基层反映：农村户籍制度改革遭遇“逆城镇化”需引起重视.doc

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2、格局持续调整，农村户口背后的利益链越来越长，城镇户口背后的利益链越来越短，农业人口去城镇落户的积极性并不高。二是农民就业顾虑突出。由于绝大多数农民文化程度低，担心不能在城镇长期稳定就业，对向城镇转移心存顾虑。三是城镇承载能力有限。当前城镇环境污染、交通拥堵、房价和生活成本上升、就学就医资源紧张等“城镇病”逐渐显现，城镇人口承载力愈显不足。四是城镇落户成本高。据相关部门调查，在社会保障和公共服务配套上，农民市民化的平均成本为10万元/人，落户成本高也成为阻碍农民向城镇落户的一大因素。建议：一是在积极推进农村土地确权换证和集体经济股份制改革的基础上，完善农村土地流转服务体系，促进农民收益最大化，消除农民进城后顾之忧，弥补进城个人成本，增强向城镇转移动力。二是扶贫办、就业局、民委等相关部门应加强协作，整合培训资金，构建集“一流培训设施、多方师资力量、完善的服务条件、高效的培训质量”为一体的培训基地，通过各种学习培训，不断提高农民文化水平和技能水平，提高农民就业能力。三是在推进户籍制度改革的同时，同步推进配套改革，解决好进城农民在住房保障、就业服务、子女教育等方面的需求，实现进城农民同等享有城镇基本公共服务，增强城镇对农民的吸引力。 第 2 页 共 2 页