永仁县扶贫办社会管理发展调研报告.doc

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1、永仁县扶贫办社会管理发展调研报告永仁县扶贫办社会管理发展调研报告Xxx社会管理发展理调研报告稳定是做好一切工作的前提，没有稳定的社会环境，其它工作都无从谈起。中央明确提出“抓发展是政绩，抓稳定也是政绩”，永仁县扶贫办党组历届领导班子一致认为：抓不好稳定工作，是对党、对事业不负责任，也是对人民群众不负责任。只有抓好稳定工作，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展；才能做到为官一任、保一方平安。基于上述认识，我办始终把维护稳定作为一项重点工作来抓。针对新时期稳定工作既要有效解决群众的现实困难，又要有效保障人民群众生命财产安全，还要有效化解各种社会矛盾的实际，针对过去稳定工作条块分割、各自为战、成效不明

2、显的弊端，我们坚持用改革的思路、系统的办法，全面推进稳定工作，取得了初步成效。但是我们也发现，在维护社会稳定方面也存在一定问题，主要表现在：一是社会治安综合治理工作发展不均衡，有的单位和部门对此项工作还没引起足够重视；二是对刑释解教人员的帮教力度有待进一步加强；三是政法和行政执法各部门的协调配合还有待进一步完善，执法为民的意识、方法、手段有待进一步强化。几点做法及建议：一、搞好社区建设，优质高效服务居民群众今后，我们应本着“服务居民、凝聚人心、强基固本、加快发展”的宗旨，按照“休闲有去处、活动有场所、愁事能解、难事能帮”的原则，以便民、为民、富民、安民为目标，大胆改革城镇管理体制，配齐配强村（

3、居）民委员会，并广辟筹资渠道，建立健全功能齐全的标准化社区（村街）活动中心。充分发挥基层党组织、自治组织和群众组织的作用，上为党委、政府分忧，下为百姓解难，使社区成为党和政府联系群众、教育群众、服务群众的新型社区。在政府职能向社区延伸上，本着“小社区，大服务”的思路，组织民政、劳动、公安、计生等职能部门进驻社区，开展扶贫济困、就业安、民事调解、医疗保健、政策咨询等便民利民活动，使部门工作重心下移，促进了政府职能转变和作风转变。党组织覆盖社区，政府职能延伸社区，群众自我管理、自我服务体系配套社区，使党和政府与群众的距离拉近了，群众的一些困难和问题解决的速度快了，从而密切党群干群关系，形成“不进大

4、院进小院，不找政府找社区”的良好工作局面。二是逐步使社区成为教育群众的前沿阵地。一方面，依托中小学校的场地和人员优势，采取寓教于乐的方式教育居民、服务居民，提高了居民的科学文化素质和思想道德素质。另一方面，发挥社区文化阵地作用，组建晨练队、秧歌队、合唱队等文体团体，这样既丰富了群众的业余文化生活，又促进了社区精神文明建设。三是成立扶危济困的基础平台。在完善便民、治安、救助、卫生、环境、法律六大服务体系基础上，广辟门路开展了以党员干部就业指导“一助一”、在职党员扶贫解困“一帮一”、先进分子志愿助残“一联一”、居民百姓善待老人“一赠一”、单位便民利民“一对一”为主要内容的“五个一”活动，使群众在生

5、活中感受党的温暖和关怀。二、构筑信访工作大格局，有效调处各种社会矛盾我们应积极改革信访工作体制，创新信访工作机制，完善信访工作制度，努力构筑信访工作大格局。一是组建群众问题调处服务中心，建强信访工作机构。过去信访部门编制不够、经费不足，不仅无法应对日益严峻的信访形势，而且很难协调处理各类信访问题，导致信访工作陷入被动。针对这一状况，我们应从有关部门抽调精兵强将充实信访力量，成立大信访办，集中解决信访问题，迅速遏制信访高发势头。二是实施“六联责任单”，强化责任落实。责任不落实、落不实，是信访问题久拖不决、小事拖大的主要症结所在。我们今后是否能够实行信访“六联责任单”，对一些重大信访问题和复杂疑难

6、问题，由县信访局代县信访领导小组下达一份群众信访问题处理通知单，分送发案部门主管县领导一份，信访人一份，县委办、政府办、县委组织部各一份，信访局备存一份，县领导通知单附信访人反映问题原件，信访人通知单附主管县领导、发案部门负责人联系方式。以此来推动信访工作规范有序进行。三、编织治安防控网络，加强社会治安综合治理我们应把强化社会治安综合治理作为稳定工作的重点之一，坚持以“平安创建”为统领，狠抓各项基础性工作。一是以社区为基础，完善城镇治安防控网络。按照干部出机关、警务进社区、巡防上街面、联防成网络的思路，全力做到警力下沉，警务前移，构建社区警务体系；按照专群结合、群众为主的要求，在社区建立专职治

7、安员为主体的群防群治体系；按照抓薄弱、抓盲区的要求，在县城出城口建立功能完备的警务工作站治安卡点，构建城乡共防体系。从而形成广覆盖、全天候、立体化的防控格局。二是以平安建设为龙头，强化农村社会治安综合防范。针对农村治安防范面大、警力不足的实际，强化平安机构建设，打造农村治安防范网。结合乡镇机构改革，将乡镇综治办人员单列出来，解决过去乡镇没有专门机构抓平安稳定工作的问题。同时，每个村设立一个警务区，并配备一名片区民警，每周驻村工作两天。三是以强化打击力量为重点，加强公安基础工作。选派优秀干警到乡镇派出所任职。四、开展“走千家万户、解百姓难题”活动，积极为群众办好事、解难事我们应把转变干部作风，帮

8、民致富，为民排忧作为密切党群关系，维护稳定的一项重要措施，全县干部统一行动，集中开展“走千家万户，解百姓难题”活动，并作为长期制度固定下来，坚持下去。一是进行拉网式真查实访。乡镇负责所辖村、户走访；县直部门和有关事业单位负责城内社区居民户走访。做到不漏访一户，不漏记一个问题。二是有效解决群众反映的实际问题。“走千家万户”是形式、手段，“解百姓难题”是目的、根本。走访主体与被访对象结成帮扶对子，能帮助解决什么问题就解决什么问题。三是随时接受和办理群众意见与建议。在“走千家万户、解百姓难题”基础上，我们还应广辟联系群众渠道，随时解决实际问题。如设立党委书记信箱，每两天查收一次信件，对群众的意见和建

9、议及时办理。开展“走千家万户，解百姓难题”活动，目的是为了进一步密切党群干群关系。增强干部对百姓生活的了解和深刻的认识，使其心灵受到震憾，思想受到教育，使广大群众感受到党和政府的温暖，理顺情绪，进而维护和保持全县安定团结的良好局面。五、强化工作保障，夯实维护平安稳定的软硬件基础形成维护稳定工作体系和长效运转机制，加强基础建设至关重要。一是强化物质保障。社区综治建设可采取企业捐一点、单位集一点、政策倾斜一点、面向社会公开招标建设省一点、有关部门赞助一点的办法筹措资金。二是强化队伍保障。为了便于工作，在不增加总编制，不突破干部配备级别职数基础上，相应提高稳定工作机构规格。三是强化激励和约束机制。为

10、调动各级干部抓稳定工作的积极性，应在选人用人导向上进行调整，明确有信访工作经历的干部可优先推荐为后备干部，有信访工作经历或从事信访工作半年以上的干部，在提拔中给予优先考虑。落实维护稳定工作人员相关待遇。建立约束制度：考核制，将稳定工作目标分解到系统、乡镇、政法部门和社区，进行定期检查和随时抽查，并作为相关部门和乡镇一把手述职的重要内容；风险抵押金制，乡镇、部门主要领导和主管领导按相应标准交纳稳定工作风险抵押金，年终考核，兑现奖惩；“一票否决”制，对抓稳定工作不力的乡镇和部门，实行“黄牌警告”，对其主要领导和主管领导进行诫勉谈话；责任追究制，对出现重大问题和责任事故的部门和单位领导追究责任，给予

11、免职、降职或撤职处分。以上是我们在维护社会稳定、打造平安永仁方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之处请各位领导多加批评指正。2021年5月23日扩展阅读：县扶贫办述职述廉报告(正)正安县扶贫开办公室班子换届考察述职报告2021年以来，我办紧紧围绕县委、县政府工作大局，在省、市扶贫办的大力支持下，认真贯彻十七大、十七届四、五、六中全会精神，围绕“五基目标”（培育基础产业、夯实基础设施、提升基本素质、构建基本保障、建设基础队伍），紧扣“三项重点”（整村推进、产业扶贫、雨露计划），继续以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，认真履职，努力工作，较好地完成了各项工作任务，2021年，荣获全市扶贫工

12、作一等奖，2021年2021年连续两年获全市扶贫工作二等奖；同时，连续三年获县综合目标考核二等奖。下面，我代表班子就三年来的履职情况作如下汇报：一、履职责、求作为，全面推进扶贫事业又好又快发展1、坚持科学发展，编好规划谋划未来。编制科学的规划，为经济社会发展提供方向性和指导性,可避免决策的盲目性,这对于贫困地区经济社会发展起到至关重要。我们要实现脱贫致富奔小康的目标，唯有焦思深虑、瞄准目标、扬鞭奋进、争取主动，才能赢得先机。对此，我办高度重视扶贫规划工作，把它当成做好一切工作的龙头和方向，早在2021年初，为谋求新跨越，打好新一轮扶贫攻坚战，通过我们积极争取，我县被确定为全省开展新十年扶贫规划

13、的试点县，在深入调研和广泛征求意见的基础上，我们高质量、高标准完成了正安县扶贫发展规划（2021-2020年），为全省新一轮扶贫开发规划提供了蓝本。继省试点规划完成后，我们在2021、2021年又相继编制完成了正安县“十二五”扶贫开发规划（2021-2021年）和正安县20212021年整村推进规划两个综合性规划，同时，还编制完成了核桃、白茶、方竹、野木瓜、中约材、马铃薯、蔬菜、大鲵养殖、草地生态畜牧等多个符合正安发展实际的产业扶贫规划，建立完善了操作性较强的项目数据库。去年底至今年初，为对接国家武陵山片区域发展和扶贫攻坚规划（2021-2020年）和国发2号文件精神，在县政府的统一部署下，又

14、牵头完成了正安县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2021-2020年）。各项规划的完成，对打好新一轮扶贫开发攻坚战，推动我县扶贫开发工作迈上新台阶、实现新跨越，为实现全县经济社会又好又快、更好更快发展奠定了坚实的基础。2、抢抓政策机遇，争取更多资金拉动发展。没有项目，就没有投资；没有投资，就不可能实现快速发展。近几年是国家、省市编制“十二五”规划的关键时期，从中央到省，都陆续出台了一些新的政策和措施，正是衔接争取项目的黄金时期，为此，我们把衔接争取项目作为当前一件头等大事来抓，积极主动地与上级部门对接联系，在项目的申报工作上，全力做好项目筛选论证工作，认真研究国家和省最新产业政策和投资导向，

15、以及省市产业规划战略构想，紧紧围绕县委、县政府“三化一新”战略思路，突出特色产业开发、基础设施建设、生态环境建设、民计民生改善等重点，以专业化的要求编制上报了一大批对全县经济社会发展具有较大支撑作用的大项目和好项目，为我县的发展起到非常积极的推动作用。三年来，共争取中央和省级财政扶贫资金9608.82万元，实施了涉及交通、水利、种植、养殖、培训五大类项目315个，在交通方面，新建和改造了公路66.4公里；在水利方面，新建小水池400口；在种植业方面，种植了核桃82050亩、建300亩核桃育苗基地一个、150亩核桃采穗圃一个，种植茶叶7200亩、木瓜5500亩、油桐5000亩、脱毒马铃薯9600

16、亩，新改造方竹笋用林17500亩。在养殖业方面，投放基础母羊43346只、养殖生猪933头、灰鹅10万羽、大鲵9900尾。3、实施区域连片推进战略，加快产业化扶贫进程。我县特定的自然条件和群众种养习惯决定了我们“希望在山、出路在2山”，如何“念好山字经，打好特色牌”，是加快发展、缩小差距的希望所在。为此，我们围绕“三化一新”的总要求，进一步调整工作思路，在抓基础设施强基固本的基础上，把产业化扶贫作为脱贫致富的根本途径和扶贫攻坚的重要选择。几年来，大力发展茶叶、核桃、木瓜、烤烟、方竹、生态畜牧养殖、特种养殖（大鲵）、商品蔬菜、中药材等产业，取得了一定的成效，部分地方呈现出“山地织绿毯，荒山变果林

17、、满坡牛羊壮，竹林春后笋”的生动景象。一是按照“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的方式，以实施桴焉、谢坝、乐俭“整乡推进”、“集团帮扶”试点项目和全县27个村整村推进项目为平台，探索实现“一品为主、多品共融、以短养长、长短结合”的路子，整合资金，聚焦力量，几年来共规划投入了财政扶贫资金3750万元，整合涉农部门资金1.72亿，实施了水利、交通、教育、卫生、危改、移民等十多个方面的扶贫项目，使项目区基础设施得到有效改善，社会公益事业得到全面发展，产业发展步伐加快，群众收入稳步提升。二是按照“规划一片，建设一片，见效一片，示范一片”的基本思路，采取“资源整合，项目集中，典型带动、示范引路、

18、群众参与”推进方式，狠抓俭坪、格林、瑞溪、碧峰等13个乡镇的核桃专项项目，取得了较为显著的成绩。自我县被省列为全省核桃产业发展重点县以来，我县的核桃产业发展实现了历史性跨越，县政府出台了正安县核桃产业发展意见，明确提出：根据我县山区比重大、林地面积广、核桃产业优势明显的实际，将在五年内发展15万亩的目标。三年来，争取到核桃建设资金2946万元，种植面积达到82050亩。由于前期工作基础扎实，迎得了省、市的好评，以2021年俭坪乡和格林镇为例，不仅高质量、高标准通过了省市的验收，也迎来了全省、全市核桃生产现场会在我们县召开。三是按照“政府主导、龙头带动、协会组织、以物投放、有偿使用、滚动发展、利

19、益联动”的运作模式运作，狠抓班竹、庙塘、碧市坪、土坪等乡镇的产业化草地畜牧项目，从2021年以来，共投入资金2021万元，发展了养羊农户620户，人工种植牧草14500万亩，建圈舍65000平方，投放基础母羊和种公羊43346万只，初步建立起了以桴焉坪生养殖场和庙塘向伟养殖场等为主的等良种羊繁育体系。四是按照“政府统筹，部门协作、财政贴息、银行服务、有借有还”的模式，狠抓贴息贷款发展项目。三年来，共投入中央和省级财政扶贫资金550万元，县级财政贴息资金448万元，组织发放贷款1.788亿元，支持了烤烟、茶叶、野木瓜、方竹笋为主的特色产业。通过信贷扶贫，给贫困农户减轻了贷款压力，有效调动了农户发

20、展产业的积极性。4、扎实推进“雨露计划”，促进扶贫就业开发。“扶贫先扶智”，随着城镇经济的不断发展、产业的不断升级、产品科技含量不断提高，对农村劳动力的素质要求越来越高。为促进我县劳务经济健康发展，为农村经济发展增添活力，我们采取“政府引导、市场运作、培训和输出相结合”的方式，坚持市场化运作，以企业和产业需求为先导，在县职教中心培训基础上，创新性地实行“技术部门与乡镇合作培训”、“企业自主培训”等模式，将培训课堂放入生产车间和田间地里，极大的提高了“雨露计划”培训效果。一是以“职业技术培训”项目为载体，积极组织农村青壮年、两后生开展了缝纫、计算机、电子、车床、模具、汽修、电工、焊工、餐饮等职业

21、技能培训，有组织地向外输出，实现了“培训一次、终身受益，一人务工、带动一片”的效果。二是结合我县产业发展的需求，按照“三个一细胞工程”的要求，以实施“三位一体”和“产业技能就业培训”等为载体，大力开展草地生态畜牧、核桃、木瓜产业等方面的技能培训，实现了“培训一人，转产一人、脱贫一家”的目标。几年来，我县“雨露计划”共完成培训9650人（含“三位一体”、“产业技能”、“一类村干4部”培训等），占计划任务的100%，实现转移转产8200人，转移率为85%，其中在本地转产4320人，转产率为88%，为我县重点贫困村困难群众摆脱贫困,实现脱贫增收奠定了坚实基础。5、强力推进资源整合，努力构建大扶贫格局

22、。实施“大扶贫”战略，是实现贫困地区协调发展、稳步解决温饱进而向小康社会迈进的有效途径。针对当前扶贫开发的新要求，我们在探索“大扶贫”工作机制方面作了很多努力，按照“产业优先、基础配套”的发展要求，凡属重大项目的选择、立项，资金的协调、统筹，均要上报扶贫开发领导小组集体研究，综合决策，形成了上下联动、齐抓共管的工作局面。同时很注重与行业的衔接配合，这是整合资源的基础，在每年有编制上报项目前，都将主要建设的内容和交通、农业、国土、林业、水利、畜牧等行业主管部门进行衔接，通过扶贫开发领导小组的统一协调，把扶贫部门不能解决的问题尽可能的纳入行业部门的规划，确保最大限度将各方面资源整合到贫困地区。仅近

23、三年，全县争取、整合各类资金3.42亿元，新建和改造贫困村道路190余公里，新建水利设施47余处，解决11420人饮水困难，完成了430余户危房改造，改造电网119公里等，使贫困村基础设施明显改善，扶贫综合效益明显提高。6、强化资金监管，保证扶贫资金安全有效使用。在扶贫资金管理上，几年来我们严格按照正安县财政扶贫项目资金管理办法、正安县财政扶贫资金报帐制管理办法（试行）等制度的规定，采取“县设专户、乡建专帐，封闭运行，县级报帐、财政决算、专项审计”的模式，在资金运行上严格遵守“三专”的要求，即“专户储存、专人管理、专帐核算”，由县财政局开设专户统一存储，县财政局明确专人负责财政扶贫资金的管理工

24、作，项目实施统一实行县级报帐制，乡镇建立完整的项目辅助台帐，同时接受审计部门的专项审计。在资金使用环节，主要坚持“四制”。一是实行项目资金公示公告制，所有项目的实施均分三个阶段进行公示公告，即实施前、中、后期项目实施、资金使用情况分别进行公示公告；二是资金实行县级报帐制，资金拨付采取“334”的拨付方式，即项目启动拨付30%，中期拨付30%，后期拨付40%。三是实行项目责任追究制，项目采取法人负责制，实施前与项目法人签订责任状，明确法人和有关人员的责任，对资金使用有问题的项目将追究法人和有关人员的责任。四是专项资金审计制。项目实施结束后，实施单位作出竣工决算并报财政批准，并提请审计部门对项目资

25、金使用情况进行审计，发现问题及时整改。通过严格的制度管理，确保了全县扶贫资金的使用安全，几年来没有出现一例扶贫资金被挤占、挪用的现象。二、识大体，顾大局，服务中心工作一是招商引资工作取得成效。充分挖掘资源，通过多渠道、多门路、广联系，积极开展招商引资，引入投入4000多万元的天和农业发展有限公司进驻我县，超额完成招商引资目标任务。二是积极开展挂帮工作，按照县委、县政府的统一部署，从2021年以来，我办挂帮桴焉乡红岩村，我们紧紧围绕帮助基层协调解决产业培育、基础设施建设等方面来开展挂帮联系工作，为红岩村解决了一批经济社会发展中存在的困难和问题，挂帮联系工作初见成效。三、讲团结，强班子，加强自身建

26、设1、抓好党风廉政建设，规范单位行政行为。几年来，我办严格对照县委目标责任制要求，认真贯彻落实中央、省、市、县有关部署，结合扶贫工作实际，建立长效机制，将反腐倡廉融入扶贫工作之中。为确保财政扶贫项目效益，在财政扶贫资金管理、项目管理和档案管理上，我们坚持“严”字当头，不放宽条件、不放松要求、不放过问题，反复强调并始终坚持“五严五不”。一是严格把好政策关，不乱开政策口子；二是严格项目实施关，不随意调项；三是严格实行县级报账制，不挤占、挪用资金；四是严格项目实施质量，不搞半拉子工程；五是严格项目验收，不6走过场形式。坚持“五严五不”的要求，既规范了财政扶贫项目和资金管理的各项要求，又确保了财政扶贫

27、资金项目实施的效益。几年来，由于管理严格、资金使用规范，受到了省市的好评，于去年11月份迎来了全省财政扶贫资金项目监理现场会在我县召开。2、抓好内部建设，打造和谐领导班子。几年来，我办认真贯彻、执行党的路线、方针、政策和县委决议，认真传达上级有关文件、会议精神，做到令行禁止，执行不走样。始终把加强班子建设作为党组工作的头等大事。始终围绕“高效、务实、廉洁”这个目标来建设领导班子。从而使班子成员的政治、业务素质不断提高，爱岗敬业的自觉性不断增强，在思想上牢固树立法制观念，做到依法行政，依法办事。在班子团结方面，领导带头做到工作密切配合，工作分工不分家，大家做到心往一处想，劲往一处使，处处发挥表率

28、作用。3、抓好廉洁自律工作，规范领导干部行为。一是对每年财政扶贫资金的安排，均向县委、县政府作好请示汇报，征求意见，同时做好公示公告。二是按照轻重缓急的原则做好项目申报的前期工作，根据项目点的实际情况，提出科学合理的实施意见，有针对性地做好项目的申报工作。三是在具体业务工作中，要求必须热情周到细致地搞好服务工作，杜绝“吃”、“拿”、“卡”、“要”等现象的发生。四是端正作风，牢记“五个不准”即“不准公务在我这里延误、不准差错在我这里发生、不准工作在我这里中断、不准前来办事的人员在我这里受冷落、不准单位形象在我这里受影响”。五是做一名优秀公务员，自觉遵守“五项制度”。即坚持“上下班制、接待制度、公

29、务处理制度、车辆管理制度、学习制度”。4、抓好民主集中制管理，规范班子集体决策行为。认真贯彻执行民主集中制原则，在执行中坚持做到了重大决策、重要项目安排、大额资金使用等一律通过主任办公会议决定，必要时事先经办公会议讨论。同时，经常开展班子之间的交流，通过民主座谈会、谈心会等方式，加强沟通，增进了解，始终保持总体班子团结向上、奋发有为的共事环境和精神面貌，努力提升凝聚力、战斗力和执行力。四、查不足、找差距，明确努力方向回顾过去的三年，我办领导班子在上级领导的关怀和帮助下，在全体干部职工的支持配合下，工作取得了一些成绩，但也存在一些不足：一是在理论学习上还不够深入、系统；二是在深入开展工作调研上有

30、所欠缺，对新形势下扶贫工作的新路子、新方法探索还不够；三是由于人少事多，项目建设督促指导不够到位。为此，在今后的工作中，我们主要围绕“55321”的工作思路来抓好全县扶贫开发工作。一是落实好五基要求，就是“培育基础产业、夯实基础设施、提升基本素质、构建基本保障、夯实基础队伍”；二是抓好五大产业，在抓好烤烟、畜牧、薯类等传统产业的基础上，重点抓好“白茶、核桃、野木瓜、方竹、大鲵”等特色产来；三是用好三大载体：产业化扶贫、连片开发和集团帮扶贫；四是突出两个严格：严格抓好项目落实，严格项目资金监管；五是实现一个目标，就是实现农民增收“减贫摘帽目标”。总之，在今后的工作中，我们将紧紧依靠县委、县政府的坚强领导，进一步加强班子思想政治建设、能力建设、作风建设和廉政建设，不断提高思想水平、理论水平、领导水平和工作水平，不断开创我县扶贫工作新局面。第 17 页 共 17 页