提出 以下相关 政策 建议： 第一， 持续保持监管执法高 压态势； 第二， 完善 协同创新机 制； 第 三， 提 升 环 境 服务 业 发 展 水平； 第 四， 充分发挥行业 协会作用。 参考文献： 武艺、 杜雯 翠、 江 河 从 “ 十 三 五 ” 环 保规 划 看环 保 产 业的 “ 十个 转 变 ” 环境保护 ， （ ）： 环境保护部、 科技部 国家环 境保护 “ 十 三五 ” 科技发 展规划 纲要， 年 月 日 （ . ， ； . ， ； . ， ；

17、 . ， ） ： ， . ， ， ： ， ， ， ： ， ；， ； ， ； ， ： ； ； 发展理论与实践办刊宗旨， 创新设置 “理论战略 探索 ”、 “政策 专题研 究 ” 、 “法 律法 规研讨 ”、 “ 典型 案例 解 严治党的战略布局为统领， 重点以深化生态文明体制改革和加快建立生态文明制 度体系， 改善 环境质量， 绿 色 环境与可持续发展 （原 环境科学动态 ， 来源 期刊， 年 更名） 于 年创刊， 由环境保 护部主管， 环境保护部环境与经济政策研究 中心负责办刊。 “万方数据数字化期刊群全文收录期刊 ”、 “中国学 术期刊综合评价数据库（） 统计源期刊 ”、 “中文科技 期刊数

18、据库（全文版）收录期刊 ” 及 “超星期刊域出版平台 ” 等。 年 月第三期本刊 改版并定位为 “国家 级政策指导性学术期刊 ”， 依据从环境 保护的视 角报道可持续 选题， 运用提前发布和集中选题形式， 以重点课题（项目）为基础开展组稿工作， 充分发挥学术期刊优势， 办 刊 水平显著提高。 本刊底蕴深厚， 尤其改版以来， 学术影响力显著提高。 位列全国环境科学类期刊第 名， 复合影响引子为 . ， 位于全国环境科学类期刊第 名。 年本刊紧紧围绕中国共产党第十八届六中全会精神和 “ 十三五 ” 生态环境保护规划 要求， 切实贯 彻创 新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 以全面建成小康社会、 全面深化改革、 全面依 法治国、 全面从 点选题： 绿色发展、 生态文明制度体系、 大气环境 质量 管理、 机动 车污 染防 治、 水污 染防 治、 土 壤污 染与修 复、 环境外交、 环境与健康、 农村环境保护、 环境风险防范与应急管理、 固体废弃物环境管 理、 环境产 业、 污 染减排重点以及环境与贫困等。 请各界人士能予以关注并不吝赐稿， 同时欢迎相关单位及课题组 协办专栏或 者 专刊。 万方数据