市关于推进大众创业万众创新的工作方案.doc

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1、市关于推进大众创业万众创新的工作方案市关于推进大众创业万众创新的工作方案习近平总书记指出， 创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。 为适应和引领经济发展新常态，进一步激发市场新活力，打造发展新引擎，增强发展新动力，按照国务院关于大力推进大众创业、万众创新若干政策的意见、国务院办公厅关于发展众创空间、推进大众创新创业的指导意见和x省委省政府关于建立集聚人才体制机制、激励人才创新创业若干政策的意见等文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想落实中央和省有关文件精神，以营造良好的创新创业生态环境为目标，以激发全社会的创新创业活力为主线，弘扬创新创业文化，推动创新创业

2、便利化，强化创新创业政策扶持，加强创新创业工作组织领导，进一步激发潜力、释放活力，掀起大众创业、万众创新的新热潮，为我市发展开放型经济提供新动能。二、工作目标到xxxx年底，全市初步形成全域覆盖、功能完善、特色突出、富有活力的创新创业支撑体系，实现创新创业主体从小众到大众、创新创业载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从强硬件到重软件的转变，推动XX成为区域性创业高地和科技创新中心。全市创业导师达到xxx人，每年帮助x万人成功创业、创业带动就业x万人以上，全市孵化载体达到xx家，新增科技型中小微企业xxx家，科技创业者突破xxxx人，大众创业、万众创新在全社会蔚然成风，打造XX 创新创业之城

3、新名片。三、重点任务（一）深化理念教育，营造创新创业氛围从思想观念入手，通过高频率、多样化、全方位的教育、宣传和引导，让勤劳致富、创新创业理念落地生根。1、涵养创新创业精神。持续深入开展创新创业进学校、进社区、进农村、进企业和送政策、送项目、送培训、送信息 四进四送 活动，弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神，倡导崇尚创新、创业致富的价值导向，培育创新创业文化，引导群众摒弃 小富即安、不富也安 的传统思想，使创新创业成为全民意愿。2、加强创新创业宣传。每年开展一次 创新创业全民行动 主题活动，在广播、电视、报纸开设 政策解读 、 创富故事 、 创业之声 等专栏，拍摄播放 为创新创业喝彩，为劳动劳模

4、点赞 公益宣传片，依托公共就业服务网建立 牡创网 ，成立创新创业宣讲团，加大对 双创 政策措施、工作成效的宣传力度，把自主创新创业的各项扶持政策送到千家万户，引导全市上下围绕 发展开放型经济、建设开放型城市 创新创业。3、选树创新创业典型。大张旗鼓地表彰优秀创新创业者，开展 创新创业之星 评选活动，每年从各行各业选树一批创新意识强、带动能力强、创收利税多的创新创业典型，组织其深入大中专院校、企业、社区巡回宣讲，用身边的创新创业典型激励和引导全民崇尚创新、投身创业。4、丰富创新创业活动。深入开展 同心协力创业，凝心聚智创新 、 中国梦 劳动美，职工创新创业 、 青年领航行动 、 建小康 立新功，

5、巾帼在行动 等主题活动，依托 x+X 帮扶创业、 手牵手服务创业、心连心共同创业 、 创新杯 、 互联网+青创大赛 、 大学生创新创业文化节 、 巾帼建功 、 科技创新宣传周 等载体，广泛开展创新竞赛、创业指导、岗位练兵、经验交流等活动，促进项目、资金、技术等方面交流，帮助创业者开拓视野、更新观念、树立信心。（二）完善服务体系，实现创新创业便利化有效整合资源、集成落实政策、完善服务模式，培育涵盖项目发现、能力培养、企业孵化、投融资等全链条支持创新创业的服务体系，构建以市场需求为导向、依托多种服务方式、不同服务主体共存的创新创业新环境。1、加强创业培训指导。按照 培训计划统筹实施、培训项目分头争

6、取、培训对象部门组织、培训服务机构承担 的思路，建立各部门齐抓共管的培训机制。实施 百千万培训计划 和 百名成功企业家带教百名创业学员计划 ，开办 创新创业大讲堂 ，每年完成精英培训xxx人、提升培训xxxx人、初始培训x万人的目标。依托驻牡大中专院校创办 XX创业学院 ，鼓励高校科研院所与企业联合开展人才培养、项目攻关和成果转化。着力解决职业教育师资匮乏问题，分类建立创业导师资源库和课程包，加大对现有培训平台扶持力度，推行政府购买培训成果机制，出台促进校企合作的政策文件，鼓励企业与社会培训机构、驻牡高校、职业教育学校开展 订单式 培训。大力推进网络创业培训，将网络创业培训面向社会开放，支持发

7、展网创培训机构，引导和帮助更多的人投身创新创业。2、大力推进 众创空间 建设。积极发展低成本、便利化、全要素、开放式的 众创空间 ，加强创业服务平台建设，完善创业指导服务中心功能，大力发展第三方专业服务机构，支持各县（市）区引进创业咖啡、创新工场等创业服务机构。打造创新创业集聚区，依托市经开区科技企业孵化器和加速器等载体，建设一批 孵化器+宿舍 、 孵化器+商业 、 孵化器+创投 等创新创业平台。支持企业与高等院校、科研院所合作，推进以科技企业孵化器为重点的孵化载体建设，落实省 千户科技型企业三年行动计划 ，加快培育科技型企业。大力推进 互联网+ 行动，加快建设互联网创新创业平台和载体，深化电

8、子商务应用，建设电商产业园，推进淘宝特色中国XX馆运营，鼓励创业者依托 互联网+ 微创新、微创业。强化创新创业信息咨询服务，建立创新创业 一站式 服务大厅和项目资源库，鼓励引导企业、高校、科研院所及项目投资机构提供创新创业项目。3、加大金融助推力度。支持创新创业起步成长，创新政银合作模式，拓宽创新创业投资资金供给渠道，降低创业担保贷款门槛，与金融机构合作推出 牡创贷 ，引导银行以 一行一品 方式，加大对初创、小微企业贷款的投放力度。创新民间借贷中心服务模式，引导民间资金投入创新创业。做大做强政策性担保机构，扩大风险保证金规模。加快股权投资基金建设，积极引进天使投资、风险投资机构，以资本投入鼓励

9、创新创业。（三）落实政策措施，强化创新创业扶持认真贯彻落实中央、省各项促进创新创业的政策措施，结合我市实际，出台XX市鼓励扶持大众创业、万众创新办法，并将各级各类创新创业扶持政策汇编成册，形成创新创业政策汇编和创新创业指南，营造良好的市场主体发展环境。1、营造良好发展环境。坚持依法行政，全面实施权责 两个清单 制度，深化行政执法体制改革，推进综合执法，规范行政处罚自由裁量权，严禁介入或干预市场主体正常生产经营，严厉查处行政不作为、乱作为以及乱收费行为。加快推进诚信体系建设，严格履行政府向社会和各类市场主体作出的承诺，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等破坏市场秩序的违法行为，构筑诚实守信的

10、良好环境。2、降低市场准入门槛。坚持公平开放透明的市场规则，落实 非禁即入 原则，强化事中事后管理，加快建立 负面清单 ，消除制约小微企业发展的歧视性政策规定，实行统一的市场准入制度。深化商事制度改革，建立 宽入严管 的企业登记管理制度，设立创新创业 绿色通道 ，推行 一证一码 登记模式，实行全程电子化登记管理。放宽住所（经营场所）登记条件，对创新创业项目优先安排用地，通过盘活商业用房、闲置厂房等方式提供创业场所，通过发展互联网经济等新兴业态拓宽创业领域。3、加大财税扶持力度。积极向上争取国家、省相关政策资金，加大对创新创业的扶持力度。财政出资各类担保、产业发展、再就业、中小企业周转等专项资金

11、重点向创新创业倾斜，并建立财政投入逐年增长机制，大力支持创新创业。设立xxxx万元创业小额担保基金，通过向各银行招标提高放贷比例，为 牡创贷 提供担保。利用国家政策支持，通过设立产业基金等多种方式，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新企业发展。落实国家、省现行针对创新创业的各项优惠政策，抓好高校毕业生、登记失业人员等重点群体创业税收减免政策落实，采取更加方便纳税人的方式办理税收优惠事宜，减轻中小微企业办税负担。4、完善创新创业激励机制。健全完善科技市场体系，深化科技计划管理改革，合理配置科技资源和创新资金，完善科技发展资金管理办法，重点加大对新认定国家级高新技术企业、省级科技型

12、企业、高新技术成果产业化项目等方面的奖励和后补贴力度。鼓励市内高等院校、科研院所、企事业单位的科技人才兼职兼薪、离岗创业，促进人才向企业和基层流动。完善人才招引激励机制，对高层次人才给予一定额度生活和住房补贴，在配偶就业、子女入学等方面提供 绿色通道 ，鼓励各类人才带技术、带项目来XX创新创业。支持 众创空间 建设，鼓励各县（市）区和企业、学校等利用闲置楼宇、厂房、校舍等建设 众创空间 ，在房租、宽带接入、公共软件等方面给予适当补助，让创业者和初创企业低成本或无成本入驻。实施普惠性创业补助，对成功创业的高校毕业生、失业人员、失地农民和外来创业者等，给予一定的补助和补贴。四、保障措施1、加强组织

13、领导。把 双创 工作摆在突出位置，成立XX市大众创业、万众创新工作领导小组，市委书记、市长任组长，相关市委常委、副市长任副组长，市直有关部门为成员，负责统筹研究、协调、指导全市创新创业工作。领导小组下设办公室，市委秘书长兼任办公室主任，市政府秘书长兼任办公室副主任，办公室成员单位包括市委统战部、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市工商联、市人社局、市科技局、市新闻传媒集团等，负责领导小组日常工作。建立联席会议制度，定期研究 双创 工作重大事项，及时协调解决工作中的难题。各县（市）区也要成立相应机构，切实加强对 双创 工作的领导。2、形成工作合力。市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委等

14、党委部门，要在引进人才、舆论宣传、发挥统一战线作用、优化发展环境等方面，分工负责、协调联动。市总工会、团市委、市妇联、市科协、市工商联等群团组织，要分别做好本领域群众和团体创新创业的组织、发动工作。市人社局、市科技局、市财政局、市金融服务局、市经济开发区、市商务局等政府部门，要建好服务平台、落实服务政策、完善服务措施，发挥各自职能作用。各县（市）区及各相关部门要结合实际，制定推进 双创 工作的具体实施意见，确保创新创业工作有序开展。3、强化评估督查。 双创 工作领导小组办公室负责制定创新创业平台建设评价指标体系，建立目标考核、督办检查、定期通报、工作台账等工作制度。认真开展创新创业监测评价，及时通报工作进展、创新举措和工作成效。健全创新创业考核督办机制，纳入年度目标考核，定期对政策落实及工作推进情况开展考评和督查，对不履行相关职责、政策落实不到位、造成恶劣影响的，在全市进行通报批评，严肃问责相关责任领导和具体责任人。第 10 页 共 10 页