财政政策支持团场职工多元增收(170团).doc

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1、财政政策支持团场职工多元增收(170团)财政政策支持团场职工多元增收(170团)用财政政策支持团场职工多元增收一七团袁小云职工收入是事关全面建成小康社会的全局的重大问题，是当前“三农”问题的核心,是职工能否持续增收，是关系到兵团的稳定和发展，对促进经济社会又好又快发展具有重大意义。中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议集全党之智、举全国之力，推进新疆跨越式发展和长治久安，出台政策之多、支持项目之多、投资力度之大、政策影响之广前所未有，为促进团场职工多元增收提供了难得的机遇。要抢抓机遇，以时不我待、只争朝夕的精神状态，努力促进团场职工多元增收，进一步提高职工收入水平、改善职工生产生活条件，

2、不断增强兵团的凝聚力向心力。促进团场职工增收历来是兵团工作的重中之重。近年来，兵、师、团各级党委的高度重视，通过全面落实各项惠农政策和减负政策、加大“三农”投入力度、加快农业结构调整、完善了团场农副产品收入分配制度、扶持职工发展自营经济等措施，职工负担大幅减轻，土地承包经营收入稳定增长，增收渠道不断拓宽，团场职工自主创收、持续增收的环境条件逐步形成。但是，由于发展长期依赖农业特别是种植业，且种植业生产较单一，以及思想认识、工作难度等因素的影响，致使团场职工收入来源单一、持续增长乏力，自然环境恶劣，已直接影响到“三化”建设的推进和改善民生目标的实现，日益成为兵团推进跨越式发展和长治久安的制约因素

3、。必须站在兵团推进跨越式发展和长治久安的高度，将此项工作放到兵团整体工作部署中，统筹规划、突出重点、整体推进。我团在发展私营经济中充分利用交通、地理等自然优势借助克拉玛依这一发达城市的带动作用，利用铁厂沟镇交通优，大力发展自营经济，努力增加职工收入。放宽经营范围，依托市场需求搞好养殖业，使职工自主经营，团场及时提供各种保障服务。使广大职工群众有所依托。建立健全各类服务制度，做好工作的分配管理，更好地服务职工群众，同时鼓励职工经营私营服务行业。依据团场实际情况，做到科学种植和养殖，多种经营模式，找准自己的经营方式，拓宽市场销售渠道。提高大棚种植品种规模做好技术指导，及时掌握行情，以便受到更好的成

4、效。继续走以农促牧的路子，多方面发展，不断提高自营经济的收入，力争自营经济收入有更新的突破。以贯彻落实兵师团党委系列会议精神为指导，牢牢把握政策稳中求进、进中求快、快中求好的总基调，紧紧围绕实现“一个目标”、建设“两个平台”、发展“三大产业”的思路，按照“农牧稳团，生态立团，工业富团，文化塑团”的总体要求，以改善民生为出发点和落脚点，努力实现“职工增收、团场增效”的目标。农牧工家庭人均劳务纯收入增加1000元工作目标实施中，各单位充分发挥了地缘优势、资源优势，拓宽增收渠道；想法子，找路子，逐步形成各具特色的增收方式；克服和改变职工“小富即安”思想和缺少闯市场意识，加快富裕劳动力转移，变农闲为农

5、忙，组织富裕劳动力务工投劳；要走进职工家庭，帮助职工算细帐、理思路，制订了切实可行的增收计划，确保农牧工家庭人均劳务纯收入增加1000元目标的顺利实现。大力发展特色种植业，稳固大棚传统种植业。基于我团沙质土壤较多的实际情况，根据团党委确定的三大产业，主要做好沙棘种植，积极鼓励广大职工参与其中，教育引导职工大力发展具有特色、亮点，能形成一定品牌、有市场的农产品增加职工收入；结合团党委产业调整，大力发展特色种植业。更好地为我团设施农业、生态农业服务，最大限度的满足本地区居民日益增长的物质和文化生活水平的需要，达到团场增效，职工增收的目的。畜牧业作为我团的传统产业，在我团占有重要的经济地位。各单位要

6、按照“稳羊、增牛、增猪禽”发展思路，引导职工转变饲养方式，提高出栏率，努力发挥品牌的带动作用，扩大野猪、沙棘鸡、草原鸡等特色畜禽养殖规模，利用团畜牧业贴息贷款和创业基金无息贷款能繁母猪补贴做好畜牧业品种的改良、活畜流通等工作，通过争取畜牧业贴息贷款、让利租赁设施齐全的育肥圈舍等优惠政策，引导有经济头脑、会经营、懂管理、有闯劲的职工从事牛羊育肥，着力引进团外养殖大户投资养畜，增强畜牧业发展后劲，激发全团职工养畜的热情，增加个人养畜收入，推动牛羊育肥业的快速发展。202*年至今，通过团工会争取贴息贷款500万元，扶持14户养殖大户发展牛羊育肥和流通，实现户均增收12万元。现入住基地养殖大户12户，

7、较去年增加8户。引进300万资金以上的大户1户。建成具有区域特色的野猪场2个，现存栏野山猪900余头，其中生产母猪220余头。截至目前，莫合台野猪场带动养殖户8户，生产商品肉15吨，收入100余万元。培养规模沙棘鸡养殖户1户，沙棘鸡已销售202*多只，实现利润13万元。在十一五期间，我团充分利用国家退牧还草轮牧政策，在全团范围内大面积实行草场围栏工程，有效保护了草场植被的退化，同时稳定有序的促进草原畜牧业的发展，发挥了草原畜牧业成本低的优势以贯彻落实兵师团党委系列会议精神为指导，牢牢把握稳中求进、进中求快、快中求好的总基调，紧紧围绕实现“一个目标”、建设“两个平台”、发展“三大产业”的思路，按

8、照“农牧稳团，生态立团，工业富团，文化塑团”的总体要求，以改善民生为出发点和落脚点，努力实现“职工增收、团场增效”的目标。以团场主要道路为轴线，大力发展第二、三产业，增设商店、超市、饭店等，以第二、三产业吸收劳动力的优势来促进职工增收。首先，要进一步加快推进“三化”建设，拓展团场职工多元增收门路。要有计划、有步骤地引导团场劳动力向城镇转移，投身商贸、餐饮、运输、维修等服务业；加快开发区和工业园区建设，增加团场职工从事工业生产的机会，同时鼓励职工自主创业，发展特色加工业、民族特色手工业，增加营业性收入；加大农业现代化建设力度，着力提高土地产出率、劳动生产率和综合效益，让团场职工从农业生产经营中得

9、到更多收益。其次，要加快体制机制创新，激活团场职工多元增收活力。团场职工难以实现多元增收，体制机制约束是不容忽视的因素。必须做好“放活”的文章，进一步深化团场综合改革，完善土地承包政策，完善职工多元增收的制度和办法，充分调动职工生产经营的积极性，为团场职工多元增收创造良好的体制机制环境。再次，要不断提升职工科技文化素质，增强团场职工多元增收能力。促进团场职工多元增收，关键在职工自身。加大职工技术培训力度，定期开展种植、养殖技术培训班。提高职工发展自我经济、增加自我收入的积极主动性。加大对职工所从事行业的投入力度。给予职工资金和技术的大力支持，帮助职工解决生产、生活过程所遇到的各种困难。要通过经

10、常性职业技能培训、“科技之冬”培训等，让更多团场职工成为有文化、懂技术、会经营的新型职工，增加就业、创业机会，提升职工发展致富的能力。扩展阅读：团结农场论文(171)团结农场财政财务研究课题第1章绪论1.1研究的背景与意义农业是团场职工经济发展的基础,但是面对全面建设小康社会和与兵团同步进入小康的历史重任，单一的让职工从事农业使团场职工的经济和生活相对于滞后。如何采取多条腿走路，有效地拓宽团场职工增收的渠道、促进职工多元创收和可持续增收工作，成了各团场和职工最为关心的重要话题之一。财政政策的支持对团场的农业和团场经济的快速发展,对保持团场经济平稳快速增长和团场稳定,发挥了重要的支撑作用。但面对

11、团场的职工农业基础设施发展滞后、兵团与团场居民收入差距扩大的矛盾仍然十分突出,如何解决这些矛盾,扎实推进社会主义新农村建设时期的重要任务。财政投入是团场经济建设和职工多元增收的重要基础。但在财政政策支持团场职工多元增收的问题上也面临着很大的困难和挑战。首先，要明确财政政策在支持团场职工多元增收方面存在的功能，其次，要对财政政策在支持团场职工多元增收上发挥的作用进行分析。再次，要对影响职工收入增加的财政因素分析并提出建议。1.2财政政策支持团场职工多元增收的概述财政政策支持团场职工多元增收是国家实施对团场职工经济发展支持和保护的主要财政政策,财政政策支持团场职工多元增收行为直接影响和决定财政政策

12、效果.随着财税体制改革的不断深入,公共财政框架模式已初步建立,及时调整优化财政支农增收的政策,进一步扩大公共财政覆盖团场的范围，是职工增收的关键。团场职工多元增收，简而言之，是改变团场职工最初单一的收入来源模式，扎实推进团场“三化”建设，进一步明确农牧民增收工作思路，大力实施支持创业就业、加快特色农业和特色畜牧业、扶持小微企业等一系列政策措施。1.3论文主要内容与结构1.3.1论文主要内容本文研究的内容分以下几个部分。第一章阐述了本文的研究背景与意义，第二章对财政政策支持团场职工多元增收的理论问题进行研究分析；第三、四、通过结合本团场的实际情况分析财政政策支持团场职工多元增收发挥的作用；第五团

13、结农场财政财务研究课题章是对本文最后总结与财政政策支持团场对职工多元增收的未来展望。1.3.2论文的结构安排本论文结构如图1.1论文总体结构绪论财政政策支持团场职工多元增收的理论分析财政政策支持团场职工多元增收发挥的作用分析影响职工结论与展收入增加望的财政因素分析及建议研究背景财政政策论文主要和意义支持团场内容与结职工多元构增收的概述财政政策在促进农民增收中的功能财政政策支持团场职工多元增收的作用优化财政政策支持多元增收资金的投入结构，突出资金使用重点调整团产农业产业结构，拓展职工增收空间推进团场城镇化进程，增加农民非农收入论文结构图1.1团结农场财政财务研究课题第2章财政政策支持团场职工多元

14、增收的理论分析2.2财政政策在促进农民增收中的功能2.1.1导向放大功能在政策方面，配合团场职工多元增收结构调整规划，出台的优惠政策，可重点支持基地和种植、养殖大户，通过示范效应带动整个团场农业、畜牧业结构调整；鼓励团场职工发展新型合作组织，鼓励规模经营，通过规模经营产生聚合效应，有效抵御市场风险，巩固农业、畜牧业结构调整的成果。并引导资金流向结构调整的目标产业，支持目标产业的产业化，促进农业、畜牧业结构调整。在配套服务方面，积极支持农业、畜牧业信息网络的建立和农技推广服务体系的完善，鼓励建立多渠道、多层次、多形式的职工技术培训体系，大力引进农、畜技人才和农业、畜牧业专家。其实，早在我们团场周

15、边的县城，额敏县“科技之冬”活动开展21年来，为额敏县的农业发展、农民增收产生了积极的影响。深入田间地头在各种植区举办培训班都在20期左右，面对面指导，解答生产中存在的技术问题，培训人数累计达上万余人次。202*年在培训方面额敏县完成了7个乡24个村农牧民的培训，同时制定完成了额敏县包含7个边境乡场38个边境一线村队的扶贫开发规划工作，围绕整村推进，为农产品品种改良提供技术保证，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构、抓好贫困地区劳动力转移就业培训三项重点工作。合计全县扶贫项目分4大类45项，规划总投资18481.5万元，其中财政扶贫资金6707.8万元，占36.3，在完成不断加大扶贫工作力度和投入

16、力度的同时，采取有针对性的帮扶措施，在全县范围内选择了48个相对贫困的村（队），合计713户低收入定点帮困户，为确保实现扶贫开发整村推进工作目标，做好坚实基础，着力帮助其提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口，给予其必要的救济、救助；有条件的地方要探索建立农村最低生活保障制度。为农业生产结构调整铺平道路。而作为团场的我们依然可以借鉴县在财政政策的扶持下有效提高农民增收的经验。让更多的技术带给我们的养殖大户种植大户，让团场有能力、有经验的种植户和养殖户先投入到增收的行列，让我们没有养殖经验或种植经验的职工先学习，后操作，再让有一技之长的职工发挥自己的特长为家庭创收，让他们可以有计划的发展第三

17、产业，有规划的扶持有能力者创业，这样很快带动一批职工“先就业，再创业”的思想。各个团场的大棚设施农业是职工们具有可开发性的打资源，要利用财政政策机制有效的引导大批的大棚专业种植户。在实施中也要采取合理有效的方法控制，看别人挣钱就“心眼红”的歪曲思想。为职工在多元增收团结农场财政财务研究课题的道路上点一盏指明灯。2.1.2协调功能农业是团场的经济基础，而团场的农业又是弱质产业，投资收益率低，也存在较大的风险。吸引资金能力差，在市场竞争中处于不利地位，客观上要求团场特别是财政通过宏观调控对其进行支持和保护。建议从以下两方面入手1、财政部门要切实将支持职工农业、畜牧业多元产业化作为发展农业、畜牧业和

18、搞好财政支农工作的重点，明确财政在团场职工多元产业化过程中的位置。由于多元产业化的主体是职工，所以，财政着力解决的是职工、企业和市场无法解决的矛盾和问题，创新多元产业化发展的投融资机制。为此，财政要充分发挥引导和协调作用，多渠道筹集资金以支持农业、畜牧业产业化。农业、畜牧业产业化项目需要大规模资金投入，要发展团场绿色农业品牌，必须提高农产品的知名度，进一步扩大甜菜、番茄、玉米等特色农作物种植面积，有效利用现有大棚发挥最高效益，专项专户培育果蔬基地，培育也木勒白羊、巴什拜羊种公羊选育基础群，为龙头企业发展提高优质充足的原料。计划投资30万元加快甜菜、玉米等50万亩农作物的绿色基地认证和蔬菜、活畜

19、等6个农产品品牌认证工作，这些光靠财政支持显然不能满足其需要。财政应充分动员和引导企业、集体、职工、银行信贷、外资等多种形式的资金注入，并鼓励承包经营、合资、入股等多种形式发展农业，作为财政部门应积极协调有关部门在增强绿色农产品加工生产能力，努力开拓内地，中亚乃至欧洲市场，采取扶优扶强的原则，加强与企业的联系和沟通，参与相关部门及时召开工业经济分析会，严密控制，把握走势，做好市场分析，提供准确的市场信息，支持并帮助企业开拓市场，做大做强团场的甜菜、番茄、玉米、果蔬、活畜等系列特色的深加工；加大金融的支持力度，为产品有市场、有销路、有效益的企业提高生产所需的流动资金，促其发展，为职工农业产业化奠

20、定雄厚的基础。2、要在鼓励职工加大投入的基础上，让农产品进入流通领域后，职工可将其增加的实际负担通过价格机制转嫁给消费者，从而增加农民的实际收入。团结农场财政财务研究课题第3章财政政策支持团场职工多元增收发挥的作用分析3.1财政政策支持团场职工多元增收的作用3.1.1财政政策增收的作用财政政策是国家整个经济政策的组成部分。指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。政府调整财政收支的手段主要有三个：一是改变政府购买水平；二是改变政府的转移支付；三是调整税率。改变政府购买是政府招待相机抉择财政政策经常使用的手段。在经济萧条、总支出不

21、足时，政府要扩大商品和劳务的购买，如增中军费开支，修筑高等级公路，建立新的福利设施等，以便创造更多的就业机会。相反，在经济繁荣、总支出过大时，政府则减少对商品和劳务的购买数量，比如推迟某些军事科研，压缩或缓建一批公共工程，以便压缩总需求，缓和通货膨胀的压力。政府运用的第二个财政政策手段是变动政府转移支付的数量。变动政府的转移支付也是逆经济风向的。当经济萧条时，政府可以提高对退伍军人、失业人员和退休人员的各类补助，或者增加对农产品的补贴，以便扩大财政支出，刺激私人消费水平的提高，从而扩大总需求。相反，在经济繁荣时，政府则压缩用于福利、补贴等方面的支出，或者延长补贴支付的时间，以便减少总需求，降低

22、通货膨胀率。调整税率是政府执行相机抉择财政政策的第三大手段。在经济萧条时期，政府应减少税种或降低税率，增加人们可支配收入，以便刺激需求。反之，在经济过热时，则可以暂时提高税率，或增加一些临时特别税种，减少人们的可支配收入，抑制需求。上述三种手段不仅可以单独对经济运行产生影响，而且也可以共同发生作用，实践中三种手段往往搭配使用。3.1.2我团职工的增收状况及目标在财政政策的支持下，回顾202*年我团场的增收情况及202*年的目标：我团位于新疆生产建设兵团第九师团结农场组建于1963年，地处天山北麓的塔额盆地中部，西部毗邻国家一类陆路口岸巴克图口岸，距塔城飞机场20余公里；东面距农九师师部所在地的

23、额敏县城12公里。南边与沙尔巴斯牧场毗邻，西边10公里处有万亩原始草场和生态榆树林，周边与塔城市、额敏县五个乡村相邻。属于北温带大陆气候，光热资源丰富，处于“蓝天白云、青山绿水”的绿色无污染区域，辖区内地势平坦，土壤肥沃，是一个以农为主，农牧结合的城郊型团场。土地面积20.19万亩，耕地面积3.6万亩，设施大棚1959座,万头养猪基地2团结农场财政财务研究课题个，工业企业4家（目前只有一家在生产）。全团总人口4500人，常住人口3680人，全社会从业人员1500人，核算单位17个，是九师今后发展的“后花园”。202*年实现生产总值8385万元，增长27.1，其中：第一产业6186万元，增长18

24、.4；第二产业986万元,增长147.7，其中工业759万元，增长120%；第三产业1213万元，增长24.8。完成固定资产投资1.48亿元，全社会消费品零售总额963万元。实现职均收入21086元，增长12.1，农牧职工家庭人均收入11494元，增长24.6%，其中农牧职工家庭人均增收1544元。202*年为确保实现团场首季开门红、开好局、起好步，及时召开党委会、全团干部大会，统一思想，安排制定工作措施，布置具体工作任务，要求全团干部职工大干100天、实现职均增收1000元的目标一是抓紧抓好现有工业企业绿翔塑业的生产，计划完成工业产值1400万元，目前通过努力，已完成滴灌带3万卷，创产值90

25、0万元。到3月底，预计将超额完成计划任务。二是加大实施农业的工作力度，早谋划、早定植、早管理、早见效。结合去冬气候情况，做好冬季作物定植计划，202*年共定植越冬蔬菜棚12棚，在2月5日前全部销售完毕，其中辣椒产量21.8吨，产值7.63万元；叶菜总产量2.8吨，产值1.8万元；番茄产量4.2吨，产值2.2万元，各种作物总生产量28.8吨，总产值14.43万元。我团场拥有大棚总数1959座,其中温棚1713座（其中育苗棚178棚，果树棚577棚，春茬定植棚958棚），拱棚246座。团场计划育苗棚178座，其中育春茬苗72棚，已育苗132.6万株，总产值66.3万元。目前已定植566棚，其中出口

26、番茄425棚、黄瓜20棚、彩椒35棚、辣椒60棚、茄子2棚、叶菜类24棚，定植作物主要以出口番茄、黄瓜、辣椒、彩椒等作物为主。同时露地板椒育苗已育苗32棚，露地番茄在3月5日开始育苗，为今年的农业丰产丰收奠定了坚实基础。狠抓“强牧战略”各项措施的落实，加快现代畜牧业发展步伐，确保团场增效、职工增收，一季度牧业取得了较好成效。各类牲畜现存栏24099头/只，其中羊12506只、生猪10778头；牲畜出栏6250头/只，其中羊3500只、猪2600头，在春节期间供应市场肉产品200吨，为额敏市场肉篮子提供了的保障。各类牲畜繁育成活7200头/只，牧业产值达到1042万元，利润222.5万元。四是积

27、极开展科技之冬和职工教育培训活动，广泛开展了多渠道、多层次、多类型的教育培训工作，以学习十八大精神为契机，结合职工多元增收，开展大学习大讨论和技能培训等活动。举办培训班18次、专题讲座54场、观摩交流会7场、现场教学2场、军事训练45天、辅导讲座12场、知识竞赛2场、讨论会6次、报告团结农场财政财务研究课题会23场。共计培训人数1770人（其中干部260人、居民及非公经济人员培训90人、设施农业及牧业培训680人、离退休人员90人，中、小学生培训350人、技能培训300人），取得了较好效果。通过培训，职工的思想观念得到转变，生产技能有了进一步提升，变冬闲为冬忙的职工是越来越多，五连养殖户热里木

28、家中养殖了80余只生产母羊，正值产羔关键时期，畜牧中心技术人员专程赶到热里木家中，为他讲授提高冬季羊羔成活率和生产母羊营养的常识，使热里木对养好羊只的信心更足。四连职工张国豪利用冬闲时间搞育肥，每年收入都在七八万左右。职工鲁绪斌种植了9个大棚，每个棚收入在2万元左右。五是尽早做好春耕备耕工作，全团耕地去年秋翻结束待播，各项农用物资种子、肥料、地膜也基本准备到位，甜菜种子800个单位丹麦10-6由绿翔种业有限责任公司提供。加工番茄50公斤屯河41号,50公斤屯河8号，由中粮屯河制酱有限责任公司额敏分公司提供。板椒：种子175公斤，由新疆冠凌生物科技有限公司提供。制种玉米需父本460公斤，母本14

29、.7吨，由绿翔种业有限责任公司提供。肥料1252吨，其中尿素1000吨、一氨200吨、磷酸二氢钾40吨、二胺12吨。从绿翔供销购进地膜117.7吨，基本满足需要，机车检修轮式大马力机车8台，平地机械8台，整地机8台。播种机45台，满足团场春耕春播的需要。同时团场为解决职工困难，帮助240职工贷款1700万元，确保农业生产顺利进行。团结农场财政财务研究课题第4章影响职工收入增加的财政因素分析及建议4.1优化财政政策支持多元增收资金的投入结构，突出资金使用重点财政政策支持团场职工增收资金的供需矛盾将长期存在，因此，在增加财政支持团场职工增收支出总量的同时，还必须注意优化资金的投入结构，突出使用重点

30、，充分发挥资金的使用效益。就增加职工收入而言，财政政策支持多元增收资金的重点是：4.1.1加大对团场农业基础设施的投入农业基础设施薄弱，是团场农业生产的主要制约因素。加强农村水利、中低产田、电力、道路、通讯、广播电视等基础设施建设，一方面能够提高团场综合生产能力，增强团场农业发展的后劲和活力，实现可持续发展；另一方面能够创造出许多就业机会，增加职工收入，提高职工生活质量。4.1.2加大对团场职工农业教育的支持力度。职工收入的高低在很大程度上取决于受教育的程度。研究表明，中国农村地区的教育回报率非常高，在校时间每增加一年，收入增长35至55。所以，中央财政应当加大对团场基础教育的转移支付，地方财

31、政应当兴办一些初等、中等职业技术学校，这样做，至少能增加团场职工在农业结构调整时期的就业机会，以增加职工收入。4.1.3支持农业产业化发展。所谓农业产业化，就是以市场为导向，以加工企业为依托，以广大职工为基础，依靠农业龙头企业和农产品贸易组织的带动，将农业的产前、产中、产后诸环节联结为完整的产业链，实现种养加、产供销、农工贸一体化经营。这种经营方式，可以使农产品增值的收益回到农业中去，使参与一体化经营的职工获得应得份额的交易利益，它是职工尤其是以种、养殖业为主的纯职工的一条增收的好路子。但在产业化实施初期，启动资金是一个普遍问题，这就使财政支持成为必要，而财政通过发放小额贷款的方式提供资金支持

32、，往往能够收到较为显著的效团结农场财政财务研究课题果。4.1.4加大财政扶贫的力度。现阶段团场贫困人口的规模依然庞大，贫困程度依然深刻。各级政府在支持团场职工多元增收扶贫过程中，财政既要体现政府行为，又要以市场为导向，换言之，既要在资金上加大投入，帮助贫困职工改善生活，又要积极帮助搞好经济开发，把外部输血与增强内部造血功能结合起来。在支持的重点上，与其把财政扶贫资金分配到职工-消费领域，倒不如把资金投入到生产领域，诸如增强农业龙头企业造血功能、兴办农业基础设施、提供保险服务等；在支持的方式上，要实行定项扶持，目标管理；在财政资金的使用上，尽可能将各方面的扶贫资金捆绑起来，形成合力，提高资金使用

33、效率。4.2调整团产农业产业结构，拓展职工增收空间4.2.1营造农产品创新的外部环境政府要加大财政投入，建立提高农产品质量技术保障体系，包括质量标准国际化体系、动植物检疫标准体系、质量鉴定等级体系、无公害认证体系、良种生产、繁殖和供种专业化体系，建设农产品信息网络，包括价格、生产、库存和气象气候信息以及中长期的市场预测分析，帮助职工按照市场需求和自然条件进行生产。4.2.2调整农业产品结构要重点发展具有比较优势的养殖业、林果业、蔬菜业产品；改黄箱支持为“绿箱支持”，即对贸易、价格不发生直接影响，或影响非常小的农业方面加以支持，包括基础设施建设、科研、环境保护、病虫害防治、补贴农业保险等十几个类

34、别；鼓励科研部门不断研究、改进、改造和推广名优品种；提高农产品深加工水平，积极推进农业产业化经营，大力扶持经营项目和发展前景比较好、辐射带动作用比较强的中小型农业龙头企业；利用劳动力优势，提高劳动密集型农产品出口份额，增加农业就业率，达到职工增收目的。4.2.3培植团场农业主导产业，发展农业聚集经济。团结农场财政财务研究课题主导产业是团场在一定时期内形成的具有竞争优势的、具有一定规模及规模效益的产业。发展农业聚集经济的关键在于培植农业主导产业。财政在培植农业主导产业中需做好两项工作：一是运用专项补贴、财政贴息等手段，提供资金支持；二是通过资金投向的引导，为扩大规模创造条件，提高规模效益。4.3

35、推进团场城镇化进程，增加职工非农收入国内外经验表明，实现农民增收的一个有效途径是转移农业人口。因此我们团场也要鼓励职工采取有效途径转移农业人口。实现团场劳动力转移的根本出路是推进城镇化进程，而实现这一过程有赖于政府的大力扶持。4.3.1加大扶持团场企业的发展力度改革开放以来，团场企业异军突起，为职工群众增收起到了巨大的作用。近年来，由于种种原因，团场企业对职工增收的贡献率相对下降乃至绝对下降。发展团场企业，对于增加职工非农收入具有重要意义。为此要围绕团场企业“集中、改制、换代”上做文章。“集中”就是要依托职工成片发展团场企业，这样既有利于发展团场企业，又有利于推进团场城镇化进程；改制就是要进行

36、大胆的改革，要以股份合作制和私人企业为主体，增强团场企业活力；换代就是要通过产品的更新换代，生产产销对路的产品。要知道，没有产业，就没有聚集经济，团场也就失去了赖以存在的基础。4.3.2加大财政对基础设施建设资金的投入力度完善团场基础设施既是鼓励团场非农产业向城镇集中、吸引职工向城镇转移的有效措施，同时也是公共财政发展的客观要求。4.3.3打破城镇化进程中的制度约束要使团场职工离乡离土，政府必须彻底消除团场与城乡户籍的差距，使进入城镇工作的职工，获得合理的报酬和享有城镇居民相同的待遇与权利；还必须健全土地估价、土地流转和土地纠纷仲裁的法律制度，促进土地流转公平公正。团结农场财政财务研究课题第5

37、章结论与展望5.1结论财政政策的支持，可以说是为团场职工多元增收奠定了夯实的基础，也为团场职工增收开拓了道路。从财政的视角来分析财政政策对团场职工收入带来的巨大影响，并进一步寻找促进职工增收的财政政策措施。回顾往年财政政策原有力度对团场职工的扶持，已使职工的收入有了显著的提升，但面对当今多元化的产业和经济发展趋势，加强财政政策支持团场职工多元增收的机制力度是团场面临的必须问题。5.2展望面对全面建设小康社会和与兵团同步进入小康的历史重任，单一的让职工从事农业使团场职工的经济和生活相对于滞后。如何采取多条腿走路，有效地拓宽团场职工增收的渠道、促进职工多元创收和可持续增收工作，成了各团场和职工最为关心的重要话题之一。希望在加强财政政策支持团场职工多元化增收的力度上职工的生活水平有很大的提升，也希望国家财政能更多的关注团场职工的新变化，为更多更好的的扶持新项目奠下扎实的基础。第 20 页 共 20 页