新公共管理到整体性治理的分析(共3426字).doc

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1、新公共管理到整体性治理的分析(共3426字)摘要:二十世纪以来，伴随着全球化的扩张，信息化时代和知识经济时代的来临，各个国家相继进行政府改革。从新公共管理模式的产生、发展和质疑，到PerryHicks提出整体性治理模式。新公共管理正在逐渐被整体性治理所取代，整体性治理使政府管理从分散走向集中，从局部走向整体，从残缺走向整合，整体性治理模式不断在各项管理工作中产生积极的影响。因此，本文结合整体性治理产生的背景和主要思想，对新公共管理到整体性治理作一个浅要分析，以期能为管理者提供一些理论参考。关键词:新公共管理;整体性治理;分析在二十世纪八十年代，西方各国就相继进入了新公共管理的实践模式。然而随着

2、社会的不断发展，新公共管理逐渐显露出其局限性。于是在美国，在新公共管理的基础上衍生出了新的实践模式，即新公共服务。其代表性人物obertDanHate认为，新公共服务才是真正的公共行政模式。而在英国，英国学者和管理者则对新公共管理提出了批评，并且在此基础上提出了新的实践模式，即整体性治理，其代表人物是Per-ryHicks。目前，整体性治理正在成为政府治理的新趋向。本文将对其进行简单地介绍和分析。一、整体性治理理论产生的背景整体性治理理论的产生来源于新公共管理的衰落和信息技术的发展。新公共管理实践模式具有以下几个特点:第一，十分强调分散性。通过将权力大、结构庞大、等级高的部门分散，使其在内部达

3、到一个各部门相平衡的结构，然后重新对各部门进行信息和管理系统的规定，从而以不同的控制形式对各部门加强管理。第二，注重内部之间的竞争。对于新公共管理实践模式来说，最重要的一点就是在公共结构中，购买者和提供者是隔离开来的，从前的等级式的资源分配被新公共管理的竞争机制所取代。这种模式的优点在于资源的供应开始多样化。第三，注重激励的作用。在新公共管理实践模式中，激励机制被广泛的应用，在分散的公共服务和专业精神上，进行具体的绩效奖励，多劳多得得到了有效的实践。然而，在过去的二十多年里，新公共管理的不少运作方法已经被停用，新公共管理的分散性、竞争性和激励性已经造成关键部分停止运转，政府内部变得分散和无序。

4、信息技术的发展，即数字时代的来临，作为整体性治理理论的第二大背景，信息技术当之无愧的成为了当下公共服务系统理性的重要环节，以及现代化变革的中心。当前社会，信息技术被广泛的应用到各行各业，并发挥了极其重要的作用，信息技术还在公共管理中占据着核心位置。第一，电子信息系统改变其人才结构。政府重要的一个职能就是管理，其中就包括公民的各项信息记载。最初，工作人员以纸质记载为主，发展到如今的以电子信息系统记载为主。信息技术在政府管理中的作用越来越明显，政府对信息技术人才的需求也越来越大。第二，信息技术改变其组织结构。以往的政府机构以等级官僚制进行结构架设，而随着信息技术的地位越来越重要，现在的政府的组织形

5、式以信息技术为主导。第三，信息技术提高政府工作能力。信息技术对于抓取信息，并对信息进行分析的能力，在很大程度上提高了政府做决定的能力，从而使政府工作效率更高。第四，信息技术影响政策变化。基于信息技术的功能，通常一旦信息技术系统发生变化，那么意味着大多数政策也会发生变化。二、整体性治理理论的主要思想(一)重新整合。在整体性治理理论中，重新整合是与新公共管理相对立的。整体性治理理论的重新整合主要涉及到七方面。第一，部门之间碎片化。即将功能相似的部门重新进行合并、整理、组织成一个全新的部门，重视微观层面的地方机构，新的政府结构以社区为基础。第二，大部门式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重点。

6、对于一些大的部门及重要部门来说，分散管理使机构内部之前分工不明确，工作效率低下，集中管理有利于改变分散管理所带来的情况。同时基于信息技术的融合，能够使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。这思想，主要是将私有收归国有，加强政府的管理职能。比如，美国对两万八千名机场安全人员的公共部门活动，从曾经外包的私人承包商手中，将此权利重新交给公共部门联邦文管系统。第四，加强中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中变得分散以及无序，整体性治理思想强调加强中央秩序，有利于改变由分散和竞争导致的无政府主义现象。第五，压缩行政成本。整体性治理降调集中性，因此，大大的减少了行政支出和花费。第六，重塑行政服务链。

7、基于信息技术的支撑，在行政服务工作中，能够对公务支撑功能、处理事务的系统进行重新设计。第七，网络简化。现代政府通过网络的高度连接，使其在内部结构中更加精简和完善，在与外部的联系中也更加紧密。(二)整体性治理。第一，信息的搜寻和提供。整体主义是以需要为基础。政府的信息系统就是以此基础建立，能够满足公民和企业对政府机器中的措施，表达出来以及提交相关报告。而信息技术的互动性还可以自动根据公民的需要和兴趣，提醒工作人员对其做出整体性的调整。第二，组织重建以公民和功能为基础。第三，一站式服务，将分散的服务功能集中起来进行不同问题的解决，从而使公民的问题得到及时有效的解决。第四，数据库的统一，在新公共行政

8、管理中，不同的信息掌握在不同部门的信息系统中。而在整体性治理中，强调数据库的统一性，使政府在进行重大决策和预测公民需要时，能提供有效的数据支撑。第五，灵活的政府结构。对于一个灵活的政府结构来说，最重要的就是监视预报系统和预测系统。通过这两个系统能够及时对意外发生事件进行考虑。这有利于政府在进行决策和实践时，注入灵活应变的系统，增强其灵活性，取得更为有效的结果。三、新公共管理到整体性治理的简要分析从一定程度上来说，整体性治理不是对新公共管理的全盘否定，而是对其进行了修正。新公共管理在经济全球化的背景下产生，站在经济和社会的角度来对公共服务提出了治理模式。然而，西方社会正在发生变革，从原先的生产者

9、社会到当前的消费者社会转变。这样的改变，使其对公共服务提出了更加多元化的要求。整体性治理则需要站在技术的角度来进行理解。其治理方式和运作方式都与信息技术有着紧密的联系。信息技术要求管理功能能够越发集中化、整体化、整合化，与新公共管理理论相悖。因此，新公共管理理论逐渐被整体性治理理论所取代。整体性治理立足于政府内部的运作和部门的整体运作两方面，主要解决新公共管理所带来的碎片化管理和政府空心化问题。整体性治理能够提供比新公共管理更有有效的公共服务，并且用极低的成本产生更好的社会效果。整体性治理的整合概念还集中体现在，整合不同层次的治理、整合内部功能的协调性、整合政府部门和非政府部门的关系。通过从层

10、次、功能、部门三方面入手进行整合，从点到面，整合手段从平面延展到空间，理念也越发趋于多元化。从而使整体性治理更加符合现代信息技术的发展，使整体性理论比新公共管理理论更加符合社会发展要求。另外，整体性治理理论还有一个重要的理论基础，就是以官僚机制为组织载体。而新公共管理则不是以此为基础。完善的官僚机制是行政现代化的标志。因此，整体性治理理论以官僚机制为基础，还有利于建构现代化的官僚制，其组织结构和管理方式才能更加符合现代化行政的要求。结束语:总而言之，整体性治理更加符合当前社会、政府公共职能的管理。我国社会正在进行全面转型，公民对公共服务的需求正在不断增长。面对这样的挑战和困难，政府要结合整体性治理模式，对政府内部机构进行重新整合，集中治理。同时还需要加强政府和非政府之间的整合，让公共服务的外包工作透明化，让公共服务朝着多元化发展。参考文献:1竺乾威从新公共管理到整体性治理J中国行政管理，2008，10:52582王甲新公共管理、无缝隙政府和整体性治理三种范式下整合功能的异同分析J理论界，2011，01:164165第 7 页 共 7 页