光伏扶贫产业面临问题与对策(共4688字).doc

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1、光伏扶贫产业面临问题与对策(共4688字)摘要：光伏产业作为一种新型高效的清洁能源，在国家能源系统中有着不可分割的重要地位。在众多的扶贫项目中，光伏扶贫这种新兴农业发展模式不仅实现节能减排、生态改善、能源结构优化和可持续发展，还能与农业进行有机结合为农村贫困户提供有效的帮扶手段。目前利用光伏扶贫已取得部分成就，但在实际实施过程中仍遇到以下问题：贫困家庭的区分准则难以确定；光伏产业的资金来源难以支持其持续发展；光伏扶贫电站收益分配不清；光伏扶贫项目的后期维护难以保证；光伏产业的安全隐患难以避免。针对此类现象，本文提出相应的解决措施及对策方案：精准确定贫困家庭区分准则；建立收益分配管理办法；多渠道

2、拓宽融资模式，保证资金供应；妥善安排后期运维工作；加强安全防范意识，鼓励光伏产业技术革新，以期为年月列为光伏扶贫项目的地区落实光伏发电扶贫政策提供参考。关键词：光伏扶贫；面临困境；对策建议改革开放以来我国已成功使亿多农村贫困人口脱贫，而脱贫攻坚也到了最艰难的阶段，粗放的扶贫政策已不再适用。年月，主席初次提出“精准扶贫”的概念，强调应用科学有效程序对扶贫对象实行精确识别、精确帮扶、精确管理的“三精”扶贫方式。年月，为制定切实可行的脱贫政策，我国推进实施了精准扶贫十大工程。光伏扶贫作为十大工程之一，其绿色环保及可持续发展等特性为扶贫工作提供了重要力量，为贫困地区持续有效脱贫提供了基础保障。但我国光

3、伏扶贫产业仍然面临很多问题，如何妥善处理光伏扶贫产业面临的困境，为光伏扶贫产业注入新活力、探寻新道路才是推进产业发展的最优途径。一、各地区发展光伏扶贫面临的问题（一）贫困家庭的区分准则难以确定将光伏运用于扶贫措施中，能够为较多的贫困人口提供一个有效的帮扶手段，但目前在界定贫困人口以及贫困家庭的范围方面仍有部分困难。一方面，“家”是一个笼统的概念，其范围可大可小，并且每个人对其理解的含义不同，所以政府在确定某个家庭是否符合贫困家庭的条件时，人们更倾向于将无法从事劳动和低收入的成员尽可能多的归为家庭成员，而将劳动能力较强和高收入的成员从家庭成员的名单中剔除，以便使家庭总体收入水平降为符合贫困家庭的

4、条件；另一方面，由于评定贫困人口的过程具有时滞性，因此国家贫困人口档案库内的人口信息并不能反映实时情况，若某人的收入在该时期内符合国家贫困人口的界定范围，将其纳入贫困人口档案，但经过国家一系列的帮扶措施或其凭借自身努力摆脱了贫困，在脱贫之后仍然享受国家的补偿政策，反而那些真正贫困但尚未纳入贫困人口档案的群众却没有及时得到国家在光伏扶贫中给予的帮助。（二）光伏扶贫电站收益分配不清从现阶段光伏扶贫产业发展现状来看，收益分配不清是村级光伏电站运行的共性问题。光伏产业是否能做到真正扶贫、脱贫，仍取决于光伏电站能给贫困户所带来人均收入的实际增加量。针对村级光伏扶贫电站，各村建设的光伏电站取得的净收益应属

5、于村集体经济收入，该收益首先用于建档立卡贫困户的脱贫，这就导致一系列的争议。首先对于农村一些低收入人群，他们并不是贫困户，自然也不属于光伏扶贫收益的分配对象，仍享受不到光伏扶贫政策。另外，在缺乏明确的光伏扶贫电站收益分配管理办法的基础上，光伏收益还面临收益分配的比例失调、分配不公平公正的考验，这将严重影响光伏扶贫政策的落实效果。（三）光伏产业的资金来源难以支持其持续发展光伏产业作为一种新型高效的技术产业，能够推动村落中扶贫对象的参与程度，为贫困村提供稳定的收益，做到精准脱贫。但光伏产业前期建设的过程需大量的资金投入，在几种成熟的光伏扶贫模式的试点区中可以发现，投入光伏产业的资金主要来源有国家政

6、策的扶贫补助、银行农户贷款、农民私人储蓄以及地方企业投资，在光伏产业的建设过程中大部分资金都是由政府出资，尽管如此，农民个体仍需承担部分建设资金，负担的资金数量通常是其可支配资金的倍，这对于贫困户来说无疑是一笔巨大的资金。虽然光伏产业能够帮助广大贫困家庭改变生活收入，但在光伏产业起初使用的两到三年内，其带给农民的收入并不足以抵消之前资金的投入量，那么在这段时间内，对本来就是贫困户的农民来说更是“入不敷出”，许多贫困家庭因为此类原因而不愿利用光伏产业去改变其现状，从而阻碍了光伏产业的可持续发展。（四）光伏扶贫项目的后期维护难以保证光伏电站能够给贫困户持续带来稳定收入的前提是保证光伏电站的持续正常

7、运行，若在运行期间出现故障，光伏电站的使用效率将大打折扣，很难恢复到建设之前的预估使用价值。光伏电站的太阳能电板需建设在阳光充足且无树叶或其他物质遮盖的区域，在许多光伏扶贫项目中，贫困户通常居于偏远及一些环境条件艰苦的地区，在恶劣天气的影响下，光伏电站中的太阳能电板或其他零件需定期进行清理和检查，否则有可能会加速光伏电站的损坏，影响其正常工作，而对于光伏电站技术要求十分严格，维护时需专业人士进行操作，但光伏产业并不具备较大的服务网络，能够维护专业技术人员较少且维护成本较高，这给光伏扶贫项目的后期维护带来了很大困难。（五）光伏产业的安全隐患难以避免光伏产业是通过将太阳能转化为电能，将电能用于生产

8、的产业，其中的部分光伏电站实行集中式，通常将其安装在较为偏远的地区，这样虽然避免了打扰居民的正常生活，但却增加了对光伏电站的监控管理难度，该产业生产的电能具有不固定性、不稳定性，易受环境因素的影响，若有人进入光伏电站周围，这一状况很可能会导致人有触电危险，给居住在光伏电站周围的居民带来了安全隐患。若将光伏产业生产的电能并入国家电网，会造成电压的波动性较大，损坏供电设备，给整个供电系统的安全性带来威胁，一旦出现故障，很有可能造成火灾，若管理维护人员并不能及时发现，可能会带来巨大的人员或经济损失，降低了光伏扶贫项目的安全可靠性，增加了安全隐患。二、解决措施及对策方案（一）精准确定贫困家庭区分准则各

9、地区因地制宜，综合考量“两不愁三保障”相关要求，“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障，建立界定贫困家庭执行准则。在落实过程中，要进行实地走访调查判断村民实际贫困状况，积极听取群众的意见，必要时可召开村民代表大会，避免产生争议。在这脱贫攻坚战的决胜期，要保障精准到户，为如期实现全面脱贫做好基础工作。（二）建立收益分配管理办法建设光伏扶贫产业重在扶贫、脱贫，因此，对贫困地区建档立卡贫困户优先脱贫应居于工作首位。各地区以县级单位为标准，要尽快出台村级光伏扶贫电站收益分配实施办法，准确界定光伏电站收益分配对象、管理办法等，为各村级落实光伏扶贫提供政策支持。村级光伏

10、扶贫电站发电带来的村集体经济收益，首先用于整户无劳动能力建档立卡贫困户分红，其次对建档立卡贫困户家庭成员中有劳动能力的户，通过设置公益岗位，如电站管理人员、卫生保洁员等，按劳动计薪酬，从而激发脱贫内生动力，做到精准扶贫、精准脱贫。同时，基层政府要建立严明的减贫长效机制，严格要求基层干部认真贯彻落实，避免干部徇私舞弊，串通人民群众骗取光伏扶贫收益等，保证脱贫工作开展的公平公正。（三）多渠道拓宽融资模式，保证资金供应资金支持是阻碍光伏扶贫产业落地的一大障碍，现如今，光伏扶贫的融资模式还是以政府全额出资、农户贷款为主，在政府出资的基础上，加之向金融机构的贷款和整合扶贫资金作为光伏工程建设的启动资金。

11、但光伏扶贫项目本身面对的就是那些集体资产有限、村内资源匮乏的贫困村，资金筹措对于这些地区而言则是一大难事。针对这一现象，国家要加大对光伏扶贫专项资金的投入，制定相应政策来吸引企业对光伏扶贫工程的建设进行投资，积极探寻政府与企业合作的融资新模式。同时，各地区不仅要积极争取专项扶贫资金，还要探寻和各国有企业、民营企业合作的方式，合理引入社会扶贫慈善基金，来保证光伏建设和管理的资金充裕，避免豆腐渣工程的出现，一方面，符合光伏扶贫持续助力脱贫的长期规划，另一方面，也是为年打赢脱贫攻坚战提供有力支撑，积极探索多渠道进行融资，以推动光伏扶贫产业健康可持续发展。（四）妥善安排后期运维工作光伏扶贫工程建设是前

12、提，而后期运维工作才是光伏产业促进脱贫的有效保障。在现阶段光伏电站专业运维人员紧缺的情况下，不仅要加大对专业运维检修人员能力素质的培养，还要注重那些由各村选任适龄且拥有劳动能力的贫困人口作为本村光伏电站管护人员的维护知识培训，全面提高村级电站运维整体水平。各村也要在不同困境下积极找寻解决方法，例如，村级光伏电站可以主动招标光伏电站建设公司，聘请专业管理团队来负责村级光伏电站合闸送电、组件清洗、线路维护，将光伏电站后期运维工作进行整体外包等。基层政府要时刻关注并监督各村级光伏发电站运行情况，将村级电站责任到人，同时村级也要制定科学完善的运营维修方案，以保证光伏电站在一般的设计周期年内能够持续有效

13、运行，延长光伏发电站的使用寿命，让光伏扶贫产业为贫困地区持续助力脱贫奠定良好基础。（五）加强安全防范意识，鼓励光伏产业技术革新面对光伏产业所产生的安全隐患，首先要增强基层工作者及人民群众的安全防范意识。各村级基层干部要结合实际情况，综合考量该地区可能产生的安全隐患，做到全方位部署，避开此类安全隐患所带来的无谓损失。基层工作者要学会利用村内广播、张贴告示、制作手册等方法做到必要的宣传，保证群众掌握如何正确用电，减少群众在光伏电站由于不清楚、不了解所产生的人身威胁。基于在光伏电站有很大一部分事故的起因是管护人员工作不到位，电站内一些设备或是组件的损坏没有得到及时的维修，因此，光伏电站的督察人员除各村村委会以外，更要有基层政府的参与，制定严明的惩处措施，进行全面的监督考核。最后，要鼓励对光伏产业技术进行革新。加强对光伏电网的升级改造，尤其是在并网后供电系统的稳定性和安全性要进行全面升级，确保光伏电站的基础设施完善，提高农村光伏发电的安全性和稳定性。参考文献：王洪标精准扶贫思想研究西南大学，姜安印，刘博精准扶贫背景下光伏扶贫问题研究农林经济管理学报，（）郭建宇，白婷产业扶贫的可持续性探讨以光伏扶贫为例经济纵横，（）李静山西省光伏扶贫的相关问题研究农家参谋，（）郭云涛我国地方政府光伏扶贫政策执行的梗阻与对策研究经济研究导刊，（）第 9 页 共 9 页