区行政审批事后监管工作实施方案范文.doc

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1、区行政审批事后监管工作实施方案范文区行政审批事后监管工作实施方案范文一、总体要求深入贯彻落实国务院、省、市政府关于切实做好行政审批事中事后监管工作的要求，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，促进政府职能更好地创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，为我区经济社会持续健康发展做出贡献。二、监管原则（一）厘清职责。区政府审改办（xx区行政审批制度改革工作领导小组办公室）对各部门行政审批事中事后监管工作负有监督职责。各职能部门按照 法定职责必须

2、为 的原则承担具体主要监管职责。（二）依法监管。要运用法治思维和法治方式履行监管职能，具体监管过程要根据法定审批条件，以及技术规范、技术标准和有关法律、法规、规章的规定进行，要遵循 合法合理、程序规范、高效便民、公开透明 的要求。（三）部门配合。完善各部门之间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。（四）综合监管。各部门要充分发挥法律法规的规范作用、信用记录的震慑作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会公众参与相结合的综合监管体系，实行全过程监管。（五）服务发展。行政审批事中事后监管，要坚持监管与服务的

3、统一，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，正确处理履行监管职责与服务发展的关系，防止过度监管、不当监管和违法监管，既要防止监管缺位，又要防止监管错位和越位。三、监管内容行政审批事项承接、取消和调整后，各部门要切实转变管理理念，创新管理方式，强化后续监管工作，严禁 只批不管 。（一）对承接的行政审批事项。对承接的行政审批事项承接部门要明确具体的行政审批业务承接人员，主动与上级部门沟通、协调，组织业务和监督管理培训，将事项受理权、审核权等承接到位，确保接得住管得好。责任单位：行政审批相关部门完成时限：持续推进（二）对取消的行政审批事项。取消的行政审批事项，各部门不得以任何形式变相审批。对

4、取消事项原审批对象依法运行情况的监督管理职责由原审批职能部门承担，原审批职能部门要走出 不用审批就不用监管 的认识误区，切实转变思想观念，创新管理方式，加强对原审批对象依法运行情况的监督管理，防止管理缺位。责任单位：行政审批相关部门完成时限：持续推进（三）对行政审批事项的批后监管。对保留的行政审批事项，要严格依法审批，并纳入政务服务平台规范办理，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制。依法实施行政审批的行政部门是行政审批的批后监督检查部门，要依法及时开展行政审批的批后监督检查，法律、法规、规章另有规定的除外。责任单位：行政审批相关部门完成时限：持续推进（四）对市场主体监

5、管责任的明确。法律法规没有规定市场主体监管部门和监管职责或规定不明确的，工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责，及时发现和查处问题。审批部门或行业主管部门在发现违法违规行为后，有专门执法力量的，由其牵头负责查处；没有专门执法力量或执法力量不足的，应充分发挥工商部门市场主体监管骨干作用，审批部门或行业主管部门可依法提请工商部门牵头共同予以查处。工商部门在执法过程中，发现违法违规行为线索，属于其他部门监管职责的，应及时告知相关部门。责任单位：区工商局、行政审批相关部门完成时限：持续推进四、监管措施（一）完善监管方式，加强和改进行政监管建立健全审批和监管的衔接制度。各部门要根据

6、法律、法规、规章的规定，在审批完成后将事项由审批处室向承担监管职责的处室流转，确保审批和监管的无缝对接。要建立事项告知单制度，明确告知承接的内容、条件、标准、责任人等内容，固化流转痕迹，建立追溯机制。告知单制度建立的责任单位为实施审批的部门。制定明确具体的监管办法。相关部门对每项行政审批事项都要制定具体的监管办法，确定监管责任主体，明确监督检查对象、内容、标准、方式、措施、程序、处理等内容，落实监管清单，建立标准化的监管处理程序和权责一致的责任追究制度。改进日常监督检查。落实科学、规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单制度。完善常态化监管机制，采取 双随机、一公开 监管、

7、专项督查、专项审计、事后稽查和绩效评价等方式，提高监管水平。充分利用信息网络技术，实现在线即时监督监测，提高监管针对性和有效性。严格执行强制标准。各职能部门按照 法定职责必须为 的原则，督促市场主体严格执行在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全等方面的强制性标准，对违反强制性标准和法律法规禁止性规定的市场主体，依法予以取缔，吊销相关证照。责任单位：行政审批相关部门完成时限：持续推进（二）强化信用监管，建立失信联合惩戒制度加快信用信息平台建设。完善市场主体信用信息记录，推动行业信用信息系统建设及互联互通，建立信用信息档案和交换共享机制。责任单位：区发改局、工商局完成时限：持续推进完

8、善信用管理制度。建立守信企业和个人激励机制、失信企业警示制度、失信企业惩戒制度、失信企业和个人的异常名录制度。建立健全信用分类、分等监管机制，按照区域的重要性、行业的风险度、主体的诚信度等不同指标划分不同的类别和等级，实行分级分类动态监管。责任单位：区发改局、工商局完成时限：持续推进建立失信联合惩戒机制。对作假失信者，要综合运用行政监管、司法惩处以及市场竞争、行业淘汰、社会舆论等手段进行有效惩戒。推进部门间信用信息的互通共享，完善奖惩机制，形成 守信者处处受益，失信者寸步难行 的氛围。责任单位：区发改局、区工商局完成时限：持续推进（三）培育和规范行业组织，推动行业自律强化生产经营者的主体责任。

9、严格执行企业信息公示暂行条例，运用全国企业信用信息公示系统（xx）站，依法公示企业相关信息，提高市场主体经营活动的透明度。合理细化并及时公开企业有关从业条件，加强企业设立起步前端的服务和管理，引导企业规范经营行为并承担社会责任，促进企业合法经营。责任单位：区工商局、区工信局完成时限：持续推进发挥行业协会商会的自律作用。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。加快转移适合由行业协会商会承担的职能，加强指导和监督，引导其依法开展活动。责任单位：区工商局完成时限：持续推进发挥市场专业化组织的监督作用。鼓励会计师事务所、公证机构等专业服务机构发挥其所具有的专门知

10、识和专业技能对市场主体及其行为进行相关领域的监督。责任单位：区财政局、区司法局完成时限：持续推进加强行业组织自身建设。健全行业组织管理制度，引导行业组织完善法人治理结构，推动行业组织接受第三方审计监督，有效规范行业组织行为。加快推进行业执业质量监管体系建设，建立评级机制和执业检查制度，增强行业组织参与市场监管的能力。责任单位：区属各单位、区直各部门完成时限：持续推进（四）完善社会监督体制，促进社会共管共治推进政务信息公开。通过政务信息公开和社会信息资源共享开放，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和广大群众共同参与监督创造条件，保障公众的知情权和监督权。责任单位：区政务服务中心、行政审批相关部门

11、完成时限：持续推进拓宽社会监督渠道。鼓励公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等各种方式，反映市场主体的违法违规经营问题。完善公众投诉受理和督办机制，及时受理、处理公众投诉举报。责任单位：区政务服务中心、行政审批相关部门完成时限：持续推进强化社会舆论作用。充分发挥社会舆论的监督作用，及时向社会公布对违法违规行为的处理结果，曝光典型案件，形成舆论压力，震慑违法行为，提高公众认知和防范能力。责任单位：区政务服务中心、行政审批相关部门完成时限：持续推进五、保障机制（一）明确监管工作责任。各部门要深刻认识加强行政审批事中事后监管工作的重大意义，加强统筹协调，明确任务分工，督促落实责任，结合本部门实际，研究

12、出台具体实施意见，细化监管措施，形成上下协同的监管体系。各职能部门是事中事后监管工作的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，从事日常监管的工作人员是直接责任人。行政审批事项取消后，部门相应的管理职责并未取消，指导和监管的职能不能削弱，要切实增强主动监管意识，严格落实监管责任。（二）加大责任追究力度。按照 谁审批、谁监管，谁主管、谁监管 的原则，建立完善行政审批责任追究制度，将行政审批事中事后监管工作纳入对各部门的绩效考核，综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对各部门不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。对市场监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的，

13、要依法追究责任。对市场监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，以及长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究监管部门和相关领导的责任。因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。六、组织实施各部门要切实加强组织领导，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，从事日常监管的工作人员为直接责任人。（一）制定工作方案。结合工作实际，研究制定本部门（单位）事中事后监管工作方案，进一步创新监管方式，确保方案具有针对性和可操作性。要明确分管领导、责任到人，细化时间节点、倒排工作进度，制定工作措施，完善监督机制。各有关部门要

14、将本方案的贯彻落实情况书面报送区审改办（区编办）。责任单位：行政审批相关部门完成时限：xxxx年x月中旬完成（二）完善监管制度。结合各部门责任清单，对照已在xx政务网网站xx市xx区子站公布的行政审批事项目录清单，逐项分类制定具体的事中事后监管制度，明确内部分工和监管责任，对行政审批事项逐项或分类制定日常监管、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体监管措施。构建政府监管、行业自律、工作参与的综合监管体系，进一步明确监管部门职责。责任单位：行政审批相关部门完成时限：xxxx年x月底完成（三）报送要求。各部门要对照文件要求分类制定具体的监管制度，报区审改办（区编办）备案，并在本部门网站向社会公开，接受社会监督。第 10 页 共 10 页