食品安全工作中行政审批环节的作用(共3275字).doc

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1、食品安全工作中行政审批环节的作用(共3275字)摘要：食品安全对人们的身体健康水平具有直接影响。在食品安全各项工作中，既要严格落实“四个最严”要求，又要深化“放管服”改革，提高企业办事便利度，推动行政许可标准化，严把食品生产许可关口，审批监管一体，合力严守食品安全底线，是落实食品安全的重要保障与前提。关键词：行政审批；食品安全；改革创新；措施得力近年来，随着我国全面改革不断推进，营商环境的全面提升，行政审批改革也在不断创新实践，成立了行政审批服务局集中处理审批事项，大大提升审批效率，对食品生产许可体制进行了全方位的改革与完善，作为全国改革试点先行单位，建立了山东省第一家地市级行政审批服务局。要

2、认真做好食品生产许可审批管理工作，严格落实“四个最严”要求，在涉及食品安全的关键条件、关键要素等方面严格把关、从严掌握，严把食品生产许可关口。同时，推进落实不见面审批、精简申报材料，及时解答企业咨询，指导企业修正完善申报材料，切实做到在线受理、在线审批、免费寄递，实现企业申请取证“零跑腿”等一系列改革创新措施，即加快了审批速度，又保障了食品安全，形成审批监管一体，合力严守食品安全底线。1持续推进不见面审批，方便了企业申报严格落实山东省市场监督管理局关于改进完善食品生产经营许可工作的通知要求，持续做好食品生产许可全程网办、不见面审批。许可申请受理过程，采取无纸化申报，取消纸质申请材料，电子申请材

3、料与纸质申请材料同等效力。对材料齐全、符合法定形式的，在规定时限内完成在线受理。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，在线一次告知需要补正的全部内容。对符合条件的，依法依规实施在线审批。申请企业在相关网络平台填报，及时与工作人员沟通，不用到审批机关现场，大大节省企业申报时间，企业随时上网查看审批进程，作出决定后，相关许可证件文书通过邮政快递免费向申请企业寄递。同时积极宣传、引导企业使用食品生产许可电子证书。2切实精简申报材料，做到“三减一并”严格落实食品生产许可管理办法第十三条、第十四条、第十五条申报材料要求，及时修订“一次办好”事项清单食品生产许可相关内容，严格依照规定实施受理审批。同时，推

4、行告知承诺制改革，对不影响质量安全的材料和环节，推行告知承诺容缺受理、快速审批，所需规定材料，做到“减材料、减时限、减环节，并程序”由现场核查人员经核实准确无误后带回，并上传审批系统。持续完善电子档案，将相关证件文书原件照片（或扫描件）、现场核查记录上传食品生产许可系统。对于变更或延续食品生产许可证的，申请人声明生产条件未发生变化的，通过加强与属地监管部门沟通，确认符合要求的不再进行现场核查1。3落实市县同权，实现食品生产许可就近快办根据市政府关于扎实推进行政许可“市县同权”改革的要求，将食用油和油脂及其制品、肉制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、酒类、水产制品、乳制品、特殊膳食食品（不含婴幼儿辅

5、助食品）、其他食品与食品添加剂11类食品生产许可委托下发。粮食加工品、调味品、饼干、薯类和膨化食品、茶叶及相关制品、蔬菜制品、蛋制品、糕点、食糖、方便食品、罐头、糖果制品(含巧克力及制品)、水果制品、炒货食品及坚果制品、可可及焙烤咖啡产品、淀粉及淀粉制品、豆制品、蜂产品18类食品生产许可直接下放。同时市局采取“一对一、面对面”“网络答疑”等多种培训方式，保证承接单位的食品生产许可审批质量。市县同权改革后，企业可以就近自主选择市或县审批部门就近办理、便捷申报。4严格落实“四个最严”要求，严把食品生产许可关口工作中，根据产品风险等级划分及日常监管一线反馈情况，严格把好受理关口，并切实保障现场实地核

6、查质量。加强与日常监管部门的联系和沟通，选派素质高、业务强的监管人员和专家组成审查组，对符合相关法规、标准及细则要求的食品生产企业，及时进行现场核查，启动三级许可审批流程，符合法定许可条件的第一时间发放许可证书；对不符合法定要求的企业，依法作出不予许可决定。5探索实施“一业一证”改革发挥相对集中行政审批权优势，以制度创新、流程再造为重点，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集中到一张综合许可证上。作为“一业一证”改革省级试点单位，泰安市行政审批服务局承担了全省“一业一证”改革20个试点行业中的19个，起草了19个行业的综合许可规范，成为全省“办事标准”。通过实行“一次告

7、知”“一表申请”“一窗受理”“一同核查”“一并审批”“一证准营”等改革措施，平均压减许可环节、申报材料、审批时间70%以上。作为主要起草单位，制定并了山东省地方标准“一业一证”行业综合许可行业指引。在原20个试点行业的基础上，又将综合许可行业扩展到50个，实现综合许可全领域全行业覆盖。50个综合许可行业，包含肉制品、饮料、酒类、面粉、桶装水、食用油、调味品7个行业，这7个行业，每个行业均需要2个以上的审批事项，包括食品生产许可证、取水许可证、粮食收购许可等。整合审批要件，实行“一次告知”。对多个审批事项的事项名称、实施依据、审批条件、提交材料、申请方式、办理流程、审批时限等进行标准化集成，形成

8、一张准确、清晰、易懂的告知单。申请人进行业务咨询时，一次全面告知该行业综合许可的所有办理须知事项。简并申报材料，实行“一表申请”。按照共用信息自行复用、个性信息自主填报的原则整合申报材料，将多套申请材料归集为一套材料。优化受理流程，实行“一窗受理”。设置“一业一证”办理窗口，优化窗口建设，实行一窗受理、分类审批、统一出件。进一步完善信息化平台建设，实行在线申请、在线受理、证照免费寄递、不见面审批。合并核查程序，实行“一同核查”。对需要现场核实的，统筹组织，协同联动，实行多个事项一次核查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审。积极推行远程视频勘验、审勘合一、先证后核、免审换证、告知承诺制审批等便利

9、模式。再造审批模式，实行“一并办理”。变“串联”审批为“并联”审批。全部审批时，依照全流程审批事项中现场核查事项用时最短的时限确定，限时办结。创新准营方式，推行“一证准营”。对符合要求的行业经营主体，制发全省统一的行业综合许可证。行业综合许可证加载集成了有效审批信息的二维码。积极推进行业综合许可证跨地互认通用、电商平台认可适用，便利行业经营主体跨地经营、上网经营。大力推广电子证照，便利行业经营主体亮证使用。具备条件的行业不再发放纸质单项许可证书，逐步取消纸质行业综合许可证的发放。推行行业综合监管，实现审管“一体联动”。对纳入改革的行业，逐一明确行业主管部门和各单项审批事项的事中事后监管部门。完善审批监管一体化平台，建立健全许可信息、监管信息、执法信息双向推送、互联共享、一体联动工作机制。综合运用动态监管、风险监管、信用监管、分类监管等方式，建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度。通过行政审批改革，在保障食品安全的前提下，便利了企业准入和行业准营。参考文献1曾龄颐.食品生产许可现场核查问题分析以2018年常德食品生产企业为例J.食品安全质量检测学报,2019,10(23):8176-8180.第 6 页 共 6 页