基层反映：车载广告监管面临“四难”困境亟待破解.doc

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2、一般仅到工商部门备案登记静态广告发布装置及发布内容，对利用交通工具上的音频、视频、LED显示屏等载体发布的动态广告则很少主动备案；加之工商部门受工作时间、执法手段等限制，根本不可能实现对各类车载广告长时间、精确式跟踪监管，要发现超报批范围、超登记期限的车载广告及虚假、夸大事实、违法广告相当困难。（二）调查取证难。一是广告内容更新快。一般情况下，同一则车载广告发布时间仅为2-3天，但从发现违法广告，到举报、调查的时间，往往要长于车载广告发布期，给执法人员调查取证带来较大难度。二是车载广告各方存在共同利益。车载广告经营者、发布者、广告主及车上司乘人员均从车载广告中获得利益，形成了一个经济共同体，执

3、法人员难以各个突破，从中获取违法信息，只能通过巡查发现、群众举报等途径，但又存在较大的局限性和被动性。三是车载广告可由车上司乘人员自行控制。司乘人员可自行控制车载广告的发布时间段和发布内容，若遇到有关管理部门检查，司乘人员可停播或更换广告，即使执法人员随车检查，也难以发现违法违规发布行为。（三）信息掌控难。车载广告的管理部门较多，涉及城管、交通、通信、邮政、民政、工商等多个部门，加之法律规定不明确、部门间存在利益分配等种种原因，工商部门往往难以掌握辖区内车载广告的具体分布和运行情况，无法实施有效管理。比如，车载广告由城管部门设置审批，工商部门只负责审查广告内容，城管部门在批准经营者设置车载电子

4、显示屏后，并未一定告知当地工商部门，且有相当一部分车载广告发布前不到工商部门审查登记，因此，车载广告何时、何地发布，发布什么广告，都需要执法人员投入大量时间和精力去调查掌握。（四）消费维权难。车载广告主要通过音频、视频形式发布，消费者在投诉举报车载广告存在虚假宣传或误导、欺骗行为时，很难拿出有效证据；执法人员维权调查时，广告经营者、发布者、广告主往往以“没有发布”、“某某时间发布的广告已删除”等理由进行推诿，使维权调查陷入僵局，消费者的合法权益难以得到有效保护。二、破解车载广告监管难题的对策建议（一）强化宣传教育，督促行业自律。一方面应加大宣传引导力度，组织车载广告经营者、发布者、相关车辆运营

5、企业加强法律法规学习，提高各环节主体的法律观念和社会责任意识；另一方面应发挥好各级广告协会的职能作用，经常性组织召开座谈会、发布广告测评会，督促各环节主体自觉做到诚实守法经营。（二）建立电子档案，夯实监管基础。应在调查摸底的基础上，对辖区所有车载广告显示屏进行实物拍照，详细登记广告主、广告经营者、发布者、广告经营范围、广告发布内容、发布时限等基本信息，建立车载广告电子管理档案，及时掌握电子显示屏广告变换情况，为实施分类动态监管奠定坚实基础。（三）加大抽查频次，严查违法行为。针对车载广告流动性强、更新快等特殊性，专门制定车载广告监管制度，调整巡查方式和抽查频率，以不定时间、不定地点、不定车辆进行

6、检查的方式，加大车载广告监管力度，严厉查处发布超报批范围、超登记期限的商业广告，虚假、夸大事实违法广告行为。（四）加强部门协作，形成工作合力。应积极向地方政府建议献策，争取由地方政府牵头，协调城管、交通、新闻、规划、通信等部门，成立专门工作组，建立明确分工、密切配合、信息共享、齐抓共管的工作机制，充分发挥各职能部门的积极性，形成责任共但、监管到位的车载广告监管模式。（五）发动广大群众，强化社会监督。应深入开展面向广大群众的宣传教育活动，通过发放宣传资料、发布手机警示短信、曝光典型案例等方式，普及社会公众维权意识，营造良好的舆论氛围。同时公布12315举报电话，广泛开展社会监督，鼓励群众举报违法车载广告，共同维护车载广告市场健康经营秩序。 第 4 页 共 4 页