关于进一步支持非公有制经济发展的实施意见（参考）.doc

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1、关于进一步支持非公有制经济发展的实施意见（参考）一、放宽市场准入，优化发展环境（一）进一步放宽和规范市场准入。按照 非禁即入、平等待遇 原则，鼓励引导非公经济进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，规范市场准入，不得以领导批示、会议纪要、公布歧视性招标公告等任何形式设置或提高民营资本的准入门槛。继续深化企业名称自主申报改革，完善市场主体退出机制，探索推进个体工商户简易注销试点工作，扩大 政银便民通 业务范围，稳步推进 证照分离 改革。 （牵头单位：市发改委、市编办、市工商局；配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会）（二）持续推进 放管服 改革。全面推行 一窗受理 ，加快推进 一网通办 ，

2、按照 三集中三到位 ，进一步提升政务大厅办事效率，全面破除体制性障碍和机制性瓶颈。推行审批 最多跑一次 零见面 和 一网通办、一窗核发 ，实现网上申请、受理、审核、公示、发照全程电子化，着力解决群众 办事慢、办事难、办事繁 的问题，努力实现 一窗办、一网办、简化办、马上办 。将社会投资项目的审批时间由过去的x个月缩短为xxx天左右；开办企业注册x个工作日内办结，不动产登记x个工作日内办结，工业建设项目施工许可xx个工作日内办结（即做到 xxxx ）。（牵头单位：市政府办公室、市编办、市委网信办、市发改委、市工商局、市国土资源局、市政务服务中心；配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会、市直有

3、关部门，中央、省属在金有关单位）（三）落实市场准入负面清单制度。加快推进市场准入负面清单制度，鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业和政策性住房建设，支持民间资本进入旅游、金融服务、能源及电力等领域，引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。在基础设施和公用事业等重点领域坚决消除各类限制条件，鼓励民营资本在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等民生领域投资。支持省内外科研院所、军工企业与非公企业融合发展，激发各类市场主体活力。（牵头单位：市发改委；配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会、市直有关部门）（四）营造公平竞争的市场环境。充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率，深化信用监管，健全市

4、场主体信息公示制度。全面推行 双随机、一公开 监管，本着 多服务、不打扰 的原则，减少对企业的各类检查，做到 不叫不到、随叫随到 不求不应、有求必应 ， 解决多头执法、重复执法问题，实现对企业 一次抽查、全面体检 ，营造公平竞争的市场环境。（牵头单位：市工商局；配合单位：xx县、xx区，市直有关部门，xx开发区管委会）（五）营造良好法治环境。落实产权平等保护的法律制度，加大产权司法保护力度，切实维护企业家人身权和财产权。依法保护诚实守信、公平竞争，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。要充分考虑非公有制经济特点，严格区分经济纠纷和经济犯罪、企业主个人财产与企业法

5、人财产、合法企业与犯罪组织、合法财产与违法犯罪所得、企业正当融资与非法集资等界限，严防刑事执法介入经济纠纷、超标的超范围采取财产强制措施、财产处罚过宽过重等现象发生，切实保护企业和公民合法权益。对非公有制企业在生产、经营、融资活动中的经济行为，除法律、行政法规明确禁止外，不以违法犯罪对待。严格规范涉案财产处置的法律程序，严格执行国家关于对涉嫌违法的企业和人员的财产处置规则，不轻易对涉嫌一般违法行为的企业和个人采取强制措施，坚决杜绝利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结非公有制企业财产等现象的发生。加强对专利权、著作权、商标权等知识产权的运用和保护，加大对侵权行为的惩治和打击力度。（牵头单位：

6、市委政法委；配合单位：市法院、市检察院、市公安局、市科技局、市工商局，xx县、xx区，xx开发区管委会）（六）构建亲清新型政商关系。建立健全政府与非公有制企业常态化沟通机制。充分发挥工商联和协会、商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，完善各级领导干部联系帮扶协会、商会和非公有制企业发展工作制度，做到真诚接触、坦诚交往、真心帮扶，一企一策、因企施策。建立政商交往新机制，制定出台xx市关于构建亲清新型政商关系的实施意见，明确政商交往的 正面清单 和 负面清单 ，规范党政干部与非公有制企业的交往行为，构建 亲商 爱商 安商 护商 的政务环境。（牵头单位：市工商联、市工商局；配合单位：xx县、xx区，

7、xx开发区管委会）二、加大政策扶持，狠抓政策落实（七）持续推动产业转型升级。按照绿色低碳循环发展理念，加大对特色农产基地及产品加工、有色金属冶炼及深加工、新材料、化工、建筑材料、装备制造、食品及饲料加工、新能源、特色文化、旅游业等行业的扶持力度，加快发展新技术、新产品、新业态模式，积极推进养老、信息、旅游休闲、绿色循环、住房、教育文化等领域的商品和服务供给，让民间资本更多流向资源消耗低、环境污染少、技术含量高、经济效益好的产业和项目。（牵头单位：市发改委；配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会、市直有关部门）（八）大力发展混合所有制经济。深化地企融合发展，充分发挥xx集团公司等大型企业工业

8、强市排头兵的辐射带动作用，支持 以大带小 以强带弱 ，发展混合所有制经济，打造非公经济 联合舰队 ，引导非公有制企业向集团化、集约化、规模化方向发展。鼓励、支持非公有制企业参与医疗、养老、教育、文化等领域与国有企业的混合所有制改革，除国家规定必须保持国有资本控股的企业外，其他企业可根据实际确定国有股权比例，允许民营资本控股。在资源开发、精深加工、特色优势产业、公用事业等领域，吸引民间资本投资组建一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业，合作建设一批符合国家产业政策、对全市带动力强的重点项目。（牵头单位：市发改委、市财政局；配合单位：市工信委、市工商局，xx县、xx区，xx开发区管委

9、会）（九）拓宽金融机构融资渠道。严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，加大对小微企业的扶持力度，鼓励银行业金融机构对符合条件的小微企业给予优惠利率支持，鼓励金融机构创新适合民营企业、小微企业发展的金融产品和融资模式，推动建立政、银、保、企对接平台，加强金融机构与重点企业、重点项目的对接合作。进一步完善融资担保体系，充分发挥担保再担保功能作用，不断提高对非公有制企业的贷款担保能力，提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率，扩大信贷投放。（牵头单位：市政府金融办、人行xx市中心支行；配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会）（十）提升企业自身融资能力。加强培训辅导，支持和引导非公有制企业通过

10、发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等进行融资。积极开展对重点非公有制企业股份制改造、上市和挂牌辅导，支持发展潜力较大的中小企业和高新技术企业通过上市、 新三板 挂牌、产权转让等方式融资。以国家企业信用信息公示系统（xx）为载体，推进全市企业信用体系建设，化解银企信息不对称问题，提升企业融资能力，全方位、多渠道开展融资。（牵头单位：市政府金融办；配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会）（十一）破解小微企业贷款难题。按照xx市小微企业互助贷款风险补偿基金管理办法和xx市小微企业 助保贷 实施细则，把小微企业互助担保贷款，作为破解小微企业贷款难的有效途径。指导县、区政府切实担负起小微

11、企业发展的主体责任，不断加大财政支持力度，扩大基金池资金存量，建立 助保贷 互助贷 企业名录库并实行信用评价和动态管理。加强对基金池贷款企业的跟踪服务和监督管理，切实提高中小企业贷款覆盖面、满足率，有效缓解小微企业贷款难、贷款贵的问题。（牵头单位：市工信委、市政府金融办；配合单位：xx县、xx区，市财政局、xx开发区管委会）（十二）着力降低企业成本负担。严格落实国家和省级涉企收费目录清单制度，出台xx市涉企收费目录清单，实行动态管理，实时更新目录清单相关内容，并在公众信息网上进行公示。开展涉企收费专项检查，对行政审批中介服务、行业协会商会、金融机构、建设领域等行业性收费进行检查，重点查处垄断性

12、行业指定服务、强制服务并收费，以及只收费不服务、不执行停征、免征、减半征收、降低标准等优惠收费政策等行为，切实为企业减负。积极降低用能成本，坚持市场化原则，加快推进我市电力、天然气等领域改革，合理降低中小微企业用水用电用气费用。（牵头单位：市发改委；配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会，行业主管部门）（十三）认真落实土地政策。解决非公企业用地难问题，对符合土地利用总体规划、城乡规划的非公经济项目，纳入年度用地计划，合理安排用地指标，重点非公建设项目在新增建设用地指标上给予政策倾斜予以保障。非公企业与国有企业享有同等的用地政策，支持非公企业参与城市基础设施和非营利性社会公益事业项目建设，项

13、目用地符合划拨用地目录的，可采取划拨方式供地，不符合划拨用地目录的项目，以出让、租赁等有偿方式供应土地，土地出让价款可采取分期缴纳的方式，首期缴纳比例不低于全部土地出让价款的xx%，剩余价款在一年内缴清。对列入我市重点支持的产业用地（不含房地产业），可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式供应土地。（牵头单位：市国土资源局；配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会、市财政局）（十四）认真落实税收减免政策。对新注册成立的初创型小微企业，超出国家免税政策范围的，前三年按其当年上缴税收额度给予同等数额奖励。对持就业创业证或就业失业登记证的人员从事个体经营的，在x年内按每户每年xxxx元为限额依次扣减

14、其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对商贸企业、服务性企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持就业创业证或就业失业登记证人员，与其签订x年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按每人每年xxxx元限额在x年内按实际招用人数予以依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。全面落实科技企业孵化器、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业定向

15、减税和普遍性降费措施。落实创业投资企业税收抵免政策和企业转增股本分期缴纳个人所得税、股权奖励分期缴纳个人所得税等试点政策。（牵头单位：市税务局；配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会、市人社局、市财政局）（十五）推广政府和社会资本合作（PPP）模式。深化社会领域PPP模式创新，引导社会资本通过公建民营、民办公助、特许经营、股权置换等多种方式，参与医疗、养老、教育、文化、体育等机构和设施建设运营。xx县、xx区要在社会领域打造x x个PPP示范项目，形成可复制、可推广典型案例，助推更多社会领域PPP项目落地实施。（牵头单位：市财政局、市发改委、市政府金融办，xx县、xx区；配合单位：市卫计委

16、、市民政局、市教育局、市文广新局、市体育局）（十六）加大招商政策扶持。围绕推动产业转型升级和提升经济发展质量，积极帮助非公企业争取国家和省级各项优惠政策，非公企业在享受国家和省级各项优惠政策的同时，可叠加享受我市招商引资优惠政策。对投资强度大、科技含量高、经济效益好、带动作用强的重大项目，特别是符合我市产业发展方向的新技术、新材料、装备制造、新能源等战略性新兴产业和循环经济项目，实行 一事一议 一企一策 ，给予特殊优惠政策。（牵头单位：市招商局；配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会）（十七）大力开展人才支撑工程。按照xx市中长期人才发展规划（xxxx xxxx），把非公有制经济组织人才队

17、伍建设纳入全市人才发展战略。通过政策引导和市场配置，支持、鼓励人才到非公企业中去，逐步缩小国有企业与非公企业之间的差距；进一步完善非公有制领域社会保障制度，将各类人才纳入社会保障的覆盖范围，继续深化人事制度改革，建立起完善的人才体系，进一步破除阻碍人才发展的体制性障碍，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用、充分发挥各种人才的积极性和创造性的新局面。大力实施 典型引领 工程，培养和宣传非公经济领域的各类先进集体和个人，努力营造全社会鼓励、支持、助推非公有制经济健康发展的浓厚氛围。（牵头单位：市委组织部、市人社局；配合单位：市委宣传部、市文广新局、市工商局）三、加强组织领导，提供坚强保障（十八）加

18、大政策宣传。市、县（区）政府要切实加强对非公经济发展政策解读宣传工作，要通过门户网站发布政策、平面媒体专题解读、新媒体宣传等方式，使政策入户落地。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，树立和宣传企业家先进典型，弘扬优秀企业家精神，造就优秀企业家队伍，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、更好发挥企业家作用的舆论氛围。推动企业家带头依法经营，自觉履行社会责任，为建立良好的政治生态、净化社会风气、营造风清气正营商舆论环境。（牵头单位：市委宣传部；配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会）（十九）加强组织领导。市委、市政府高度重视非公经济发展工作，县（区）党委、政府要把推动非公有制经济发展工

19、作纳入重要议事日程，及时研究解决非公经济领域重大问题。各级非公有制经济发展协调推进领导小组要进一步加大协调推进力度，为促进全市非公有制经济健康发展提供组织保障。（牵头单位：xx县、xx区，xx开发区管委会；配合单位：市非公有制经济发展协调推进领导小组各成员单位）（二十）明确责任分工。市、县（区）要不断加强非公有制经济发展协调推进领导小组及办公室力量，由党委或政府主要领导担任组长，进一步强化责任，形成联动协调、合力推进、齐抓共管的工作局面。市非公办负责做好全市非公有制经济发展的综合协调、指导和服务工作，做好非公有制经济发展动态监测。市发改委要做好促进民间投资各项工作，建立市场准入负面清单，规范涉

20、企收费，切实减轻企业负担。市工信委要做好中小企业发展的宏观指导，指导和推动中小企业社会化服务体系建设和生产性服务业发展。市工商局要按照全面深化改革的要求，积极推进企业注册登记便利化，加强事中事后监管，努力营造非公有制经济市场主体公平竞争的市场环境。市工商联和市非公有制企业工作委员会要充分发挥桥梁纽带作用，加强和改进非公有制经济人士思想政治工作，协助相关部门做好管理和服务非公有制经济发展工作。（牵头单位：市发改委、市工信委、市工商局、市工商联、市非公有制企业工作委员会；配合单位：xx县、xx区）（二十一）促进工作落实。县、区及各成员单位要加强组织领导，认真贯彻落实省、市促进非公经济发展的各项决策和部署，按照省上 平时检查、半年督查、年终考核 的工作要求，建立完善 月报表、季度分析研判、半年小结和年终总结 制度的落实，制定工作计划，努力完成全市非公经济发展工作目标任务。各级非公办要健全工作机制，努力把各方面力量凝聚成加快非公经济发展的强大合力，形成联动协调、合力推进、齐抓共管的工作局面。（牵头单位：市非公办，配合单位：xx县、xx区，xx开发区管委会）第 13 页 共 13 页