关于电监会发布“2021年度电力安全监管报告”的分析.doc

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1、关于电监会发布“2021年度电力安全监管报告”的分析关于电监会发布“2021年度电力安全监管报告”的分析调研信息表关于电监会发布调研方向“2021年度电力安全监管报告”的分析序号1、2、信息标题2021年度电力安全监管报告要点之一2021年度电力安全监管报告要点之二调研人员张晓鹏时间20210822来源国家电力监管委员会网站国家电力监管委员会网站分析与建议分析：1、针对：报告对当前电力平安消费存在问题和风险进行了分析。报告指出，由于电力建设工程持续保持较大的规模，电力建设平安形势依然严峻。台风、暴雪、冰冻、旱涝等极端恶劣天气多发，自然灾害和外力破坏对电力平安构成严重威胁。可以看到电力应急方面还

2、有很大的市场，如何做好大面积的电力生产应急工作，是我们需要考虑的。2、针对：报告对于监管建议的说明。报告指出，要积极采取措施，降低电网平安运行风险；扎实开展隐患治理，遏制重特大事故的发生；强化平安管理，确保电力建设施工平安；吸取事故教训，提高水电站运行平安管理水平；持续推进应急管理，增强应对电力突发事件的能力；加大科技创新力度，提升电力平安生产水平；继续深入开展“平安消费年”活动，不断夯实平安消费基础。可以看出监管部门要进一步做好电力生产的管理工作，如何监管才是最有效的，才能降低电力运行的安全风险，如何有效辨识危险源，如何及时发现和治理现场隐患，是我们进一步需要研究的。建议：通过对相关内容的分

3、析，基本上要确定我们今年工作研究的重点。一方面我们要进一步加强对电力生产与运行的应急救援的创新性研究，取得一定的研究成果。一方面要深入研究电力系统的危险源管理工作，协助监管部门做好电力安全的有效监管。电监会发布2021年度电力安全监管报告近日，国家电力监管委员会发布了2021年度电力平安监管报告。报告共分四个部分：2021年电力平安的基本情况，监管评估，存在的问题和风险分析，监管意见。报告显示，2021年，在电力负荷屡创新高、电力建设规模不断扩大、自然灾害频发情况下，全国电力平安消费形势保持了总体平稳态势。全国没有发生10人以上电力人身伤亡责任事故，没有发生重大及以上电网事故，没有发生特大设备

4、事故，没有发生电力零碎水电站大坝垮坝、漫坝以及对社会造成重大影响的事故。2021年，全国共发生电网事故18起，同比减少13起；发生设备事故163起，同比减少9起。发生重大设备事故1起，同比减少2起。2021年，全国10万千瓦及以上火电机组等效可用系数为92.89%，同比上升0.86%；台年平均非计划停运次数和时间分别为0.65次和36.91小时，均低于上年相应全国台年平均值。报告从七个方面对2021年电力平安消费情况进行了监管评估，结果是：重大活动电力保障任务圆满完成，平安消费工作体系进一步完善，平安消费隐患治理工作深入开展，电力应急保障能力进一步增强，平安消费宣传教育工作成效显著，水电站大坝

5、平安管理逐步深化，电力可靠性指标应用日益广泛。（要点一）报告对当前电力平安消费存在问题和风险进行了分析。报告指出，随着我国特高压输电、交直流混合运行、大容量远距离输电零碎，大规模电源的陆续建成投运，电网规模不断扩大，运行特性日趋复杂，电网平安稳定运行难度加大，电网平安面临着越来越大的挑战。报告指出，由于电力建设工程持续保持较大的规模，电力建设平安形势依然严峻。台风、暴雪、冰冻、旱涝等极端恶劣天气多发，自然灾害和外力破坏对电力平安构成严重威胁。电力应急管理工作仍需进一步加强。部分企业平安消费基础薄弱。（要点二）在监管意见中，报告指出，要积极采取措施，降低电网平安运行风险；扎实开展隐患治理，遏制重

6、特大事故的发生；强化平安管理，确保电力建设施工平安；吸取事故教训，提高水电站运行平安管理水平；持续推进应急管理，增强应对电力突发事件的能力；加大科技创新力度，提升电力平安生产水平；继续深入开展“平安消费年”活动，不断夯实平安消费基础。扩展阅读：2021年电力安全监管报告2021电力安全监管二八年六月二十五日告年报目录引言3一、基本情况5（一）电力生产、建设施工安全5（二）水电站大坝安全12（三）电力可靠性13二、监管评价16（一）电力安全生产基础工作16（二）党的十七大安全供电18（三）电力安全生产隐患排查等专项行动19（四）电力应急管理工作24（五）水电站大坝运行安全29（六）电力可靠性管理

7、32三、存在的主要问题34（一）电网大面积停电的风险依然存在34（二）电力二次系统安全管理存在薄弱环节34（三）燃煤供应紧张对电力安全带来一定影响35（四）电力应急管理有待进一步加强35（五）影响电力建设施工安全的问题仍未得到根本解决35（六）水电站大坝安全运行存在隐患36（七）地方和外资电力企业安全生产管理薄弱37四、监管意见372引言2021年是我国电力工业继续保持快速发展的一年，也是电力安全监管工作扎实推进、取得实效的一年。一年来，电监会认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针政策，以科学发展观为指导，继续将保障人身、电网和水电站大坝运行安全作为工作重点，在完善安全监管法规体系、电网

8、稳定运行、推进电力应急管理、强化大坝运行安全和可靠性监督管理、落实企业安全责任等方面做了一系列的工作，电力安全监管工作取得了新的成绩。安全监管法规体系日趋完善。2021年，电监会印发了电力可靠性监督管理办法（电监会24号令）、电力建设安全生产监督管理办法（电监安全202138号）和发电机组并网安全性评价管理办法（电监安全202145号），编制了电力生产安全事故应急救援和调查处理条例（草案），为依法实施安全监管提供了重要依据。电力安全专项检查成效显著。按照国务院的总体部署，结合电力生产实际，电监会开展了保证十七大安全供电、重点行业和领域安全生产隐患排查治理、电力工程建设施工安全、重大基础设施安全

9、隐患排查和煤矿供电安全等多项工作的专项检查，全面排查治理安全隐患和薄弱环节，落实企业的安全责任，有效地防范和遏制重特大事故的发生。电力应急管理工作稳步推进。2021年初，电监会印发了关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知和关于深入推进电力企业应急管理工作的通知，对电力安全突发事件信息报告和电力企业应急管理组织体系和工作机制建设提出了明确的要求。在大力推动电力企业规范应急管理、完善应急预案编制的同时，电力监管机构会同地方政府和电力企业重点开展了上海等七个省市处置电网大面积停电事件联合演练工作，增强3了社会和公众的危机意识，提高了全社会应对电网大面积停电的处置能力。水电站大坝运行安全和电力可靠

10、性监管进一步加强。在大坝安全监管方面，进一步加强了大坝安全注册、定期检查和信息化建设工作，召开2021年水电站大坝安全监管会议，发布了2021年水电站大坝安全监管报告，为推进了大坝安全监管工作的深入开展。在电力可靠性监管方面，健全并完善了电力可靠性监督管理组织体系和工作机制，建立了电力监管机构可靠性信息管理系统，向社会发布了2021年电力可靠性指标，对2021年全国300兆瓦级、600兆瓦级火电机组进行了可靠性评价，使可靠性管理逐渐成为电力行业深入有效的基础性安全管理手段。安全监管基础工作扎实开展。2021年，电力监管机构密切配合，团结协作，在重大政治活动期间安全供电、事故信息报告、事故调查处

11、理、电力二次系统安全防护、并网发电机组安全性评价、协调网厂安全生产关系以及解决影响安全生产热点、难点问题等方面取得显著的成绩。2021年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。上半年，我国电力系统经受了百年不遇、历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和“512”四川汶川特大地震的考验，下半年，我们即将迎来举世瞩目的北京奥运会和纪念改革开放30周年等重大活动，做好今年的电力安全生产工作意义特殊，责任重大，任务艰巨。电监会将站在保证国家能源安全、构建社会主义和谐社会的高度，将保证电力可靠供应作为头等大事来抓，进一步振奋精神，增强信心，持续努力，扎实工作，确保电力系统安全稳定

12、运行，为电力工业又好又快发展作出更大的努力。二八年六月4一、基本情况（一）电力生产、建设施工安全2021年，电力行业在全国电力负荷屡创新高、电力建设规模不断扩大、自然灾害和外力破坏比较严重的情况下，保持了全国电力安全生产形势总体平稳，没有发生重大以上电力生产人身伤亡事故、没有发生重大以上电网事故、没有发生特大设备事故。电网事故和设备事故较2021年有大幅下降，电力人身伤亡事故较2021年有所减少，基本实现了2021年电力安全生产目标。2021年，全国发生电力人身伤亡责任事故39起，死亡79人，同比事故起数减少3起，死亡人数减少3人。其中：电力生产人身伤亡责任事故16起，死亡17人，同比事故起数

13、增加3起，死亡人数相同;电力建设发生人身伤亡责任事故23起，死亡62人，同比事故起数减少6起，死亡人数减少3人。2021年全国发生重大人身伤亡责任事故10起，均为电力建设人身伤亡事故，死亡43人，同比事故起数增加1起，死亡人数减少1人。另外，2021年，由于自然灾害影响，全国共发生4起非责任人身伤亡事故，共死亡54人，失踪2人。2021年，全国发生电网事故37起，同比减少11起；发生设备事故170起，同比减少56起，其中重大设备事故2起，同比事故起数相同。500事故起数（起）4003002021000512021年2021年2021年4392267417042394837设备事故人身伤亡事故电

14、网事故图人身、电网及设备事故起数同期比较电力基建(23起)59%电力生产(16起)41%图人身伤亡事故起数比例电力基建(62人)78%电力生产(17人)22%图人身伤亡事故死亡人数比例专栏一重大人身伤亡事故分析按事故原因分析，10起重大人身伤亡责任事故中：3起为坍塌事故，死亡14人；2起为机械伤害事故，死亡10人；其他5起分别为高空坠落、交通、中毒、爆炸和火灾事故，共死亡19人。按事故性质分析，14起重大人身伤亡事故中：4起为自然灾害引起的非责任事故，死亡54人，失踪2人；10起为责任事故，死亡43人。10.0%10.0%10.0%10.0%30.0%10.0%20.0%坍塌机械伤害高空坠落交

15、通中毒爆炸火灾图重大人身伤亡事故原因责任事故（43人）44%非责任事故（54人）56%图5重大人身伤亡事故性质专栏二2021年发生或认定的重大人身伤亡责任事故1月7日，国家电网公司天津电力建设公司的分包单位江苏省江都市建设有限公司在内蒙古托克托工业园自备热电厂（2台300兆瓦机组）项目烟囱施工过程中，因对保暖火炉管理不善，炉火引燃烟囱保温防冻材料，致使在烟囱25.7米处的施工人员向地面撤离过程中5人死亡、2人烧伤。事故主要原因是施工现场安全管理薄弱，施工方案未考虑高空作业发生火灾时人员的逃生自救措施。该事故认定为责任事故。1月12日，中国水利水电建设集团公司第五工程局的分包单位温州通业建设工程

16、公司在四川石棉县金窝水电站进行压力管道上斜段导洞掌子面施工时，因爆破产生的一氧化碳等有毒气体溢出，导致掌子面作业人员中毒，造成3人死亡、4人受伤。事故主要原因是施工现场安全生产管理混乱，工作面不具备基本安全生产条件，违章作业。该事故认定为责任事故。1月17日，四川省成都水电建设工程有限公司在四川凉山州锦屏水电站水库左岸平台施工时，因施工区外约3000米高程的滚石砸中下方排架和堆码碴体，导致部分排架和与排架连接在一起的马道垮塌，造成4人死亡。事故主要原因是施工现场安全生产管理混乱，未制定人员通过危险区域的规定，未在弃碴平台上设置承重标志，对可能发生落石的危险区域未设置警示标志。该事故认定为责任事

17、故。4月10日，中国铁路工程集团有限公司第五工程局在四川雅江县两河口水电站场地平整及公路施工时，因受连续降雨影响土层松软，导致边坡坍塌，造成7人死亡。事故主要原因是施工单位对边坡稳定性认识不足，没有按照施工技术措施中明确的作业方式组织施工，违章作业。该事故认定为责任事故。7月22日，四川省岳池送变电工程公司在广西柳州龙滩送出工程500千伏线路施工时，用于固定转向滑轮的钢丝绳断裂，鞭打到附近3名运输材料的民工，造成3人死亡。事故主要原因是钢丝绳疲劳损伤，操作人员没有及时发现缺陷，违章作业。该事故认定为责任事故。7月24日，中国水利水电建设集团公司第一工程局在辽宁省丹东市蒲石河水电站厂房施工中，作

18、业人员乘坐三轮车途径厂房交通隧道时车辆失控，碰撞交通洞壁，造成3人死亡、2人受伤。事故主要原因是作业人员违反运输车辆禁止载人的规定，在下坡路段违章空档行驶，致使车辆失控。该事故认定为责任事故。8月5日，中国水利水电建设集团公司第三工程局在重庆酉阳县金家坝水电枢纽工程引水洞进行喷浆施工时，一辆工程车碾压散放的雷管，引发附近的炸药爆炸，造成5人死亡。事故主要原因是作业人员在施工现场随意乱放混放民爆炸药、雷管，管理混乱，违章作业。该事故认定为责任事故。8月24日，北京国电华北电力工程有限公司的分包单位江苏省江都建设工程有限责任公司，在河北开滦唐家庄坑口热电厂三期工程主厂房施工过程中，塔吊顶升作业时塔

19、身折断坠落，造成6人死亡。该事故认定为责任事故。9月18日，中国水利水电建设集团公司第十一工程局在山西省河曲县黄河龙口水利枢纽工程施工中，作业人员在拦河坝左岸安装建筑塔机时，塔身在顶升过程中弯曲折断，致使塔机坍塌，造成4人死亡，4人受伤。事故主要原因是施工单位在设备管理和安全管理上存在漏洞。该事故认定为责任事故。10月17日，中国水利水电建设集团公司第十五工程局在云南文山州马鹿塘水电站二期工程进行清渣作业时，发生岩体塌滑，造成3人死亡，1人受伤。该事故认定为责任事故。2021年，认定1起发生于2021年的重大人身伤亡责任事故2021年10月18日，清华同方环境有限公司在中国华能集团公司德州电厂

20、二期3号机组脱硫装置试运行过程中，旁路门突然关闭，导致烟气阻塞，烟道压力增高，烟道脱硫系统烟气入口档板对面侧墙外侧倒塌，坍塌物将其下方临时工作间砸塌，致使7人被埋，其中4人经抢救无效死亡。该事故认定为责任事故。专栏三2021年发生的重大人身伤亡非责任事故7月19日，云南省保山槟榔江水电开发有限公司负责开发的苏家河口水电站（3台80兆瓦机组）小江平坝石料场剥离工程施工区因连续降雨造成山体滑坡，总量3.5万立方米的泥石流冲垮了三间工棚，致使29人死亡，1人重伤，9人轻伤。7月20日，中国水利水电建设集团公司第四工程局在青海省拉西瓦水电站工地施工过程中，由于连续多日降雨，工地左岸缆机平台后一高边坡发

21、生大面积山体滑坡，滑坡体落入左岸卸料平台和正在浇筑的大坝浇筑仓内，造成正在作业的8人死亡,11人受伤。8月2日，中国水电建设集团公司第十四工程局在华能云南澜沧江水电开发公司小湾电站工地施工中，因持续强降雨发生滑坡，滑坡体冲到水电十四局金属结构加工厂内，造成4人死亡。8月10日，中国水电建设集团公司第十四工程局在四川省投资集团公司田湾河大发水电施工中，因持续强降雨发生山洪泥石流灾害，造成施工人员住房被冲毁，导致10人死亡、2人失踪。专栏四2021年发生的重大设备事故3月7日，浙江省台塑集团热电（宁波）有限公司（3台150兆瓦机组）1、2、3号机组同时跳闸，全厂对外停电。事故原因是供应厂用气的AB

22、S厂自用气量瞬间增大，电厂供应气量不足，导致电厂仪用空气压力下降超限，且电厂3号空压机出口阀门的设定逻辑不当，在仪用空气压力降低时，没有自动关闭。现场工作人员不清楚该阀门作用，未及时采取补救措施，造成三台机组同时跳闸非计划停运。该事故认定为责任事故。4月7日上午，华润（常熟）发电有限公司（3台600兆瓦机组，2号机组在检修中）正在运行的1号、3号机组同时跳闸，全厂对外停电。事故原因是该厂2号主变停运检修过程中，检修人员在消除接地刀闸缺陷时，接地刀闸操作箱内铜丝滑落，造成交流电串入直流系统，导致发变组保护动作、机组跳闸非计划停运。该事故认定为责任事故。（二）水电站大坝安全2021年电力系统水电站

23、大坝运行安全稳定，没有发生垮坝、洪水漫坝等灾难性事故以及对社会造成重大影响的事故。截至2021年底，在电监会大坝安全监察中心安全注册和办理换证注册手续的水电站大坝175座。其中，属大型工程的大坝95座，占全国同类大坝总数的20.5%，水库库容合计2126.5亿立方米，占全国水库总库容的37%；装机容量合计58623兆瓦，占全国水电装机总容量的46。175座大坝中，库容大于100亿立方米的大坝5座，库容大于10亿立方米、小于100亿立方米的大坝34座；装机容量大于1200兆瓦的大一型水电站19座，装机容量大于300兆瓦、小于1200兆瓦的大二型水电站29座；坝高大于200米的大坝1座，坝高大于7

24、0米、小于200米的大坝65座。605047343455大坝数量（座）403020210590大坝数量（座）8280706050403020210升0.92%；台年平均非计划停运次数和时间分别为0.80次和11.74小时，略高于上年相应全国台年平均值。非计划停运次数(次/台年)非计划停运时间(小时/台年)等效可用系数(%)非计划停运次数、时间（次/台年，小时/台年）100.092.9347.9392.8711.7493.0092.5092.0010.01.020.81.091.5091.00火电机组水电机组0.1图92021年全国100兆瓦以上火电机组、40兆瓦以上水电机组主要可靠性指标2、输

25、变电设施可靠性。2021年，全国220千伏以上电压等级架空线路可用系数为99.327%，同比上升0.018个百分点；强迫停运率为0.253次/百公里年，同比上升0.022次/百公里年。全国220千伏以上电压等级变压器的可用系数为99.550%，同比上升0.088个百分点；强迫停运率为1.302次/百台年，同比下降0.901次/百台年。全国220千伏以上电压等级断路器的可用系数为99.773%，同比上升0.071个百分点；强迫停运率为1.664次/百台年，同比下降0.511次/百台年。非计划停运率4.000强迫停运率3.528可用系数99.9003.37599.77399.80099.70099

26、.6001.66499.50099.40099.30099.20219.100非计划停运率、强迫停运率3.00099.5501.3021.00099.3270.3080.2530.0002.000架空线路(次/百公里)变压器(次/百台年)断路器(次/百台年)图102021年全国220千伏以上电压等级主要输变电设施可靠性指标3、供电可靠性。2021年，全国城市10（6、20）千伏供电系统用户供电可靠率(RS-1)为99.882%，同比提高0.033个百分点。用户年平均停电时间10.360小时，同比减少2.831小时。其中故障停电时间2.261小时，预安排停电时间8.099小时。供电可靠率(%)%

27、99.9599.999.8599.899.7599.799.65华北电网东北电网西北电网华东电网华中电网南方电网9.61226.4992平均停电时间(小时/户)99.925899.8903小时/户2599.9062202199.870120.25899.852999.768712.88911.3791108.21695图112021年各区域电网10（6、20）千伏供电系统用户供电可靠性指标二、监管评价2021年，电力行业认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实电力企业安全生产主体责任、完善各项安全管理措施、开展电力安全生产隐患排查治理、

28、推进电力应急管理，保持了电力安全生产总体平稳态势，实现了2021年初提出的“三杜绝、三防止、一维护”电力安全生产目标，圆满完成了迎峰度夏和党的十七大等重大活动期间的安全供电任务，为国民经济、社会发展和人民生活水平提高提供了安全可靠的电力保障。专栏五“三杜绝、三防止、一维护”电力安全生产目标杜绝重大以上电力生产人身伤亡、杜绝电网大面积停电、杜绝电厂垮坝事故的发生；防止重大以上环境污染、防止主设备严重损坏、防止对社会造成重大影响事故的发生；维护电力系统安全稳定运行。（一）电力安全生产基础工作各电力企业认真贯彻党的十六届五中全会、六中全会和十七大精神，按照全国电力安全生产工作电视电话会议和全国电力安

29、委会第六次、第七次会议的工作部署，围绕全国安全生产“落实16年”和“攻坚年”的各项任务，进一步强化安全生产的组织领导和责任落实，不断完善了安全生产制度体系建设，积极推进安全文化建设和科技创新，认真组织开展形式多样的安全生产活动，进一步夯实了电力安全生产管理基础，提升企业的本质安全生产水平，构建了电力“安全发展、和谐发展”的良好局面。专栏六部分电力企业开展的特色安全生产基础工作国家电网公司开展安全生产和优质服务“百问百查”活动,要求各单位结合安全生产实际，按照“学法规制度、问责任落实、查问题隐患、改工作差距”要求，查找消除安全隐患，全面加强安全基础建设。南方电网公司完成安全生产风险管理体系框架研

30、究，体系涵盖了电网企业安全和生产管理的范围、工作内容、管理关键点和工作要求，解决了安全生产“管什么、怎么管”的问题，并在15个基层单位启动试点工作。大唐集团公司推进机组标准化大修，落实大修监理制，加强大小修的修前准备和修后评估，同时，针对影响机组可靠性的共性问题，要求各单位深入开展了以防止锅炉“四管”泄漏和热控二次系统故障为重点的专项治理工作，确保了机组运行水平的进一步提高。中电投集团公司将2021年确定为“安全生产执行力建设年”，制定关于加强安全生产执行力建设的指导意见，从建立和完善企业制度标准体系、加强精细化管理、提高安全生产工作质量、大力推进安全技术培17训工作、建立和完善目标责任制以及

31、发挥领导者表率作用和完善监督考评机制等方面着手，全力推进安全生产执行力建设。中广核集团公司为做好“多项目、多基地”模式下核电建设项目安全管理工作，编写了核电工程建设安全、质量、环境管理指引，进一步规范核电工程建设期间安全、质量、环境的管理工作，强化安质环的监督管理力度，推动企业管理水平的整体提升。（二）党的十七大安全供电电力行业认真贯彻国务院办公厅关于切实做好2021年国庆节和党的十七大期间安全工作的通知精神，在保证十七大安全供电领导小组的统一领导下，建立健全保证十七大安全供电工作的组织体系，完善重要用户和活动场所保电方案和应急专项预案，积极开展应急演练。会议期间，各单位团结协作、扎扎实实、有

32、条不紊地开展各项保电工作。电网企业加强调度管理，加强对重要变电站、输电线路和二次系统的检查巡视，确保电网运行安全稳定；发电企业加强设备管理维护，严格执行调度指令，确保机组安全发电。会议期间，各单位严格执行领导24小时值班和安全生产“零事故报告”制度，做到了指挥层级分明、职责清晰到人、信息传递有序、工作落实到位、事故处理迅速，确保了会议期间全国、特别是华北区域电网安全稳定运行，确保了北京地区可靠供电。18专栏七电力行业保证十七大安全供电工作情况华北电网公司针对十七大保电工作，制定近百项防止电网大面积停电措施，会议前夕组织15家发供电单位、变电站近600人开展了保十七大安全供电联合反事故演习。北京

33、电力公司详细梳理35户十七大重要保电客户的内外部电源情况，编写了十七大供电保障手册,安排对167处隐患点进行24小时重点值守，确保电力可靠供应。（三）电力安全生产隐患排查等专项行动2021年，按照国务院的统一部署和电监会关于开展安全生产隐患排查治理专项行动、深化电力建设施工安全生产专项整治和重大基础设施安全隐患排查工作方案的要求，大部分电力企业从建立组织保障、制定方案措施、抓好宣传动员和做好自查自改等方面进行部署和检查，努力建立安全生产的长效机制，有效防范和遏制重特大事故发生。1、电力安全生产隐患排查治理专项行动。按照电监会关于开展电力安全生产隐患排查治理专项行动督查工作的通知（电监安全202

34、137号）和关于开展电力安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”再检查工作督查的通知（办安全202171号）要求，电力企业结合各自的工作实19际，努力落实安全生产隐患排查的责任、资金、措施、期限和质量，隐患排查工作取得了实效。2021年电监会会同国家安全生产监督管理总局督查的4家中央企业中，国家电网公司排查出隐患20305项，完成整改12986项，其中重大隐患976项，整改606项；大唐集团公司排查出安全隐患2776项，整改2339项，其中重大隐患34项，整改21项；中电投集团公司查出较大设备缺陷和安全隐患1250余项，其中80以上都进行了整改；水利水电建设集团公司排查出安全隐患5153项，整改

35、4789项，其中7项重大隐患正在由集团公司监督整改。专栏八2021电力安全生产隐患排查工作特点安全检查力度大。电力企业各级领导和安全生产有关部门深入电力生产、施工一线，从安全生产责任制落实、执行规章制度、操作规程和现场安全管理方面进行监督检查，督促落实安全生产隐患整改措施，对不安全事件及时进行通报。如天津市电力公司成立了由公司主要领导带队的8个检查组，深入24个单位的班组、检修基建现场，提出和提出上百条建议和问题，有力地促进了安全隐患排查治理行动深入开展。隐患排查整改重点突出。电力企业对影响安全生产的主要问题进行了重点检查。电网企业重点从电网安全、电力二次系统、人身、设备、防汛防台、重要用户供

36、电安全等六个方面排查安全隐患；发电企业重点排查特种设备和压力容器、并网运行设备、火灾等方面的隐患；各电力建设项20目参建单位对大型施工机械、施工坍塌、高处坠落和外包队伍管理等方面排查出的隐患进行了重点整改。整改措施到位。一是制定规章制度，督促隐患整改。湖北省电力公司建立了挂网督办和定期通报制度，把专项行动和企业自身安全检查排查出的各种隐患分门别类进行整理，对重大隐患实行专题、专人督办。二是加大资金投入，切实解决实际问题。黑龙江省电力公司针对鹤岗供电公司排查出的网架薄弱问题高度重视，安排资金1.2亿元，建设2条220千伏线路和一台220千伏主变，努力提高安全供电可靠性。三是规范现场作业行为，控制

37、安全风险。黑龙江兴福500千伏变电站工程，加强了建设单位现场标准化作业指导书编制、审核与执行，将重大作业风险的控制措施纳入作业指导书。落实防范措施。电力企业进一步加强对生产和施工现场危险源分析预控，对一时难以治理的安全隐患采取相应的防范措施。天津国投北疆发电厂的取水工程，因在海上作业，安全风险较大，有关建设、施工、监理单位经过分析，建立施工人员挂牌上岗制度、快速回撤通道、及时掌握天气变化情况和每个作业面配备足够数量救生衣等四项安全措施，有效防范事故发生。2、深化电力建设施工安全生产专项整治。按照2021年深化电力工程建设施工安全专项整治工作方案要求，电力企业对列入国家、地方计划内的火电、水电和

38、核电建设项目，尤其是地质条件复杂的水电建设工程进行电力建设施工安全生产专项整治，有效控制电力建设施工坍塌、高处坠落21等重特大事故，实现了年初提出的建设事故死亡人数在2021年基础上下降2%的目标。专栏九电力企业建设施工安全生产专项整治工作特点加大专项整治的工作力度。电力企业细致梳理排查施工现场隐患，加大了督查和监控力度。中国水利水电建设集团公司针对水电工程点多、面广、安全管理难度大的特点，组织对703个项目进行了督察。葛洲坝集团公司印发了关于加强在建工程重大危险源控制的通知，确定了30个年度重点监控项目。不断加大安全生产投入。一些项目建设单位除了在与施工单位的承包合同中对安全生产费用做明确规

39、定以外，还在合同外另外追加了专项费用，用于项目实施过程中安全技术措施的补充费用。如中电投黄河上游水电开发公司规定，除承建单位总价承包的一般安全措施费以外，另外增加合同总价的11.5%作为施工期专项安全补偿和考核奖励费用，目前，拉西瓦工程建设安全防护费用已追加投入1.94亿元，针对高边坡治理还将增加近亿元的投入。加强安全教育培训。电力企业高度重视安全教育工作，有针对性地对特种作业人员、新进入施工现场人员和农民工进行专项培训，基本做到了各类人员持证上岗。大唐韩城二厂二期工程，针对高处施工危险作业面不断增多和新劳动资源不断补充的实际情况，建设和监理单位共同开展了对施工管理人员不少于48课时的安全教育

40、，各施工单位对进入现场的施工人员均按照要求进行了项目、队、班组的三级安全教育。深刻吸取事故教训。对近年发生的各类事故，电力企业认真地、有22针对性地制定了防范措施。拉西瓦工程“7.20”自然灾害事故发生后，有关单位高度重视，根据实际情况调整了工程建设进度，并对拉西瓦工程地质情况进行深入调查，重新评估稳定状况，不断加大安全投入，采取一切技术手段，确保施工安全。3、重大基础设施安全隐患排查。按照电监会重要电力设施安全隐患排查工作方案（电监安全202171号）要求，电力企业深入开展重要电力设施安全隐患排查。据统计，重要电力设施比较集中的12家中央电力企业共排查各类隐患2153条（项），其中1703条

41、（项）已经完成整改，整改率79，其他隐患正在整改中或者已经制定了整改计划。专栏十部分电力企业安全生产隐患排查工作情况中电投集团公司的重要电力设施隐患排查工作覆盖了所有单机容量300兆瓦以上或者规划容量800兆瓦以上的火电企业和装机容量300兆瓦或水库库容1亿立方米以上的水电站，同时要求不在此范围内的企业也要参照方案的标准，深入开展隐患排查，不留死角、力求实效。西北电网公司750千伏兰州东变电站提出了“三查三促”的做法，即以查促管，优化状态巡检机制；以查促建，建立健全二次现场工作安全体系；以查促训，提高员工业务技能，有力保障了750千伏输变电示范工程长期安全稳定运行。23中电投辽宁抚顺发电厂针对

42、因邻近露天矿深采和复杂地质等原因造成的厂房主体、厂区地表及主要建（构）筑物变形、裂纹等重大隐患，加大了治理力度并提出具体措施，聘请专家进行现场地质灾害评估，投入大量资金对断裂层和地基注浆治理，有效延缓了因沉陷产生的变形。北方联合电力有限责任公司针对海渤湾电厂三期工程已投产的锅炉再热器热段钢管，由于制造厂家、经销商违反合同要求材质，提供假冒进口产品的情况，将其列入重大安全隐患并决定逐步更换，目前已采取降压方式维持运行并做好相应安全防范措施。（四）电力应急管理工作大部分电力企业按照国务院关于全面加强应急管理工作的意见、电监会关于进一步加强电力应急管理工作的意见（电监安全202129号）和关于深入推

43、进电力企业应急管理工作的通知（电监安全202111号）要求，建立健全电力应急管理工作机制和组织体系，编制完善各级各类应急预案，积极开展应急演练和事故预测预警，落实应急保障措施，电力应急管理工作水平进一步提高。1、组织体系和工作机制进一步健全和完善。2021年，在电监会及各派出机构的积极推动下，各省（自治区、直辖市）以及重点城市的地方各级政府相继成立了处置电网大面积停电事件应急领导小组，积极组织协调电力应急工作。24电力企业也不断完善电力应急管理组织体系。国家电网公司和南方电网公司均成立了由主要负责人任组长的应急领导小组，建立并完善电网大面积停电应急处置体系，形成了区域电网、省级电网、地区级电网

44、、县级电网四级应急处置网络。各发电集团公司均制定了本公司系统的重大突发事件应急管理办法和应急工作规范，建立了“横向到边，纵向到底”的应急组织体系。2、电力应急预案逐步细化。电力企业不断加强应急预案编制，初步建立集团公司省、分(子)公司供电公司（电厂）的三级应急预案体系，基本完成了综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置预案三大类预案的编制工作。专栏十一电力企业应急预案编制工作中的经验和做法南方电网公司编制了公司应急总体预案和公司应急预案编制指南，为规范推进应急管理工作打下基础。国电集团下发了应急预案编制导则，基本覆盖企业内部可能出现的重大事件，指导企业预案编制工作。大唐国际发电股份有限公司对应

45、急模拟演练的级别、次数、质量等都提出了具体要求，并将每一次演练过程摄像，为演练后对预案的合理性和可操作性进行评估。西北电网公司针对2021年西北地区气温高，雷雨多，及时制定工程夏季施工安全紧急预案，明确防汛、防雷、防大风、防泥石流等预防25自然灾害的组织措施、技术措施及预案启动方法。3、应急演练得到大力推进。在电力监管机构、地方政府的组织协调下，电网企业积极开展处置电网大面积停电事件联合演练，有效检验和提升了应对电力突发事件的能力。此外，各发电企业也结合生产实际，组织开展多层面、不同专业类型的应急演练。专栏十二2021年电力监管机构、地方政府和电力企业联合开展的电力应急演练情况5月，福建省暨福

46、州市电网大面积停电应急联合演练。6月，上海市电网大面积停电应急联合演练。6月，陕西省暨西安市电网大面积停电应急联合演练。7月，杭州市和宁波市电网大面积停电应急联合演练。8月，江苏省暨南京市电网大面积停电应急联合演练。12月，安徽省暨合肥市电网大面积停电应急联合演练。12月，贵州省电网大面积停电应急联合演练。4、电力安全事故预防预警工作全面展开。部分电力企业建立了事故预防预警的制度和措施，积极开展重大危险源的辨识、分析和监控工作，认真组织安全评价、设备检修和维护，及时排查整治各类隐患，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大事故的发生。专栏十三部分电力企业安全事故预测预警工作情况26国家电网公

47、司针对西藏电网安全实际，组织开展安全生产管理帮扶和电网安全性评价工作，科学指导西藏电网安全发展和安全管理。南方电网公司制定了防止断路器和保护拒动维护规定，规范了设备巡视、预试和定检等特殊维护工作，有效杜绝了开关及保护设备拒动引起的电网事故。华电集团公司建立了安全生产实时监测系统，实现了对所属70多家电厂安全生产过程的实时监控，提高了安全管理的工作效率，进一步加强应急保障能力建设。5、电力突发事件应急能力明显增强。在电力事故灾难抢险救援工作中，按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的电力应急管理原则，电力企业快速反应，及时启动应急预案,组织事故应急救援，把事故和灾害造成的损失降到最低，保障了

48、电力的可靠供应。专栏十四2021年几起电力安全突发事件的处置情况3月初，华北、东北、山东沿海地区遭遇温带风暴潮袭击，部分地区出现自1951年以来最严重的特大暴风雪，供电设施严重毁坏,有关电力企业迅速启动预警机制，实施应急预案,畅通信息报送渠道,实现了受灾地区电网安全稳定运行。迎峰度夏期间，淮河流域发生自1954年以来最严重的洪涝灾害，重庆市遭受百年不遇的特大暴雨洪灾，山东、湖南、湖北等地区发生特大雷暴雨，相关电力企业积极应对，全力进行抢险救灾，有效减小了洪灾对27电力设施的破坏，保障了受灾地区的电力供应。青海拉西瓦水电站工程“7.20”自然灾害事故后，中电投集团公司黄河上游水电开发公司吸取事故教训，加强了应急管理，8月30日凌晨，因持续降雨紧急启动了特殊气候条件下的应急预案，要求作业区域施工人员全部撤离现场，避免了一起人身伤亡事故的发生。6月3日，云南省普洱市发