关于城镇老旧小区改造工作实施方案范文.doc

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1、关于城镇老旧小区改造工作实施方案范文关于城镇老旧小区改造工作实施方案范文一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展理念，对照 都会城市、精致xx 发展新定位和建设现代化中心城区的发展新要求，以提升城市品质、改善居住环境为出发点和落脚点，聚焦人民群众的迫切需求，持续保障和改善民生，不断增进民生福祉，让广大人民群众共享改革发展成果。二、目标任务在近年来我区老旧楼院整体改造的基础上，提高改造标准，扩大改造范围，利用三到五年时间，更新改造老旧小区xxxx个、xx.xx万户（具体改造数量根据国家政策调整实施更新）。通过改造，

2、重点解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，使老旧小区居民的居住环境和居住品质得到全面提升，社区治理体系日趋完善，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。xxxx年，计划实施改造老旧小区xxx个，涉及居民xxxxx户。今后各年度改造计划根据当年项目审批和资金到位情况确定。三、基本原则（一）政府主导，居民参与。充分运用 美好环境与幸福生活共同缔造 理念，将开展老旧小区改造和加强基层党建、创新社会治理等结合起来，充分发挥政府、社会、居民等各方力量，推进形成 政府主导、各方支持、居民参与 工作机制，打造共建共治共享的社会治理格局。（二）因地制宜，稳步

3、推进。对老旧小区进行全面调查摸底，摸清符合认定标准的老旧小区数量及相应的户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况。按照 基本改造型 和 功能提升型 两大类，区分轻重缓急，采取 成熟一批、试点一批、实施一批 方式，按照年度制定计划，根据不同小区具体情况，因地制宜制定改造工作方案，统筹协调，推进实施。（三）联动改造，整体提升。结合城市规划及城市建设，盘活小区内及周边存量用地，推进土地集约混合利用，并优先用于配套设施及服务设施建设。合理拓展老旧小区改造实施区域，推进具备条件的相邻老旧小区及周边地区联动改造，实现片区服务设施、公共空间共建共享。探索利用老旧小区公共设施，改造利用小区内闲置空间，增设

4、养老、扶幼、家政等服务设施。（四）完善机制，治管并举。按照 共建共治共享 的理念，在健全居民自治基础上，引导业主委员会自主选择专业化社区物业管理、自我管理等模式完善长效机制。对完成改造的老旧小区，采取引进物业管理、社区兜底、居民自治等多种模式完善物业管理，有效盘活小区资源，增加小区 造血功能 ，为后期维护管理提供资金保障。四、任务分工老旧小区改造工作由区政府统一组织实施，区住建局（区房产保障中心）为辖区老旧小区改造工作责任主体，具体负责老旧小区改造工作，各街道办事处和区直各相关部门按照各自职责分工做好相关工作。区发改局：负责老旧小区改造工作项目可研报告的批复和相关审批工作；参与年度改造计划编制

5、工作；协调争取中央及省市级补助资金；指导实施单位创新方式，拓宽资金筹措渠道；组织开展改造项目的竣工验收；协调市发改局做好物业、停车等相关生活服务收费标准的核定、批复。区教育局：负责配合做好老旧小区改造项目中配套抚幼设施的建设、改造工作。区工信局：负责对接市工信局协调电信、移动、联通等单位，做好老旧小区改造项目中涉及的通信管线改造、规整、迁移工作；核实甄别涉及 三供一业 改造的老旧楼院，避免项目重复。区民政局：负责老旧小区改造范围道路、小区命名工作，完善道路指示牌、小区门牌号设置；指导老旧小区改造项目中养老设施设备改造工作。区财政局：负责按照相关政策给予老旧小区改造项目资金奖补；参与年度改造计划

6、编制工作；协调争取中央及省、市级补助资金；会同区住建局（区房产保障中心）审核、拨付各类补助资金；指导区住建局（区房产保障中心）做好专项资金使用的监督和绩效管理。区住建局（区房产保障中心）：负责全区老旧小区改造的政策落实、计划制定、项目筛选、组织实施和竣工验收审计等工作，严格按照国家政府投资项目管理办法有关规定做好地形图绘制、项目可行性研究报告编制、社会稳定风险评估等前期咨询类项目委托和设计、监理和施工单位的招（投）标工作；定期组织召开成员单位工作联席会议，及时通报工作进展情况；会同发改、财政部门做好老旧小区改造各类补助资金申请拨付使用等工作；其他相关科室做好项目可研评审、初步设计评审、招标控制

7、价评审、图纸审查、施工许可证办理、施工质量监督、古树名木认定和绿化树木的砍伐移植手续办理等工作。区水务局：负责协助指导老旧小区改造项目中供水管线改造、规划、迁移等工作。区文化体育和旅游局：负责老旧小区改造项目中涉及的体育健身设施改造、配备工作。区卫生健康局：负责配合做好老旧小区改造项目中医疗卫生场所配建、改造等工作；负责二次供水及供水设施卫生检验监督工作。区应急管理局：负责老旧小区改造项目中涉及消防设施设备技术指导等工作，并监督规范消防车通道设置工作。区审计局：负责老旧小区改造项目审计工作。区市场监督管理局：负责老旧小区内从事经营活动的监督、检查，以及相关收费价格违法行为的查处工作；负责督促老

8、旧小区餐饮场所安装油烟过滤设施，使用清洁能源。区城市管理局：负责老旧小区内违法建设、窗外护栏、违规设置广告牌匾等行为的查处、拆除；指导老旧小区开展生活垃圾分类工作。公安xx分局：负责指导老旧小区改造项目中涉及安防设施设备改造工作。市自然资源局xx分局：配合区城市管理局负责老旧小区违法建设行为的认定查处。市生态环境局xx分局：负责对辖区老旧小区餐饮、娱乐场所等噪声超标违规行为进行查处，配合区市场监督管理局做好废气排放监测工作。区人防办：负责指导老旧小区改造项目中涉及人防设施设备改造工作。各街道办事处：负责本辖区内老旧小区改造项目的调查摸底，详细登记小区的建设单位、建成时间、楼栋、户数、面积等基本

9、信息，建立辖区老旧小区改造项目库；采用座谈、入户调查等方式充分征集产权单位和业主改造意愿，并结合基层党组织规范化建设、辖区整体规划、社区管理、一刻钟便民生活服务圈等因素提出改造建议；广泛开展政策宣传，鼓励产权单位、业主或社会机构通过捐资捐物等形式共同参与老旧小区的改造；做好改造施工中的违建拆除、卫生死角清理、矛盾纠纷调解等工作；通过选聘物业企业、成立业主自治机构或协调产权单位履责等方式实现改造楼院的长效化管理。五、主要内容（一）改造范围老旧小区主要是指城区范围内建成年代较早、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区、独栋住宅楼。优先改造建成于xxxx

10、年以前，居民改造意愿强烈、参与性高的住宅小区。列入改造范围的老旧小区应具备改造价值，不宜整体拆除。已纳入城区棚户区改造计划，拟对居民进行征收补偿安置，或拟以拆除新建（含改建、扩建、翻建）方式实施改造的住宅小区，以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，暂不纳入老旧小区改造计划。（二）改造内容改造内容包括小区基础设施改造、小区房屋公共区域修缮、小区配套服务设施改造三个方面，分为 基本改造型 和 功能提升型 两类。 基本改造型 为应改必改项目，须逐项达到改造后的效果； 功能提升型 为选改项目，可根据实际情况和居民需求确定。各小区按照 一区一策 的原则，因地制宜制定改造内容和改造清单。基础设施改造类。

11、主要包括拆除违法建设，更新改造小区内道路、供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、围墙、大门、单元门、环卫、垃圾分类、消防、安防等基础设施的更新改造。同时统筹考虑与小区内基础设施更新改造直接相关的项目改造，包括街巷道路、公共交通、通信、供水、供电、供气、供热、排水、污水、垃圾处理等基础设施与老旧小区改造同步实施、一并推进，但不包括城市主干道、主管网、综合管廊、城市广场、城市公园等与老旧小区改造不直接相关的公共基础设施项目。房屋公共区域修缮类。主要包括小区内楼栋屋面、墙面、外立面风貌整修改造；公共区域管线规整；楼道地面、墙面、门窗整修更换；楼体的建筑节能改造；具备条件的居住建筑加装电梯等。配套服务

12、设施改造类。主要包括改造区域内停车、休闲娱乐、无障碍、配套社区综合服务站、卫生服务站、养老抚幼、便民市场、便利店等服务设施。（三）改造要求老旧小区改造须对小区内亟需完善的内容全面统筹考虑，改造后老旧小区、片区必须符合工程建设有关标准和规范。改造后应达到基础设施功能完备、配套设施齐全、安全隐患消除、整体居住环境提升，小区整体风貌与小区周边建筑风貌协调一致的效果。实施改造的小区整体风貌应符合xx市城市整体风貌，外立面装饰应符合xx市城市色彩（主色调）规划要求，总体色彩基调以淡雅明快的暖色系（即暖灰、浅暖黄、赭石色系）为主，局部地区辅助以深暖色系和深灰色系，并区分色彩控制区和色彩协调区实施改造。老旧

13、小区改造必须以项目为载体，结合实际，统筹安排，打破小区大门外墙等物理阻隔，将就近连片内单体建筑、小区整合为同一项目实施连片改造，改造完成后，有条件的整合为一个小区统一管理。改造过程中，要充分考虑临近区域基础设施情况，同步进行改造提升，确保不缺不漏。改造工作要在房屋或构筑物结构安全的情况下进行，原则上不得改变原建筑使用功能、主体结构。对于必须进行本体改造的，应符合国家工程建设有关技术规范标准，并依法办理相关手续。改造工作涉及历史文化名城规划的，应符合相关规定，注重做好文化遗产、不可移动文物和列入保护名录的历史建筑的保护工作。六、资金筹措探索建立政府、管线单位、原产权单位、居民、市场多方筹措老旧小

14、区改造资金的机制。（一）中央补助资金。各街道每年上报年度改造计划，由区住建局会同区发改、财政等部门审核并报请区政府同意后上报市级相关部门申请中央补助资金。已享受过其他中央财政补助（节能改造、棚改、三供一业改造等）的改造内容，不得重复申请中央补助资金。资金使用要严格按照相关规定执行。（二）地方财政奖补资金。在积极争取中央和省、市补助资金基础上，按照财力统筹平衡、量力而行的原则，安排区级财政补助资金投入，用于老旧小区改造。探索通过开发利用老旧小区内外土地、房屋等存量资源，以及具有一定收益的配套基础设施、公共服务设施实现收益平衡。积极争取金融机构支持，鼓励在不增加政府债务的前提下，利用长期低成本资金

15、及银行创新产品、创新服务模式，支持老旧小区改造。（三）引导管线运营单位出资。通过明确相关设施设备产权关系，给予以奖代补政策等，支持水、电、气、暖、通信等运营单位开展小区内以及周边相关的供水、供电、供气、供暖、通信等基础设施的改造提升，并承担一定的出资义务，推动行业改造规划、计划与老旧小区改造计划有效对接。（四）引导原产权单位出资参与改造。鼓励原产权单位通过捐资捐物等形式共同参与老旧小区的改造提升。（五）鼓励小区居民出资。鼓励居民在自愿的前提下，出资进行功能提升型改造。出资可通过直接出资、按规定用途申请个人住宅专项维修资金、捐资捐物、投工投劳等多种方式进行。在符合相关规定的前提下，探索提取个人住

16、房公积金用于小区改造。（六）探索市场化投资模式。鼓励具备条件的小区采取设施有偿使用、落实资产权益、政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引社会资本参与加装电梯、停车场（库）及养老、抚幼、医疗、家政、快递、便民市场、便利店等服务设施的改造建设和运营。支持国有投资平台公司以市场化方式参与老旧小区改造。七、实施步骤（一）编制改造计划。区住建局会同各街道对辖区内老旧小区进行详细摸底调查，摸清数量、户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况，登记造册，建立改造项目储备库。并结合实际，编制三至五年的年度改造计划，将xxxx年前建成、配套设施欠账较多的房改房等非商品房小区纳入优先改造范畴。同等条件下优先对

17、居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。（二）申请项目审查。根据省、市工作要求，按期上报年度改造计划，并同步提交财政承受能力评估报告，申请确定当年改造项目，积极争取中央和省、市补助资金。（三）制定项目方案。老旧小区改造项目按程序委托具备相应资质的单位编制项目可行性研究报告、初步设计、工程设计方案、项目概算等，并按规定程序组织审查论证及报批。原则上按照 形成片连成线 的工作思路对老旧小区提前进行项目打包，分批次做好项目可行性研究报告编制工作。（四）组织项目施工。区房产保障中心要严格按照招投标规定选择具备相应资质施工单位，鼓励实行工程总承包（EPC）方式组织实施。项目施工前必须依法办理施工许可

18、手续，在施工过程中落实建设、设计、施工、监理单位的主体责任，严格按照批准项目的名称、规模和内容组织实施，未经批准不得擅自变更。施工单位要严格按照施工方案、技术标准和规范进行施工，对施工组织设计进行公示。区住建局要将改造项目纳入质量安全监管体系，实施全过程监管。施工单位要认真落实安全防护、文明施工措施，对存在危险性的分部分项工程，应制定专项方案，确保工程质量、施工安全和文明施工等管理要求，并落实保修规定。（五）落实竣工验收。老旧小区改造项目竣工后，项目建设单位要按相关规定组织工程竣工验收，验收合格后方可投入使用。验收通过后，区审计局应及时完成项目竣工决算审计，同时，要加强项目档案资料的收集、存档

19、和移交工作，确保老旧小区改造工作全过程资料的完整性，便于后期维修、检查、审计。（六）强化后续管理。老旧小区改造完成后，属地街道和物业主管部门要强化日常监管，总结物业全覆盖工作经验，按照政府引导、业主参与、社会支持、企业介入的原则，探索通过政府扶持的方式，选聘专业化物业服务企业为小区提供物业服务，或由业主委员会实行业主自治。建立市场经济时代 花钱买服务 的意识，引导业主及时缴纳物业服务费用，逐步解决 三不管 楼院无管理状态。八、保障措施（一）切实强化组织领导。成立以区政府主要领导为组长，区政府分管副区长为副组长，各街道办事处、区直有关部门、区属有关单位主要负责同志为成员的领导小组，统筹推进我区老

20、旧小区改造工作，研究部署老旧小区改造工作任务，及时协调解决工作中存在的困难和问题，推动各项工作落实。领导小组办公室设在区住建局，负责我区老旧小区改造工作领导小组日常工作。主任由xx同志兼任，副主任由xx同志担任，人员从全区机关单位统筹借调使用。同时，各街道和相关部门要充实工作力量，细化建设任务，全力履责，积极配合，确保老旧小区改造工作顺利推进。（二）落实共同缔造理念。按照 共建共治共享 的理念，在改造过程和后期管理中，突出居民共同谋划、共同建设、共同参与、共同管理，共享改造成果，达到共同缔造目的。要坚持党建引领，充分发挥街道、社区的管理职能，为推动老旧小区改造工程提供坚实的政治保障。要积极探索

21、搭建小区沟通议事平台，综合运用 互联网+共建共治 等线上线下手段，推动决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。充分利用各类媒体，全方位、多角度宣传老旧小区改造工作的重要意义、方法步骤和改造成效，宣传 共同缔造 理念，广泛发动群众参与。（三）整合盘活各类资金和资源。按照 统一规划、统一实施 的思路，提高改造统一性和整体性，整合民政、教育、卫生健康、城管等部门，将养老、教育、医疗、生活垃圾分类、老旧建筑节能改造等专项资金纳入到老旧小区改造地方配套资金范畴，提升资金使用效率。要对项目各类资金使用情况跟踪监管，保障专款专用，严禁任何单位或个人截留、挪用。要结合片区、社区规划及城市建设，盘活小

22、区内及周边存量用地，通过拆除违法建设、临时建筑、环境整治等腾挪出的土地，推进土地集约混合利用，并优先用于配套设施及服务设施建设。（四）加强项目审批和管控力度。结合工程建设项目审批制度改革，推行 一窗受理 ，实行线上审批，积极探索建立老旧小区改造项目审批绿色通道，采取告知承诺、容缺受理等方式，结合实际，精简审批环节，合法合规简化审批流程，进一步提高项目审批效率。对不涉及新建、改建、扩建的改造项目，以及外立面装饰不属于重点区域、重点路段等城市色彩控制区的改造项目，按照简易流程办理规划许可手续。（五）建立完善长效管理机制。要建立和完善长效机制，强化物业行业监管，指导物业服务企业提高服务质量。对未建立住宅专项维修资金的老旧小区，要结合前期试点经验，引导业主及时补交维修资金。要完善制度措施，通过业主及时交纳物业费和停车服务费等方式，增加小区 造血功能 ，为后期维护管理提供资金保障。第 15 页 共 15 页