服务型党组织创建调研报告.doc

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1、服务型党组织创建调研报告服务型党组织创建调研报告服务型党组织创建调研报告（中共裕安区西河口乡委员会）2021年5月24日一、基本情况西河口乡总人口3.58万人，13个行政村（居），118个村民组。乡党委下辖4个党总支和16个独立党支部，现有党员941名，其中女党员124名，60岁以上党员356名，46岁至59岁党员226名，36岁至45岁党员138名，35岁以下党员121名，入党积极分子180多名。二、实施背景2021年以来，根据市、区的统一部署，我乡广泛开展了“四走遍、四推动”民情联系活动，以居住地划分为原则，全乡党员干部分片分组，联系全乡所有农户。通过乡村干部联系农户，征集民意，解决问题。

2、在工作推进中，也呈现一些问题，亟需完善：一是社会层次更多元，对服务的方式要求更灵活。近来，青壮年外出务工居多，农户家庭多为空巢老人和留守妇女与儿童，外出务工收入已经成为山区老百姓的主要经济来源之一，因此，群众的活动范围更加广阔，流动性更强，给传统的党员上门联系增加了难度。二是信息渠道更开放，对服务的宣传要求更广泛。近几年来，越来越多的村民选择从手机、网络等渠道获取信息，对信息的数量和质量要求更高，给我们的宣传工作、教育工作带来更高挑战。三是群众诉求更多样，对服务的内容要求更丰富。随着群众生活水平的提高，对住房、就医、教育、饮食、健康等方面提出了更高的品质要求。如过去出行困难，要求村村通公交车是

3、村民集中反映的问题，如今，轿车成为越来越多家庭的出行工具，拓宽里山公路、增加村中道路成为老百姓新的希望。这些新问题的呈现，对我们服务农村、服务群众、服务发展带来更多的挑战。如何创新服务方式、搭建服务载体，更好的为群众服务，成为我们建设服务型党组织的重要课题。三、工作探索为进一步完善党员联系工作，实现联系全覆盖，服务无盲点，我们探索开通了“党代表工作室”。“党代表工作室”是一个借助于区、乡党代表和党员干部的交流互动平台，在这一平台上，群众可以反映情况、提出意见、寻求帮助，党组织也可以通过这个平台为群众提供政策宣传、业务咨询、意见办理等菜单式的服务，实现党群互动。“党代表工作室”由一个社会服务管理

4、平台和党代表、党员志愿服务队这两支队伍组成，形成意见“受理+交办+反馈”的办理程序，不仅是在家的群众，出门在外的老百姓也可以通过电话、网络方便办事。主要做法：1、开放党代表接待日，业务办理“全程化”。在“党代表工作室”模式中，我们将党代表发挥作用纳入其中。针对不少群众不会上网，我们建立了“党代表接待日”。“党代表接待日”由区、乡两级代表定期接待来访基层党员群众，及时收集和听取党员群众的意见建议和要求，并在不违背相关政策法规规定的前提下，力所能及地帮助党员群众解决工作、生活中的实际问题。在传统的接待模式上，我们明确了三项制度，确保代表接待常态化，为民办事高效化，做到有人办事，有人管事，事事有着落

5、。一是坚持三定三公开，规范接待秩序。“党代表接待日”采取定时、定点、定人员的“三定”原则和公开接待时间、公开接待人员、公开联系方式的“三公开”原则。我乡现有市乡两级党代表106名，分成12个组，每个组设组长1名，代表8-9名，每个接待日安排1个代表组；“党代表接待日”定为每月15日，每次安排半天时间，节假日顺延至下一工作日；接待地点设在乡政府的党代表接待室；在党代表接待日前3天，通过各种方式公告接待的具体时间、接待的党代表姓名、联系电话及相关事项，并及时提醒参加接待的党代表。二是坚持限时结办制，提高办事效率。无论来访来电，都应主动相迎，认真接待，做好记录，做到来有迎声，问有回声，去有送声；接待

6、代表能办理或解释的，应当场给予办结；不能当场办理的，于当天交由相关乡、村服务队，服务队需在5个工作日内办结，难度较大的最多延迟5个工作日；乡级层面不能办理的，及时上报上级部门协商，1个月内给予答复；如不能办理的，应在3天内给予答复，并做好政策解释。三是坚持首问负责制，确保落到实处。党代表接待实行首问负责制，由接待的党代表负责答复或提交代表组长对有关办理情况进行答复。根据事项难易，承办方应按期办结并反馈，不能按期办结的，要及时说明原因。对未明确办理时限的，视情况适时报告办理进展落实情况。接办的党代表小组做好督办工作，负责对办理过程进行全程跟踪，做到交必办、办必果、事事有着落、件件有回音。乡督查办

7、将通过检查记录的形式，适时检查党员群众来电来访的交办、承办、答复情况。3、完善党员服务队伍，志愿服务“专业化”。党代表接待日主要针对意见征集和政策答疑，而党员志愿服务队负责具体问题的落实与反馈。为提高志愿服务的针对性和有效性，我们以专业性和地域性为划分原则，我们将党员志愿服务队分两个层面建立，一个层面是乡级专业服务队，另一个层面是村级便民服务队。乡级专业服务队由乡机关各科室、基层站（所）、学校等组建，分为党建、工业、农业、计生、民政、综治、教育、卫生、环保和法律这10支队伍，每支队伍设队长1名，队员3-5名。根据群众来电、来访的不同诉求，相对应的专业服务队会提供专业性的指导。比如：向群众提供有

8、关政策、项目、业务知识的咨询、指导，办理社会保障、纠纷调解、项目审批等各类便民服务；协调处理基层反映的本专业服务团队职责范围内的各类问题；开展走访活动，加强党的路线、方针、政策和法律法规的宣传，及时掌握有关信息，做好信息问题的分析研判和协调解决；主动深入基层特别是涉及本服务团队职责较多的村，开展业务指导和服务工作。村级便民服务队是一直综合性的服务团队，主要由农村工作指导员、村支两委、大学生村官、计生联系员、村务工作者、老干部、党代表、人大代表、后备干部等组成，每个村设1-3支服务队，每支队伍设队长1名，队员3-5名。提供的服务主要有：向群众广泛宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传各级党委、

9、政府涉及“三农”工作的政策和法律法规，积极引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识；积极做好群众的稳定工作，正确引导群众弘扬美德，树立文明新风，保持良好的居住和发展环境；按照规定要求协调解决群众提出的问题，在职责范围内能处理的立即处理，不能处理的及时上报乡相关专业服务队。四、工作探新1、提高办事效率。群众将意见建议通过联系党员层层反映给相关部门，并予以落实。实际操作中存在逐级上报时间长，急事不能快办等问题。通过“党代表工作室”，党员群众可以通过电话热线、网上留言、代表接访等方式，直接将问题呈报给乡党委，并确定专人负责落实，减少了层层递交的中间环节。2、拓宽民声渠道。“党代表工作室

10、”是对服务型党组织建设的探索，群众可以通过网上提问、短信留言、来电来访等多种方式放映诉求和意见，进一步畅通了党群对话、交流的渠道，使得基层党组织能及时掌握农村动态，为更加科学合理的制订各项决策奠定基础。3、增进党群关系。平时，由于村民日常生活稳定，不少党员抱着“无事不登三宝殿”的想法，觉得服务没有着力点，工作缺乏内动力；另一方面，当地党员、村民大都外出打工，流动性强，出现困难时，又无法及时联系到党员。通过“党代表工作室”，群众可第一时间将情况反映给党组织，党组织通过短信、电话及时联系到党员，帮助解决好问题，这样提高了党员服务的针对性和有效性，充分调动他们的干事热情，也切实帮群众解决了问题。扩展

11、阅读：服务型基层党组织建设调研报告服务型基层党组织建设调研报告根据市委组织部、市委深入学习实践科学发展观活动办公室关于在学习实践科学发展观活动中深入开展基层党建工作调查研究的通知（渝学组办202145号）要求，江津区委组织部成立了以区委常委、组织部长夏沛同志为组长的深入学习实践科学发展观课题调研组。调研组从今年5月初开始，分服务型镇村党组织、服务型机关党组织、服务型学校党组织、服务型“两新”组织党组织建设等4个子课题，对江津区内27个镇（街）、45个区级部门进行了深入调查走访，共向机关党员干部、村（社区）党员干部、普通党员、非党员群众等4类人员发放调查问卷1200多份，召开座谈会22场，走访党

12、员干部和普通群众400余人，并查阅了国内多个省市相关资料，就建设服务型镇村党组织问题研究形成了本报告。一、建设服务型基层党组织的现实意义党的十七大报告指出：要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。按照这一要求，近年来，全国各地进行了积极探索：江苏省无锡市委在十七大的次年就提出了打造“服务型”党组织创建意见；浙江省宁波奉化市委在2021年开展了以“三服务”为核心的“服务型党组织”建设活动；贵州省遵义市委在2021年3月提出了以构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众、城乡党建一体化、党组织和党员干部共同服务科学发展等“五大体系”为主要内容的

13、服务型党组织创建工作。从重庆的情况看，在全国各地大力开展服务型组织创建活动风起云涌的同时，我市也在2021年底提出，在基层党组织中落实联系服务群众“三项制度”，建立构建服务型基层党组织和党员联系服务群众工作的新体系，以改革创新精神推动基层党的建设。问卷调查中，476位干部群众认为，联系服务党员群众是各级基层党组织的基本宗旨；680位干部群众认为，联系服务党员群众是各级基层党组织的重要职责，分别占被调查对象的39.7%和56.7%。在调研座谈和随机走访中，大家普遍认为，建设服务型基层党组织，具有以下三大现实意义。（一）建设服务型基层党组织是贯彻落实科学发展观的需要被调查对象认为，科学发展观的核心

14、是以人为本，就是各级党委政府在体制和制度设计、机制建设以及各种行政行为中，要充分尊重和保障人民群众的民主权利，充分保障人民群众在生产、生活、发展，以及物质文化精神需求等方面的需要，切实发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益，这与我们的党和政府“立党为公、执政为民”、“全心全意为人民服务”的宗旨在本质上是一致的。同时，随着经济社会的发展，经济结构和社会阶层分化不断加快，人们的生存条件、生活方式、思想观念和服务需求也在不断调整和变化，特别是在当前国际金融危机的影响下，党员群众的的困难和问题难度加大，为我们各级党组织增强服务功能提出了新的更高要求，迫切需要增强基层党组织的服务功能，提高服务水平

15、，更好地服务群众，进一步做好新形势下的群众工作，这也是落实科学发展观以人为本的核心要求的具体体现。（二）建设服务型基层党组织是深化法治服务型政府建设的需要江津区于2021年2月起，在全市率先实施法治服务型政府建设试点，着力通过政府职能重新定位、重组镇街二级机构、创新岗位人事管理、改进工作方式等，提高政府效能，变行政管理为公共服务和社会管理，努力实现“小政府大服务”。事实上，在基层，党委与政府虽是“两块牌子、两套班子”，虽然党委与行政职能上有分工，但在具体行政行为中，绝大部分是党政分不开的，很多工作是通过机关党员干部来实现。在村（社区），“村（社区）党委”与“村（社区）居民委员会”融合度就更高。

16、以江津为例，全区264个村（社区）中，“四职干部”全部是党委委员，有7个村（社区）为书记主任“一肩挑”，村（社区）居民委员会的自治行为，实际与村（社区）党委的管理服务行为是一致的。由此看出，党委的坚强领导和积极参与，对法治服务型政府建设起到了强大的保障和推动作用。建设服务型基层党组织，就江津区而言，实际是实现基层党组织在职能定位上的自动调适，是对进一步加强服务型政府建设的领导，是深化巩固服务型政府建设的必要手段。（三）建设服务型基层党组织是服务城乡统筹发展的区域性中心大城市建设的需要江津是重庆市规划建设的6个区域性中心大城市之一，目前正以“千亿工业强区”和“一江两岸”城市建设为引擎，构建城乡统

17、筹发展的区域性中心大城市。建设城乡统筹发展的区域性中心大城市，必须要有一个安定祥和的社会环境，一个蓬勃发展的经济环境，一个风清气正的政治环境。作为党的全部工作和战斗力基础的基层党组织，必须发挥贴近群众、深入群众的优势，为此提供坚强的组织保障。调研座谈和走访中，被调查人员普遍表示，“基础不牢，地动山摇”，如果基层党组织软弱涣散，不发扬联系服务群众的优良作风，不履行全心全意为人民服务的宗旨，群众的民主、权利和发展就得不到很好的保障和引导，各种矛盾和问题就会积聚爆发，影响江津“加快”和“率先”发展，阻碍和延缓区域性中心大城市建设步伐。二、建设服务型基层党组织的主要差距从全国各地的做法看，建设服务型党

18、组织重点在于建立上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众三大工作体系、制度体系和保障体系。调研中发现，三大体系的建立和实施中，存在不同程度的差距。（一）上级党组织服务下级党组织存在保障“软化”问题一是经费保障不足。在一切“以经济建设为中心”的思想指导下，党的建设工作虽然建立了工作责任制，重庆也强调党建是各级党组织负责人的“主业”，但经费投入不足的问题仍十分明显，特别是当前在国际金融危机的巨大冲击下，各级党建经费保障更显捉襟见肘，基层党组织“巧妇难为无米之炊”的现象突出。一方面，财政投入明显不足。2021年，江津区除向基层党组织按每名党员划拨30元的活动经费，以及保障必

19、要的区级党建工作经费外，未向镇街和村（社区）划拨其它专项党建工作经费。村（社区）党组织由于服务联系党员的半径较大，内容太多，人均30元只是杯水车薪，仅够每年“七一”表彰座谈等重大活动开支，加上镇（街）、村（社区）的工作经费十分紧张，无力对党建工作进行补贴。从待遇上看，村级党组织除书记外，一般委员并未纳入务工补贴保障。另一方面，村（社区）党组织集体经济十分薄弱，普遍无集体资金支持“输血”，多数村（社区）还存在农税减免前的“上清下不清”问题，背上了沉重的债务。比如，李市镇林家嘴社区（农村社区）集体负债就近10万元。同时，村（社区）干部和社（组）长务工补贴标准过低，2021年，江津农民人均纯收入为5

20、411元，而社组长务工补贴全年仅600元，村（社区）党组织中还有未兼任行政的“干委员”，还没有补贴。二是人员保障不足。由于镇街党组织对党员群众的服务大多经由了村（社区）党组织这个中间环节，所以人员缺乏保障这一现象主要体现在村（社区）。几经建制调整后，江津区由1047个村（社区）调整为现在的264个，村（社区）规模成倍扩大，而村级党委（总支）委员的配备却仍在3-7人，所以村（社区）党组织服务党员群众数量也成倍增长。以我区白沙镇为例，总人口14万人，村级党委（总支）委员人均联系服务党员为31人，联系服务群众达1238人，均是1993年时的5倍以上，联系服务群众存在心有余而力不足的问题。另一方面，村

21、（社区）党组织“干委员”无务工补贴、社组长补贴太低与其“脱产”、“半脱产”工作量之间的巨大反差，也导致村（社区）干部职务对群众缺乏诱惑力，客观上造成了村（社区）干部的青黄不接。三是设施保障不足。虽然经两年来的努力，全区新建了120个村级公共服务中心，基本解决了村级党组织无活动阵地的问题，但基本办公设施仍然配备不完善，综合服务承载能力偏弱。（二）党组织服务党员存在机制“虚化”问题一是服务学习机制不健全。这一现象突出表现在村（社区）。由于党建经费的投入不足和务工补贴的无保障，导致有的村（社区）党组织服务党员在意识上不主动，在方式上不变革，传统的“三会一课”、教条式的文件学习方式、坐等党员上门的空泛

22、方式，已不满足当代党员的学习需求，有的党员多年未参加过学习，未过组织生活。二是党内帮扶机制不健全。江津区有多种原因致贫的困难党员2896人，有50年党龄以上的老党员3217人，有地下党员231人。尽管全区已进行了多种形式的走访慰问、帮扶引导，但目前仍未形成党内帮扶上下联动机制、资金筹措长效机制、帮扶效益评估机制等，帮扶方式多停留在“输血”层面，未能实现“造血”，多数接受过帮扶的党员仍旧未能摆脱贫困。三是教育管理机制不健全。当前，随着市场经济的不断完善，计划经济时代的“单位人”逐渐转变为“社会人”，基层党员的独立性大大增强；随着城市化进程的逐步加快，农村人口向城镇聚集、内陆人口向经济发达的沿海城

23、市聚集，党员流动性增强。江津区目前流动党员达4890人。改革开放以来多种思潮的侵入，造成部分党员的党性淡化。这三大因素的合力造成村（社区）党组织对党员的教育管理难度加大，加上普遍未建立对先进党员的激励表彰制度、对违背党章行为党员的惩戒处罚制度，致使有的党员游离于党组织管理之外，有的不愿“亮出身份”，极端者在发挥先锋模范作用方面不如一般群众。（三）党组织和党员共同服务群众存在能力“弱化”问题历经1993年撤县设市以来的三次建制调整，江津区由114个区（镇、乡）调整为现在的27个镇街、由1047个村（社区）调整为现在的264个，“一镇如一区、一村如一乡”现象突出。如，我区白沙镇人口达到14万人，是

24、全市人口第二大镇；石门镇永安村人口12646人，是全区人口第一大村；四面山管委会洪洞村幅员面积98平方公里，是全区面积第一大村。镇街和村（社区）规模的成倍扩大，使得基层政府服务半径随之成倍延伸，行政管理服务往往“鞭长莫及”，镇街和村（社区）党组织、党员服务群众的能力不足。调研中发现，基层群众主要面临五个突出困难。一是表达难。国家大政方针、惠民政策、镇街和村（社区）重大决策等无法及时宣传普及，群众在政策理解和集体事务了解上存在一定的“盲区”；镇街党委和村（社区）党组织成员的相对减少，基层群众“见村官如见县官”，有话无说处，有意见无提处，表达渠道不畅。二是诉求难。当前，社会深刻变革，各种利害关系日

25、益交织，因征地拆迁、低保救助、失业再就业、社会保障、入学医疗、农村饮用水、耕地流转管理等引发的群众矛盾和纠纷日益增多，群众有意见建议和问题得不到及时有效的化解。三是办事难。由于镇村规模过大，多数群众远离中心镇和村（社区），加之城市化进程中“386199”部队、“弱病残贫”留守农村，他们往往不了解、不熟悉房屋建设、换取户口簿、兑现种粮和机插秧直补、办理准生证等各种行政审批手续和证件的办理地点和办事程序。四是生活难。当前，贫困户、“五保户”、烈军属、病残孤老等弱势群体和困难群众存在生活上的特殊困难，有时遭遇突发自然灾害事故，也会产生新的困难群众，他们需要以低保、优抚救助、困难补助等方式进行帮助。五

26、是致富难。在农村，不少农民缺思路、缺项目、缺技术、缺资金、缺土地，农村沟凼渠池路等农业基础设施建设不配套，发展农业产业十分困难；在社区，有的居民无资金积累、无专业技术、无就业岗位，存在创业和就业难，致富无门。三、服务型基层党组织建设的实现途径建设服务型基层党组织，要从载体上入手，从制度上规范，从机制上保障，逐步形成区、镇、村三级联动，党组织、党员、群众三位互动的工作格局，让联系服务党员群众成为基层党组织的自觉行为。（一）抓住关键，构建三大联系服务工作体系一是建立“以城带乡”的上级党组织服务下级党组织工作体系。在上级党组织服务下级党组织，必须秉承统筹城乡发展理念，牢固树立“以工补农、以城带乡”意

27、识，发挥自身在人、财、物上的优势服务于下级党组织，特别是农村党组织，建立在组织工作上宏观指导、在组织设置上互建共促、在党建资源上互通共享的工作体系。要加强对下级党组织建设的指导和管理，健全落实党建工作责任制，实施好“强人治镇、能人治村”，选好配强下级党组织书记，搭建好党组织班子，积极探索上派下挂、交流锻炼为下级党组织培养党建人才的方式。要善于突破传统的“单位建党”的思维局限，积极探索城乡结对共建的组织设置模式，推行部门党组织与镇街党组织、与村（社区）党组织结对共建，在管理服务和工作目标要求上以城带乡。要通过财政划拨、捐助、引导社会投入等方式，积极为基层党组织提供财物保障，实现城乡党建资源的互通

28、共享。江津区近年来实施“精镇强村”工程，以“公推直选”、“两推一选”等方式进一步选好配强了基层党组织班子，特别是在2021年村（社区）换届中，以“公推直选”方式产生了260多名新的村级党组织书记，9名“双带”能力强的书记“异地上岗”，48名德才兼备的机关党员干部到村（社区）任书记（副书记），基层党组织人才队伍建设得到加强。在城乡结对共建“三联工程”中，82个区级部门党组织、47个企业党组织、16个社区党组织与145个农村党组织结对共建，形成了“城乡联建、强弱帮建、村企同建”的“以城带乡”党建工作格局。二是建立“互帮互促”的党组织联系服务党员工作体系。党组织联系服务党员，要充分尊重党员、依靠党员

29、，善于倾听党员的声音，满足党员在学习求知、权利保障、生活帮扶等方面的需求。要按照“五年把全体党员轮训一遍”的要求，制定并落实党员轮训规划，充分发挥各级党校、行政教育学校、现代农村党员干部远程教育系统的作用，以深入学习实践科学发展观等活动载体，党员自主选择学习方式，以走进课堂学、网络课堂学、专家指导学、外出考察学等方式，满足党员在学习求知上的需求。要健全党员谈心制度，推行定定期与不定期相结合的分层级谈话制度，党组织书记要定期找党委（支委）委员谈话、党组织班子成员要定期找党小组长谈话、党小组长要定期找党员谈话，要做到党员有政策疑惑必谈、有思想苗头必谈、有困难委屈必谈，在谈话中了解和引导党员思想。要

30、扩大党内民主制度，切实保障党员的知情权、表达权、选举权、被选举权、监督权等权利，扩大党务公开范围，定期公开党内事务。要面向困难党员、老党员开展党内关怀和互助帮扶，建立帮扶台帐，有针对性地选择帮扶方式，建立帮扶长效机制。江津区自2021年起实施“手拉手党内互助工程”，在党内互助帮扶上积极探索。在资金的筹集上，探索出“财政划拨一点、党费注入一点、社会捐助一点”的长效办法，每年筹集党内互助帮扶资金达150万元；在帮扶方式上，3500多名党员干部与2021余名困难党员结成帮扶对子，针对党员的困难类型，分别开展扶学、扶智、扶技、扶业和送医疗、送资金、送岗位、送技术等“四扶四送”活动，增强帮扶实效性。在帮

31、扶效果上，正在探索建立评估修正办法，努力提高帮扶方式和资金使用的科学性。三是建立“以人为本”的党组织和党员联系服务群众工作体系。党组织和党员联系服务群众，必须发动全体党员特别是基层党员干部的服务主体作用，当好上级党委政府与群众之间的桥梁和纽带，以群众的发展和需求为核心，倾听群众呼声、化解群众困难、满足群众需求、促进群众发展。近年来，江津区相继探索出了“民情日记”、“五群活动”、“一线工作法”等贴近群众、联系群众、服务群众的新路子，特别是目前正在全区推行的“五员村官”行动，收到了良好实效，受到群众普遍好评。其基本做法是引导全区近3000名村（社区）社（组）党员干部、镇街机关驻村党员干部、大学生村

32、官当好“五员村官”，积极化解当前人民群众普遍存在的“五难”问题，努力实现群众“五有五能”新需求。即：引导当好群众的“思想引领员”，通过宣传政策、走访群众、交心谈心、开展农民道德评议等方式，畅通表达渠道，化解群众表达难，使群众有话能说；引导当好“民事调解员”，通过坐班“定点接访”和定期走访，调处群众纠纷，化解群众诉求难，使群众有诉能解；引导当好“全程代办员”，通过“定点服务”（设立三级为民办事点，区设立“行政服务大厅”，27个镇街设立“一站式便民利民服务中心”，在行政村设立380个便民利民“全程代办点”）+“流动衙门”（各村“全程代办员”每周2天以上走村入户为群众流动办公）的方式为民代办各种行政

33、审批事务，化解群众办事难，使群众有事能办；引导当好“民政助理员”，通过“一查二助三帮扶”，协助办理低保、优抚等民政事务，化解群众生活难，使群众有难能帮；引导当好“助农工作员”，通过“理思路、强技术、筹资金、壮产业、谋销售”等措施，化解群众致富难，使群众有业能扶。（二）突出重点，健全三类联系服务制度体系一是建立联系服务的信息公开制度。信息公开是实现联系服务的前提。就服务主体与客体之间的信息交流需求看，需重点建立联系信息、服务反馈、情况通报三项信息公开制度。建立联系信息公开制度，即上级党组织要向下级党组织、党组织要向党员、党组织和党员要向普通群众公开联系方式，保证联系畅通。比如，江津区在“五员村官

34、”行动中，全体“五员村官”向普通党员和群众印发了近20万份“党群连心卡”，公开姓名、职务、联系方式，并亲切提示“如果有需要，请您联系我”；在接访群众时，向群众公开接访时间、接访地点、接访干部等信息。建立服务反馈制度，就是要及时把为民办理事务、办理群众意见建议等情况及时通过书面或口头的方式反馈当事人，增加服务透明度。建立情况通报制度，就是要针对联系服务过程中出现的重大情况、重大事件、重要问题建立通报制度，畅通倾向性和苗头性问题、重要情况在上下党组织之间、一定党员范围之间的信息渠道，为各级党组织改进联系服务方式、制定联系服务对策提供决策参考。二是建立联系服务的内容规范制度。规范内容是服务落到实处的

35、保障。要善于根据上述“三大工作体系”中联系服务的范围和内容，制定相关的制度规范。在上级党组织服务下级党组织工作中，需重点建立党建工作责任制、下级党组织人财物保障制、党建工作激励考核制等制度；在党组织联系服务党员工作中，要重点建立党员教育管理制、党员权利保障制、党内服务帮扶制等制度；在党组织和党员联系服务群众工作中，则要对联系服务的方法途径、标准要求等作出相应制度性规定。比如，我区在“五员村官”行动中，建立了“宣传走访”、“接访调解”、“办理反馈”、“评官评事”、“考核督导”等五项工作制度，每项制度都有明确的要求，如在宣传走访制度中规定，“思想引领员”要做到“五必宣”、“三必访”、“四必谈”。即

36、：计生殡葬土地等相关法律法规必宣、农村发展或社区建设的重大政策必宣、农村医疗低保等惠民措施必宣、村（社区）重大决策事项必宣、村级材务情况必宣；群众反映问题必访、发生群体性事件必访、出现倾向性和苗头性问题必访，“五员村官”每周每人不少于3个半天走访群众、全年所有群众都要走访1次；群众思想抵触必谈、群众疑惑不解必谈、群众负面宣传必谈、群众违法违规必谈。去年以来，各基层党组织共张贴了5000多条标语、发放了近万份资料、召开3000多场院坝座谈会开展宣传，走访群众15万户，收集社情民意10多万条，谈心群众近8万人次，发现和解决问题4100多个，消除萌芽性矛盾80多起。三是建立联系服务的考核评价制度。考

37、核评价是撬起服务质量的杠杆。要针对联系服务的内容、效果制定相应的评价制度。问卷统计显示，838名干部群众认为，基层党组织联系服务党员群众干得好不好，应该由所在地广大党员干部和群众来评价，占调查对象的69.8%。江津区顺应这一民意，修改制定了区级部门党组织业绩考评办法，建立部门实绩集中考评制，由群众代表、重点企业负责人、区级党代表、人大代表、政协委员，以及区级领导、镇街负责人、离退休老同志代表这8类人员在考评大会上对部门工作实绩现场评分，其中“两代表一委员”、老干部代表、企业代表和群众代表占参评人员总数的75%。在“五员村官”工作考核中，江津区创新性地建立了“评官评事”制度，由各村（社区）根据幅

38、员面积和群众户数的实际，每10-50户推选1名户代表，组成本村（社区）“户代表”评官评事委员会（“五员村官”有担任户代表），每半年对“五员村官”工作进行一次评定，连续2次评价结果为“不满意”的，可直接免去在党组织的职务；属村（居）民委员会班子成员的，村（居）民可依法罢免其职务。（三）完善机制，形成三级联系服务保障体系一是加强队伍建设，实现服务主体三级联动。要通过层层选派、下派挂职等方式，充实和壮大基层党组织服务队伍。当前，区级层面要紧紧抓住重庆市开展的“万名干部到村任职”、“万名技术人员支医支教支农”、“选派万名大学生村官”等“三万工程”和“千名组工干部下基层”等活动契机，积极选派村（社区）急

39、需的专业型人才、“双带”能力强的领导型人才到村（社区）工作。镇级层面要继续巩固和深化“精镇强村”工程，深化机关干部驻村（社区）工作、优秀机关党员干部到村（社区）任书记（副书记）工作，把联系服务的工作重心下移、关口前移。力争通过以上方式，每个村（社区）新增3-5个工作人员。要积极探索村（社区）党组织服务队伍“自我扩充”方式，鼓励通过组建“志愿者队伍”、“在职党员进社区”等模式，增加工作力量。江津区在社区党组织中推行“无职党员认岗领责”活动，发动无职党员积极认领“楼长”、“区长（小区负责人）”、“卫生监督员”等公益职务。有条件的地方，要积极探索村（社区）干部队伍“专业化”之路，认定其身份为“准公务

40、员”或事业类别，使其身份与所担任的联系服务和行政事务职责，与其“脱产干部”繁重的工作相匹配。二是夯实服务基础，实现经费保障多方联动。要建立基层党组织建设经费财政保障机制，各级财政都应为下级党组织划拨一定的财政经费，以保障基层党组织工作和活动开展、设施配置之需，并应自上而下形成一种财政保障机制，夯实执政党的建设基础。要充分体谅基层党组织党员干部工作的艰辛，建立收入与工作相适应的劳资关系，扩大基层干部务工的财政补贴范围，把村（社区）党组织委员全部纳入补贴，并建立补贴资金与经济发展水平相适应的增长调节机制，使之达到或基本达到当地平均收入水平。要依托中介组织或产业载体，积极壮大村级集体经济，增强村（社

41、区）党组织经济的调控力。比如，我区支坪街道花铺村党委充分发挥领导核心和政治核心作用，发挥花铺村“无公害蔬菜基地”的优势，因地制宜建立了“蔬菜协会”，通过产业传带服务党员群众，同时也通过收取“会费”的方式，积累党组织工作经费，又反过来增强服务群众能力。又如，我区石门镇把党组织建在产业上，先后成立了花椒、运输、渔业3个产业支部，依托党员业主和党员大户的支持，筹集党建工作经费，目前全区产业型支部已有80多个。三是提升服务能力，实现教育管理的上下联动。要探索健全党员教育机制，建立健全上级党组织对下级党组织、党组织对党员的述学、考学、评学机制，坚持用“三个代表”重要思想、科学发展观等党的最新理论成果武装

42、党员干部，使其长期受教育，永葆先进性，提升党性修养，使党员敢于喊出口号、亮出身份，主动服务群众。要健全党员干部管理监督机制，特别要健全对村（社区）这个自治组织干部的监督管理机制，探索不合格村（社区）干部罢免途径，充分发挥政策法规和制度对党员干部行为的约束作用，使其规范服务。要探索健全对基层党员干部，特别是对村（社区）干部的公平的关怀激励机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护党务工作者，完善选拔、培养、使用和评先选优、考核奖惩、轮岗交流等管理制度，让村（社区）党员干部政治上有盼头、工作上有干劲。如，在制定在村干部中考录公务员这一政策上应对村（社区）的“四职干部”、两委委员一视同仁，凡在学历层次、工作年限、德才表现等方面符合条件的都应准予报考。要健全基层党员干部培训发展机制，特别要加强对村、区社党员干部政策法规、适用技术、群众工作方法的培训，增强其形势发展的推动力。第 23 页 共 23 页