第三次全国国土调查实施方案.doc

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1、1第三次全国国土调查实施方案根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发201748 号，以下简称通知）、 国务院办公厅关于调整成立国务院第三次全国国土调查领导小组的通知（国办函201853 号）和第三次全国土地调查总体方案（国土调查办发20181 号），为全面组织实施第三次全国国土调查（以下简称三调），制定本方案。一、目标任务（一）主要目（一）主要目标标三调的主要目标是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构

2、性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。三调按照土地利用现状分类和第三次全国国土调查工作分类（以下简称工作分类，见第三次全国国土调查技术规程），实地认定地类，确保地类不重不漏全覆盖，在2自然资源调查中发挥基础性作用。在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上，同步推进相关自然资源专业调查。（二）主要任（二）主要任务务三调的主要任务是：按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资

3、料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；同步推进相关自然资源专业调查，整合相关自然资源专业信息；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速

4、更新机制。三调的具体任务是：1土地利用土地利用现现状状调查调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、3建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。（1）农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全国耕地、种植园、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况;（2）城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果，积极创造条件，大力推进城市、建制镇、村庄补充地籍调查，确实条件不具备的，开展

5、土地利用现状细化调查，查清城镇村庄内部商业服务业、工业、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。2土地土地权权属属调查调查结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的开展补充调查。3 专项专项用地用地调查调查与与评评价价基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息，结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。4（1）耕地细化调查。重点对位于河流滩涂上的耕地、位于湖泊滩涂上的耕地、林区范围开垦的耕地、牧区范围过度开

6、垦的耕地、受荒漠化沙化影响的退化耕地和石漠化耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础;（2）批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础;（3）永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中，查清永久基本农田范围内实际土地利用状况。（4）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，

7、对评价成果进行更新完善。4同步推同步推进进相关自然相关自然资资源源专业调查专业调查在开展三调的同时，同步推进相关自然资源专业调查工作，按照三调的分类标准和相关要求，做好第九次森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查和第二次草地资源清查的数据汇总工作，并将相关调查成果整合进三调成果中。55. 各各级级国土国土调查调查数据数据库库建建设设（1）建立四级国土调查数据库。国家编制统一的数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位组织开展县级国土调查数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、专项用地调查成果和各类自然资源专业调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，省

8、、地级组织建设省、地级国土调查数据库；国家组织建设国家级国土调查数据库，实现全国国土调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等功能。（2）建立各级国土调查数据分析与共享服务平台。基于四级国土调查数据库，利用大数据及云计算技术，建设从县到国家的国土调查数据综合分析与服务平台，实现国土调查数据与土地规划、基础测绘、自然资源等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。6成果成果汇总汇总（1）数据汇总。在国土调查数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专项数据;（2）成果

9、分析。根据三调数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据，开展国土利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建6制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用节约集约程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的国土利用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析结果，各级自然资源管理部门编制三调分析报告;（3）数据成果制作与图件编制。基于三调数据，制作系列数据成果，编制国家、省、地、县各级系列土地利用图件和各种专题图件等，面向政府机关、科研机构和社会公众提

10、供不同层级的数据服务，满足各行各业对三调成果的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。二、实施原则（一）（一）统统一一领导领导，各，各负负其其责责三调按照统一领导、各负其责的方式组织实施。国务院第三次全国国土调查领导小组办公室（以下简称全国三调办），负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。各省（区、市）、地、县（区、市）成立相应的领导小组和办公室，制定实施方案和细则，负责本地区调查工作的组织和实施。各有关部门要履行职责、协作配合，共同做好工作。（二）依法开展，科学（二）依法开展，科学调查调查地方各级人民政府要依法开展国土调查，各有关单位和个人要依法提供或收集相关信息。要坚持实事求是

11、，不得弄虚作假。对依法获取的数据和资料，任何单位和个人均不得7擅自调整和修改。全国三调办统一制定并发布三调技术标准、科学设计调查流程，统一调查和建库的程序、方法、成果、精度和验收要求，千方百计提高数据质量。要充分利用已有的自然资源管理资料和调查成果，保持调查工作的连续性。协调统计农业、林、草、水等相关部门的调查需求，并参考各部门的调查资料，保证调查成果的适用性。（三）（三）强强化化队队伍，保障伍，保障经费经费各地区要健全调查领导机构和工作机构，抽调精兵强将，充实人员力量，选用高水平的调查队伍。开展多层次、全方位的技术培训，合理利用和有效整合社会资源，全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能

12、力。调查经费由各级财政统筹安排，要列入预算，及时拨付，同时加强监管，保证调查经费安全合理使用。（四）（四）统统筹部署，加筹部署，加强强宣宣传传根据三调总体方案、实施方案和相关技术标准，全面部署三调工作，分阶段完成调查任务。各地要采取多种方式，宣传第三次全国国土调查的重要意义、目标要求和主要任务，动员全社会参与和支持调查工作，为开展调查创造良好环境。三、主要工作内容（一）开展前期准备和相关资料收集8（二）组织宣传和培训工作（三）获取遥感影像资料和生产正射影像图（四）调查信息提取和调查底图制作（五）开展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查（六）开展权属界线上图和补充调查（七）开展专项用地

13、调查与评价（八）开展海岛调查（九）建立国土调查数据库及共享服务云平台（十）开展统一时点变更（十一）开展调查成果汇总及各类统计汇总分析（十二）开展调查成果质量检查及验收（十三）开展调查成果核查（十四）开展调查工作总结和成果上报四、土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。（一）主要技（一）主要技术术指指标标1. 数学基数学基础础采用 2000 国家大地坐标系，1985 国家高程基准。全国三调办统一组织制作 2000 国家大地坐标系正射影像图，各地国土调查办公室负责将自然资源管理和相关部门资料以9及原有相关数据转换为 2000 国家大地坐标系。2. 调

14、查调查分分类类调查分类采用工作分类，地方可根据土地利用现状分类和国土空间规划编制、监测及评估等相关管理需要进一步细化调查分类，但须按照工作分类上报成果。3. 地地类图类图斑斑三调以图斑为基本单元开展调查（包括道路、沟渠、河流等线状地物）。单一地类地块，以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。飞入飞出地按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展调查，各地也可根据实际情况协商调查，保证调查成果不重不漏。4. 调查调查精度精度调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下：建设用地相关地类和

15、设施农用地实地面积超过 200 平方米的需调查上图；农用地（不含设施农用地）相关地类实地面积超过400 平方米的需调查上图；其他地类实地面积超过 600 平方米的需调查上图，荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500 平方米。为满足精细化管理的需要，各省（区、市）可统一提高最10小调查上图面积标准。5. 分幅、分幅、编编号及投影方式号及投影方式农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行 GB/T 13989-2012 标准，分幅采用国际 1:1 000 000 地图分幅标准，各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以 1:1

16、000 000 地形图编号为基础采用行列编号方法。1:2 000、1:5 000、1:10 000 比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按 3分带。（二）（二）调查调查界界线线调查界线以国界线、零米等深线（即经修改的低潮线）和各级行政区界线为基础制作，统一确定各级调查控制界线，自上而下逐级提供调查使用。国土调查控制界线采取国家总体控制，国家负责统一组织制作以省级行政界线为基础的调查界线；地方分级负责，省级负责省以下县级调查界线制作与确定，县级负责县以下调查界线制作与确定。三调县级以上调查界线应继承最新年度土地变更调查界线。各级调查界线如果发生变化需要调整，必须依据相关主管部门的批准文件

17、，报全国三调办批准后调整。1. 调查调查界界线线的的调调整整调查界线使用各主管部门确定的界线。（1）国界线依据外交部提供的最新勘界及联检成果调整。11（2）沿海陆地及岛屿零米等深线，依据海军参谋部航海保证局（以下简称海军航保局）提供的最新海洋基础测绘成果调整，各地依据最新遥感影像发现的新修建人工岸（港口、码头）、围填海造地等造成的实地变化，报全国三调办商海域海岛管理司、海军航保局审核批准后方可调整。（3）海岸线即陆海分界线以大潮平均高潮线为准。（4）省、地、县级调查界线，依据各级民政部门行政区划调整相关文件调整，报全国三调办备案。因成图精度等客观因素造成调查界线与数字正射影像图（DOM）相对位

18、置产生位移的，由省统一组织，依据行政区域勘界成果中有关界址的描述，对调查界线进行调整以使之与 DOM 匹配，经界线双方民政部门同意并提请省级民政部门审核确认后作为最终调查界线。单方不得擅自调整调查界线，双方有异议的也不得调整调查界线。（5）乡（镇）级调查界线，依据县级人民政府相关文件调整。国界线、零米等深线、省界线的调整由国家负责完成，地、县级调查界线的调整由省级负责完成，乡（镇）级调查界线及海岸线的调整由县级负责完成。各省县级控制界线制作完成后应报全国三调办备案。2. 调查调查界界线线制作制作12依据三调确定的坐标系、比例尺和国界线、零米等深线、省界线调整数据，由全国三调办组织，对年度土地变

19、更调查界线进行坐标转换和界线更新，制作标准分幅数字化的国界线、省级行政区域调查界线和沿海零米等深线、岛屿界线图，作为省级调查控制界线，提供各省（区、市）使用。省级三调办依据国家下发的省级控制界线制作数字化县级调查界线图。各省（区、市）县级调查界线确定后，应及时将本省（区、市）分县县级调查界线报全国三调办备案。（三）遥感影像遥感影像资资料采料采购购及及调查调查底底图图制作制作1. 遥感数据采遥感数据采购购和正射影像和正射影像图图制作制作农村土地利用现状调查全面采用优于 1 米分辨率遥感影像资料，全国三调办组织统一采购 2017 年 7 月 1 日至2018 年 8 月 31 日优于 1 米分辨率

20、覆盖全国的遥感影像制作 DOM。各地可自行采购更高分辨率的遥感影像制作DOM，辅助开展实地调查，并将 DOM 成果汇交至全国三调办。城镇内部土地利用现状调查原则上采用优于 0.2 米分辨率的航空遥感影像资料，地方自行收集 2014 年以后、优于0.2 米分辨率，覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据。原有 0.2 米分辨率的航空遥感数据不能全覆盖城镇村庄的区域，可采用优于 1 米分辨率的卫星数据补充。地方可自行采购最新 0.2 米分辨率的航空遥感数据，制作正射影像13图，开展城镇村庄内部土地利用现状调查。2. 调查调查信息提取及信息提取及调查调查底底图图制作制作全国三调办组织在最新 DOM

21、（包括国家统一制作的DOM 和地方自行制作的 DOM）基础上，按照工作分类，依据影像特征内业逐地块判读土地利用类型，提取土地利用图斑。对于影像特征无法明确判断为一种土地利用类型的，提供与影像特征可能对应的两种土地利用类型选项。全国三调办在最新 DOM、矢量图斑和参考地类信息基础上制作调查底图，下发地方开展调查工作。在全国三调办制作的调查底图的基础上，地方国土调查办公室可结合相关资料和工作需要，进一步开展细化提取工作，进一步丰富调查底图内容。（四）（四）农农村土地利用村土地利用现现状状调查调查按照工作分类，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况。土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综

22、合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。在开展外业实地调查的同时，一并开展图斑举证工作，对影像未能反映的地物进行补测，最后依据外业调查结果，进行内业矢量化和建库工作。1. 地地类样类样本采集本采集各地在正式开展调查工作前，需对本区域涉及所有地类，选取典型地块，进行地类样本采集工作，以规范和统一土地14分类标准。（1）选取地类单一、特征明显的典型地块作为地类样本，尽量保持样本影像特征和实地利用特征的一致性。样本地块的边界应根据样本选取要求重新勾绘，不建议直接采用地类图斑的原始边界，边界勾绘形状以矩形为主，尽量保证地类单一。使用统一下发的软件进行地类样本采集工作，样本地块实地拍

23、摄的过程中，应尽可能保持地类样本照片的完整性、单一性、典型性、清晰性，远近协调，合理分配空白和实体所占空间布局，尽可能地提高艺术美感，准确、美观的反映地类特征。（2）省级三调办收到县级地类样本图斑采集成果后，负责组织对各县地类样本认定标准的规范性审查，并及时将地类样本审查结果反馈各县，以统一地类认定标准，规范各地调查工作。2. 地地类调绘类调绘及及补测补测（1）各县（市、区）以全国三调办下发的调查底图为基础，将调查底图与国土调查数据库套合，叠加自然资源管理数据及相关自然资源专业调查数据，进行各地类预判和内业图斑边界勾绘，生成图斑预编号、权属单位名称等国土调查记录表规定的图斑基本信息，制作外业调

24、查数据。将外业调查数据导入外业调查设备或打印外业调查纸图，辅助开展外业实地调查工作。15（2）依据遥感影像和实地现状进行图斑综合调绘。按照以实地现状认定地类的原则，逐图斑核实确认图斑地类及标注信息，调绘图斑边界，记录土地权属等相关属性信息；对全国三调办内业判读地类与实地现状不一致的，应按实地现状调查；对影像未能反映的新增地物进行补测。补测主要采用仪器补测法和简易补测法，为了提高调查的效率和成果精度，有条件的地区采用卫星定位仪器补测法，无条件的地区可采用简易补测法。补测平面位置精度要求，补测地物点相对邻近明显地物点距离的中误差，平地、丘陵地不得大于 2.5m，山地不得大于 3.75m，最大误差不

25、超过 2倍中误差。3.实实地地举证举证使用带卫星定位和方向传感器的手机，利用全国三调办统一下发的互联网+举证软件，拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台。（1）地方实地调查认定地类与全国三调办内业判读地类不一致的图斑，原则上需全部实地举证；对影像未能反映，地方补测调查的新增地物也需全部实地举证。对原地类为耕地，国家判读地类为其他农用地，经地方调查仍为耕地，标注种植属性与国家判读地类一致的，可不举证。（2）重点地类变化图斑原则上由地方全部实地举证。包16括相对原地类新增的建设用地和设施农用地图斑，原有耕地内部二级地类发

26、生变化的图斑，原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂、水工建筑等新增建设用地的，可不举证。（3）涉及军事用地的图斑不举证；对城镇村内部涉及建设用地细分类型的图斑，无需举证；对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑，可不举证；对原有线状地物面状化的图斑，可不举证；未硬化且未贯通的农村道路未调查上图的，可不举证；对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑，可选择典型地段实地举证，其他地段备注说明。无人类生活活动的区域，如沙漠、戈壁、冰山、森林等无人区，影像可以判断地类的，可不举证。（4）举证照片应在实地拍摄，拍摄方向正确，应能够

27、举证说明调查地类与影像特征不一致区域的土地利用情况。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、建构筑物内部和农用地及未利用地的利用特征照片三类。（五）城（五）城镇镇村庄内部土地利用村庄内部土地利用现现状状调查调查积极创造条件，大力推进城市、建制镇、村庄补充地籍调查，确实条件不具备的，开展土地利用现状细化调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果，并收集和参考最新的城乡规划的现状调查相关资料，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商业服务业用17地、工矿用地、物流仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部土地利用现状调查按照工作分类汇总

28、。城镇村庄内部土地利用现状调查，在城镇村庄地籍调查数据库成果基础上开展，将城镇村庄地籍调查宗地成果同类合并，按照工作分类归并地类，被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑，道路、水系、绿地等单独划分图斑。各类图斑应严格按照现状用途调查。对有多种用途的宗地按主要用途调查，对超大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑。对城镇村庄地籍调查数据库未覆盖和城镇村庄新扩区域，确实不具备开展补充地籍调查条件的，可参考最新的影像图、近期规划图和地形图，由当地自然资源部门组织街道办事处、土管所及村委会相关人员配合建库单位技术人员，采用内业勾绘和实地核实相结合的方法，确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用

29、类型。（六）（六）权权属界属界线线上上图图和和补补充充调查调查将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到国土调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线，依据集体土地所有权调查成果转绘到国土调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查上图。城镇内部街道行政界线调查上图。18权属调查原则上以各行政村为基本单位，对集体土地确权登记到村民小组的，也可按照村民小组的权属界线转绘到国土调查底图上。在权属界线上图过程中，因成图精度等客观因素，部分权属界线与遥感影像产生位移的，可根据协议书记载转绘至遥感影像相关位置，避免产生细小图斑。对权属界线发生变化的，按照集体土地所有权和不动产调查相关规定，开

30、展权属界线补充调查。（七）几个重要（七）几个重要问题问题的的处处理理1.关于坡度关于坡度图图及耕地坡度分及耕地坡度分级级确定确定按照利用 DEM 确定耕地坡度分级技术规定制作坡度图。将坡度图与耕地图斑叠加，确定耕地图斑的坡度级。耕地分为2 度、2-6 度、6-15 度、15-25 度、25 度（上含下不含）5 个坡度级。进行坡度分级时，原则不打破图斑界线，一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡度级时，原则上以面积大的坡度级为该图斑坡度级；但不同坡度级界线明显的，也可依界分割图斑并分别确定坡度级。2 度以上各坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型，耕地类型由外业调查确定。2.关于田坎关于田

31、坎（1）耕地坡度2 度的原则上不调查田坎，坡度 2 度以上耕地的田坎以田坎系数表示，田坎不能按图斑或单线表示。19采用更高调查精度的区域，田坎可用图斑表示，但应保证省域调查精度标准统一。（2）田坎系数原则上继续沿用第二次全国土地调查测定的田坎系数。重新测算田坎系数的，须由省级三调办统一重新组织测算，并上报全国三调办备案。3.关于关于图图斑斑标标注注（1）耕地标注；调查为耕地的图斑，根据耕地图斑的实际利用情况，标注种植属性。原则上不因标注种植属性而分割耕地图斑，对一块耕地内有多种种植情况时，按主要种植情况标注。标注属性主要包括：耕种、休耕、临时种植园木、临时种植林木、临时种植牧草、临时坑塘、林粮

32、间作、观赏园艺、速生林木、绿化草地和未耕种。耕种主要是指耕地上种植农作物（含蔬菜、临时种植花卉及苗圃等），包括耕作层未被破坏的非工厂化的大棚、地膜及临时工棚等用地；休耕是指有计划地“休养生息”的耕地；临时种植园木、临时种植林木、临时种植牧草、临时坑塘属性是指耕作层未被破坏，临时改变用途的耕地；林粮间作是指对于退耕还林工程范围内，尚未达到成林标准的。观赏园艺是指在耕地上临时种植盆栽观赏花木等不利于耕作层保护的园艺植物；速生林木是指在耕地上临时种植速生杨、构树、桉树等不利于耕作层保护的经济林木的；绿20化草地是指利用耕地进行绿化装饰，以及种植草皮出售不利于耕作层保护的；未耕种是指不在休耕范围内，可

33、直接恢复耕种的无种植行为的耕地（包括轮歇地）。 对于退耕还林工程范围内尚未达到成林标准的，调查为耕地并标注“林粮间作”属性。对其他林粮间作区域，达到最小上图面积的，按现状调查。对在耕地范围内，必须采用工程措施才能恢复耕种的坑塘（包括用海水或人造咸水养殖的坑塘）、种植园用地、林地、多年撂荒等，按照实地现状调查为坑塘、种植园用地、林地等，不得按耕地调查。（2）建设用地标注；建设用地调查图斑属性标注相应的城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、采矿用地（204）、特殊用地（205）或各类独立工业用地的地类编码。城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）范围按照集中连片的原则划定，所对

34、应范围界线按照单独图层方式录入国土调查数据库。工业用地要按火电、煤炭、水泥、玻璃、钢铁、电解铝等类型进行标注。对于已拆除的存量建设用地，按实地现状调查。拆除图斑未复耕或复绿且原地类为 20x 地类的，可按空闲地调查，标注 20x 属性；未拆除到位的拆除图斑，为违法用地拆除恢复原地类的，按原地类调查，对其占地范围以单独图层的方式存储在数据库中，拆除图斑原地类为耕地的，按耕地调查，21并标注“未耕种”属性；不论拆除图斑的原地类是否是 20x 地类，实地已是农用地，一律按实地利用现状调查，不能标注20x 属性；如拆除图斑的原地类不是 20x 地类，不能标注 20x属性。城镇外部的采矿用地、特殊用地等

35、，按实地利用现状调查，并标注 204/205 属性。原有 204/205 范围内的耕地、林地等，分别调查为耕地、林地等地类，不标注 204/205 属性。原有农村居民点范围内的耕地、林地等农用地图斑按实地利用现状调查，标注 203 属性；村庄周边耕地、林地等，达到上图面积的，按实地利用现状调查，原则上不标注 203属性，如原地类是 203 且确属农村宅基地范围的，可标注203 属性；空闲地、公园绿地等按实地利用现状调查，标注203 属性。城镇城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调查，不标注 201 或 202 属性；城镇内部的农用地等原则应按现状调查，标注 201 或 202 属性；城镇内

36、部的公园及其附属的林地、绿地、水面等按公园与绿地调查，标注 201 或 202属性。（3）种植园用地标注；对林业部门调查的林区内的种植园用地，按现状调查为种植园用地，如原地类是林地，标注林区内的种植园用地属性。22（4）草地细化调查标注。对于灌木覆盖度大于等于 30%小于 40%的草地图斑，标注灌丛草地属性。4.关于推土区关于推土区调查调查严禁将推土区调查为建设用地。对利用方向不明确的推土区按原地类调查，对其占地范围以单独图层方式存储在数据库中，推土区占用原地类为耕地的，按耕地调查,并标注 “未耕种”属性。如在统一时点时推土区已建成，可通过增量更新方式更新为建设用地。对于地基已开挖、建筑施工主

37、体工程已达到“正负零”（即基础结构施工已完成）的，可按建设用地调查。5.关于可关于可调调整地整地类类本次调查不再新认定可调整地类。对原有可调整地类图斑，实地现状为耕地的，按耕地调查，并进行标注；实地现状为种植园、林木、坑塘等非耕地的，经所在县级自然资源主管部门和农业农村两部门共同评估认为仍可恢复为耕地的，可继续按可调整地类调查，并按种植园用地、林地、坑塘等地类进行汇总统计；对于实地已为种植园、林木、坑塘等且经两部门评估难以恢复成耕地的，按实地现状调查，不得再保留可调整地类的属性。6.关于各关于各类类自然自然资资源保源保护护区范区范围围界界线线各类自然资源保护区等范围界线，按照单独图层方式录23

38、入国土调查数据库。7.关于关于军军事用地事用地调查调查军事用地范围内的土地，按实际现状调查地类。关于军事用地调查的具体内容另行规定。8.关于关于设设施施农农用地用地调查调查各地应依据工作分类和自然资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127 号）等有关要求，开展设施农用地调查，严禁随意扩大设施农用地范围。未拆除到位（推平或混有瓦砾）的设施农用地不得按建设用地调查。原地类为设施农用地的，可按设施农用地调查；原地类为耕地的，按耕地调查，并标注“未耕种”属性。原地类为其他类农用地的，应按原地类调查。9.关于关于临时临时用地用地调查调查临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要

39、临时使用国有土地或者农民集体所有的土地。对于实地为临时用地的，应维持原地类不变。临时用地的占地范围以及批准文号以单独图层的方式存储在数据库中，临时用地原地类为耕地的，按耕地调查，并标注“未耕种”属性。10.关于光伏用地关于光伏用地调查调查光伏用地分为发电配套设施用地及办公管理用地和光伏板用地，对发电配套设施用地及办公管理用地按建设用地24调查，对光伏板用地按原地类调查，光伏板用地的占地范围以单独图层的方式存储在数据库中。11.关于关于农农用地用地调查为调查为未利用地等未利用地等对于将原地类为农用地调查为其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地的，水田调查为水浇地或旱地、水浇

40、地调查为旱地等耕地内部二级类变化的，各地必须实地举证，并经省级三调办进行审核后，形成省级报告，连同相关部门证明材料，报至全国三调办。省级报告包括原因说明、涉及的县级单位名称及面积、省级核实情况及汇总面积等。12.关于湿地关于湿地调查调查全国三调办下发第二次全国湿地资源调查图斑作为湿地调查的指引，地方按照工作分类，实地调查地类。其中，8 公顷以上的湿地要逐图斑核实，8 公顷以下的湿地也要通过实地调查上图。13.关于关于线线状地物状地物调查调查（1）所有需要上图的道路、沟渠、河流等线性地物，应根据外业调查结果和影像特征重新矢量化，以图斑的形式表示。道路范围界线按照实地现状进行调查。道路范围界线与审

41、批范围界线不一致的，不得直接采用道路审批范围界线调查上图。（2）对农村范围内，南方宽度 1-8 米，北方宽度 2-8 米25（上下均含）的道路，调查为农村道路或公路用地；大于 8 米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网规划的道路，一律按公路调查。（3）道路、河流等线性地物被权属界线分割的，按不同图斑上图。线性地物只有在权属、坐落、宽度、走向、地类五类属性均基本一致的情况下，方可划为一个线性图斑。用地范围不确定的在建道路，暂不调查。（4）对城镇村庄内部道路用地，调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路，其他道路可与相邻图斑合并。（5）对于线状地物交叉的，上部的线状地物连续表示，下压的线状地物断在交叉处

42、。线状地物穿过隧道时，线状地物断在隧道两端。（6）对于堤坝上修建的堤路，按水工建筑用地调查。五、专项用地调查基于土地利用现状、土地权属等调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息，结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。（一）耕地（一）耕地细细化化调查调查收集和参考相关部门的有关资料，根据耕地的位置和立地条件，实地开展细化调查，并标注相应属性。包括河道耕地（位于河流滩涂上耕地）、湖区耕地（位于湖泊滩涂上耕地）、26林区耕地（林区范围内林场职工自行开垦的耕地）、牧区耕地（牧区范围内过度开垦的耕地）、沙荒耕地（受荒漠化沙化影响的退化耕地）和石漠化耕地（

43、石漠化影响的耕地）等。（二）批准未建（二）批准未建设设的建的建设设用地用地调查调查批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。国家统一将在部监管平台备案的新增建设用地审批界线落实在县级国土调查成果上，形成批准未建设的建设用地图层下发各地。各地需整理土地审批资料，补充完善建设用地审批信息，及时报部备案。（三）永久基本（三）永久基本农农田田调查调查将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中，查清永久基本农田范围内的土地的实际利用状况。（四）耕地（四）耕地质质量等量等级调查评级调查评价和耕地分等定价和耕地分等定级调查评级调查评价价1.耕地质量等级调查评价健全耕地质量等级评价指标体系，以县为单位开展耕地质

44、量等级评价，开展耕地质量调查、样品采集与监测，建立县域耕地质量评价数据库，汇总分析全国耕地质量等级成果。2. 耕地分等定级调查评价梳理现有耕地分等定级成果，修订耕地分等国家级参数，修订和规范省级参数，以省为单位分县编制分等单元图和分等因素分级图，开展土地利用系数和指定作物产量比的补充27调查和测算工作，按照与已有分等成果相衔接的原则，结合国土调查成果，更新分等数据库，进行分等数据库的核查入库，形成全国耕地分等定级专项数据库。六、海岛调查对照经国务院批准的中国海域海岛标准名录开展海岛调查与统计。海岛范围调查至零米等深线。有常住居民的海岛，应实地调查。其他海岛，调查底图覆盖到的，调绘至底图上。调查

45、底图覆盖不到的，依据国家海洋信息中心提供的海岛数据确定其位置，对海岛的名称、地类和面积等进行统计汇总。七、数据库建设三调数据库建设包含各级国土调查、专项用地调查、城市开发边界、生态保护红线、全国各类自然保护区和国家公园界线等各类管理信息数据成果的质检、建库、管理应用，以及数据库管理系统与共享平台建设等工作。国土调查、专项用地调查及其他数据成果应一体化建库，分图层存储。数据库建设采用国家规范标准、地方分级建设、成果统一汇交的模式开展。全国三调办编制国土调查数据库标准、 数据库建设技术规范等技术指导性文件，组织各地按照统一的数据库标准，重新建立三调数据库；设计三调数据公开格式，规范建库软件核心功能

46、；建立国土调查数据更新和维护机制；统一制28定数据库质量要求，研发数据库质量控制的相关软件并下发各地；对各省（区、市）数据库建设、质量检查及成果汇交工作给予技术指导；开展各地汇交国土调查成果的国家级质量检查。（一）（一）县级县级数据数据库库建建设设县级国土调查办公室负责组织开展县级三调数据库与管理系统建设工作。数据库主要内容包括：基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项用地调查数据、城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园界线、各类自然资源专项调查数据等矢量数据，数字高程模型（DEM）数据、DOM 数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据等。县级国土调查数据库

47、建设必须严格执行国家数据库标准、县级数据库建设规范、数据质量标准和相关技术要求，主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、面积计算、数据检查与入库等。县级数据库建设完成后，按照数据汇交程序逐级上交并检查数据成果，直至通过国家质量检查。县级国土调查数据库，必须按照国家要求，实现调查数据与相关自然资源数据的整合衔接， 确保数据内容不冲突、数据边界不矛盾。县级国土调查数据库管理系统，应满足下列要求：能按29照三调数据库建设规范要求开展数据采集与入库工作，支持三调规定的数据库标准及数据交换格式；能对国土调查数据进行管理，并具有查询、浏览，以及数据增

48、加、删除、修改等编辑功能；满足地方日常土地管理工作对国土调查数据的管理需求；数学基础、面积量算方法、数据汇总规则、数据统计表模版和图件输出格式等符合三调要求，支持国土调查数据更新。（二）地（二）地级级、省、省级级数据数据质质量量检查检查及数据及数据库库建建设设三调数据库成果必须按照国家质检要求，从县到省逐级检查，检查通过后方可向上级汇交。省级三调办对本省（区、市）三调数据库质量负总责。地级、省级三调数据库及管理系统、数据分析共享服务平台建设，由地级、省级三调办组织。以通过国家检查的县级三调数据库为基础，结合地级、省级数据库建设需求，编制各级数据库建设方案，开展地级、省级调查数据的集成整合，加强

49、调查数据与相关自然资源数据的整合衔接，建立地级、省级三调数据库及数据库管理系统，实现三调数据在地级、省级层面上的集成管理及综合应用，为三调数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供系统支持。地级、省级数据分析共享服务平台建设，以三调数据产品为基础，围绕满足三调成果的共享应用需求的目标，实现三调可公开成果的互联共享。条件成熟的地区，应实现省级30平台与国家平台的互联互通。（三）国家（三）国家级级数据数据库库建建设设全国三调办组织建设第三次全国国土调查数据库与管理系统，以及国家级国土调查数据分析共享服务平台，实现调查数据及各类专项数据的国家级集成管理、快速分析汇总以及三调成果数据的全国分级分类共享，满足自然资源管理、社会各界对国土调查数据的服务需求。（四）数据（四）数据库库建建设设要求要求1.建立专门建库队伍，保证工作顺利实施。各地应组建专业队伍，投入业务熟练、技术精湛的人员统一开展数据库建设工作。各地应按照国家总体方案要求，编写各级数据库建设方案，邀请经验丰富的技术专家组成专家组，解决数据库建设过程中遇到的重大技术问题，开展县级国土调查数据库质量的监督检查。2.做好建库软件选型工作的组织管理。各省级国土调查办要严格遵循三调相关技