优化企业破产安置人员档案管理(共2654字).doc

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1、优化企业破产安置人员档案管理(共2654字)20世纪90年代末，为推进国有企业改革，政府设置再就业服务中心，作为对下岗职工分流的一个过渡，经过数年发展，档案托管机构承担起当时安置下岗职工再就业服务中心的部分职能。如何解决好档案托管人员的后顾之忧，增强该群体的获得感和幸福感，共享改革发展红利，成为亟待解决的问题。一、当前困难企业破产安置背景企业破产安置是企业改制过程中发生的现象，也是普遍存在的问题，形成有其历史背景。一方面，随着我国经济持续高水平发展，基建矿藏等行业发展迅速。但随着产业结构调整，这些行业也暴露出过度膨胀、产能过剩等问题，如日照市建材行业部分企业因为盲目扩张导致资金链趋紧，最后资不

2、抵债陷入困境。另一方面，当前国际国内环境发生很大变化，经济发展已经不再依靠计划指标，而是引入市场竞争，过去依靠国家配额定产或出口依赖型企业受到极大冲击，导致部分企业市场需求减少、利润连年下滑。当前这些企业已经不能从事正常生产经营活动，但是由于政策原因，这些企业又不能破产，成为巨大的社会包袱。职工安置和待遇问题是困难企业破产改制能否成功的关键，这势必倒逼档案托管部门担负起档案托管服务和再就业服务的职责。实践中，困难企业存在档案管理不规范问题。首先，存在“人档分离”现象，无法将一个人的能力以及技能特点有效地反映出来；其次，部分破产企业档案管理物防人防技防不到位，对档案材料把关不严，极个别甚至出现人

3、为涂改档案现象；最后，部分档案材料常年堆置、杂乱摆放，甚至造成职工档案遗失，影响到职工破产安置及后期退休手续办理。二、聚焦需求提升档案服务质量提前服务，对接企业破产清算组工作。以日照市为例，根据日照市政府要求，企业破产时，企业与职工的劳动合同自然解除，企业破产清算组发放经济补偿金，职工持解除劳动合同关系证明到劳动就业部门办理失业登记，在档案托管机构实行档案托管。档案托管机构主动对接破产企业，一是参与破产企业档案封存，根据法院宣布破产的民事裁定书对职工档案进行统一收存；二是根据企业提供的各种统计数据，建立企业职工档案信息基础数据库，并对缺失的职工档案进行补齐或提供缺失说明；三是参与职工分流安置，

4、明确档案转移流程，将职工档案清理与归属流向向全体职工公布。免费提供档案托管人员人事档案基本公共服务。严格落实托管人员人事档案免费管理服务政策，切实杜绝档案收费、人才集体户口管理服务费和基于档案的延伸服务收费项目。深入推进“一窗受理”综合柜员制服务模式，依托日照市“无证明办事”服务系统不断精简办事材料，优化办事流程，托管人员人事档案接收等事项全面推行首问负责制、“一窗受理”、全程代办、服务承诺等制度，提供便捷高效的服务通道。档案转递时，行政（工资）介绍信、转正定级表、调整改派手续等材料不再作为接收审核托管人员人事档案必备材料。推动人事档案精细化管理，完善流动人员基础信息库建设。依托省公共就业人才

5、服务信息系统，实施流动人员人事档案数字化、信息化管理，对各类归集数据实行智能分析，智能提取流动人员年龄结构、学历结构、人才技能特点等，不断完善托管人员人事档案基本信息，确保流动人员数据库信息完善。智能分析日照市人才行业分布、岗位分布、人才流向等数据，实现就业岗位信息和流动人员信息匹配，定向推送就业岗位，实现就业困难群体精准帮扶。畅通出口，应用省级流动人员人事档案业务经办和网上办事平台优化服务流程。依托省级网上服务大厅，以“全程网办”为主要模式，切实将托管人员人事档案主要服务事项落实落地。实现托管人员人事档案调函、存档证明等12个业务场景电子签章应用，保障线上线下服务同步到位。依托山东省社会保险

6、管理信息系统，建立档案托管人员到龄退休预警机制，智能分析托管人员退休资格，提前为退休审档提供便捷服务，对已退休人员的党建活动、健康体检、住院慰问等提供精准服务。三、依托大数据推动档案数字化建设积极推动档案管理服务数字化建设。加快建设数字化档案和基础信息数据库，实现“一点存档、多点服务”效能和“线下存管、线上服务”模式的工作目标。“群众有需求，我们全照办”，依托个人养老全生命周期流程再造，依靠职工档案电子化，档案托管人员到龄退休时，填写退休“一件事”联办申请表，推动托管人员退休“一件事”联办，将领取待遇资格确认、退休待遇核定、退休提取公积金等服务列为关联事项，关联事项内部传递，循环联办，打通人社

7、、公积金、卫健委等部门，实现“一次办好”，大大减少往返工作流程需要的时间，切实提升托管人员获得感、幸福感。加强流动人员人事档案数据统计分析结果在稳就业、促进人才流动方面的应用。在人才分析方面，通过对各类归集数据分析，智能提取流动人员的年龄结构、学历情况、人才技能特点等，通过对人才基础数据全方位分析，多维度比对，智能化提炼人才的个人特征，便捷人才流动。在就业服务方面，通过对本地区就业状况分析，展示就业人数情况趋势、岗位分布情况，可定向推送就业岗位，实现就业困难群体的精准帮扶。利用信息技术高效率地对档案信息加以归类统计，有效整合资源和人员管理，更方便快捷地提供信息服务，更便捷服务流动人员，不必再受

8、时间和空间制约。推动电子档案信息共享，便民利民。电子化档案可以实现档案工作人员快速调阅档案，大大缩减档案查阅时间，提高工作人员工作效率，解决纸质档案流转、查看和调阅的时间和空间利用问题。同时利用信息技术可以直接通过网络或者App查阅办理相关业务，根据需要实现档案网上预约、下载、审批、证明开取等服务内容，打造智慧人社，为单位和个人提供更多便捷服务。前台受理材料后，后台通过调用电子证照、数据共享等方式，只需输入姓名、身份证号等基本信息，信息会自动读取显示，大大减少了群众反复填报材料的负担，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。强化信息安全底线思维，严格做好业务专网和互联网的安全隔离。考虑到大数据时代网络安全问题日渐严峻，档案电子化建设更需注重保密性和安全性，对不同人员进行不同密级设置，同时结合信息安全保护技术，确保人事档案信息安全与完整。第 5 页 共 5 页