县开展清理整顿外派劳务市场秩序实施办法.doc

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1、县开展清理整顿外派劳务市场秩序实施办法一、指导思想和工作重点（一）指导思想。按照省商务厅等七部门的统一部署，全面整治和规范外派劳务市场经营秩序，清理和取缔一批违规外派劳务企业和中介组织，依法取缔未取得资格认定的各类非法组织出国务工的机构，查处一批涉嫌经济诈骗案件，维护企业和劳务人员的合法权益，促进对外劳务合作规范有序发展。（二）工作重点。宣传对外劳务合作政策，规范对外劳务合作企业、对外承包工程企业和境外就业中介企业的经营行为，清理整治各类违规经营的中介机构，依法查处发布虚假外派劳务广告行为，依法查处、取缔因违规经营酿成重大境外劳务纠纷的企业及中介机构，严厉打击各类非法外派劳务和以外派劳务为名的

2、各类经济诈骗行为，加快对外劳务合作管理机制改革，建立长效监管机制。二、主要任务和措施（一）全面排查辖区内人员赴境外务工状况。各乡镇人民政府、各开发园区管委会组织力量，全面排查本辖区内目前在境外务工人员数量、国别（地区）、派出机构及在外工作、生活、安全等情况，针对问题，制定措施，确保不发生重大事件。通过摸排，掌握违规违法的外派企业、非法中介及个人的相关信息，对违规违法行为由有关部门依法给予相应的处罚。（二）清理各类出境务工和境外就业中介机构。清查全县各地未经批准从事外派劳务、出国劳务咨询服务的中介机构，依法规范中介机构的经营。对因违规派出劳务人员酿成境外劳务纠纷的中介机构，进行查处和取缔，并制定

3、妥善的处理措施。对有违法违规行为的企业，由县外经贸部门依法责令其限期改正，并视情节轻重给予警告、不予通过年检或撤销经营资质等处罚。涉嫌犯罪的，由公安机关立案侦查。外派劳务企业的违规违法行为主要包括：向劳务人员超标准收费和收取任何形式的履约保证金的；派遣未经培训合格的劳务人员的；未与劳务人员签订劳务派遣合同的；向劳务人员虚假承诺的；外派劳务项目未经企业所在地商务（外经贸）主管部门项目审查和劳务人员所在地商务（外经贸）主管部门招收备案的；未为劳务人员办理合法境外务工手续的；以商务、旅游、留学等签证派出劳务人员的；推卸、逃避境外劳务事件处置责任的。（三）净化广告宣传。对发布虚假广告或擅自发布广告，私

4、自设置出国务工内容的宣传牌匾等进行全面清理。严格执行商务部、外交部、公安部、国家工商总局关于凭外派劳务人员招收备案表发布境外务工广告的规定，依法查处虚假违法广告。（四）严厉打击非法外派劳务行为。主要包括：未经批准无证无照经营对外劳务合作的；以旅游、留学、研修、科技文化和友好交流、劳务咨询、劳务中介、提供劳务人员、代办签证等名义变相从事外派劳务的；发布虚假外派劳务广告的；变造、伪造、倒卖经营资格证书、公章、合同的；以外派劳务为名从事诈骗活动的。三、明确职责，加强配合各乡镇人民政府、各开发园区管委会对本辖区内的清理整顿工作负总责，县政府有关部门予以指导协助、督促和检查。（一）县外经贸部门要切实负起

5、主管部门的牵头责任，会同有关部门，加强对各乡镇、开发园区的指导协助、督促和检查。加强外派劳务服务中心的管理，负责对对外劳务合作企业、境外就业中介企业和对外承包工程企业在外派劳务招选、培训、申办护照、收费、签约、在外管理等环节进行全面排查，整治对外劳务合作企业、境外就业中介企业和对外承包工程企业的违规违法行为，提出相应的处罚措施。（二）县公安部门要进一步加强以外派劳务、境外就业为由申办护照的受理审批签发工作，对弄虚作假、骗取护照等行为进行查处；对涉嫌犯罪的要及时立案侦查，对情节严重的案件要加强查控，防止资产转移，并依法移送检察机关提起诉讼。（三）县工商行政管理部门负责依据县外经贸部门通报的许可信

6、息，核查、规范外派劳务中介机构的经营范围，依法配合县外经贸部门查处无证经营、超范围经营、易地经营等违法违规行为；依法规范、查处取得许可但未办理相应经营范围变更的行为，依法查处虚假违法外派劳务广告。（四）县劳动和社会保障部门负责配合县外经贸部门、工商部门对非法从事职业介绍行为的中介机构进行查处。（五）县外事侨务部门负责配合县外经贸、公安、工商等部门做好相应工作，及时通报相关信息。（六）县监察部门负责加强对清理整顿专项行动的监督检查，查处公务人员及其亲属参与非法外派劳务经营的活动。对拒不执行国家法律法规、推卸和逃避责任、问题严重的部门，要严肃追究有关领导和人员的责任。四、工作步骤（一）动员部署阶段

7、（x月xx日前）。各乡镇人民政府、各开发园区管委会及各有关部门按照专项行动的统一要求，组建领导机构，制定具体工作方案，明确工作目标、工作重点和进度要求，利用各类媒体加大宣传力度，广泛动员社会力量举报非法外派劳务行为。（二）全面排查阶段（x月xx日 x月xx日）。各乡镇人民政府、各开发园区管委会要组织力量逐村（居、社区）进行排查，全面掌握辖区内从事外派劳务、境外就业、出国务工咨询服务的各类企业和机构的经营活动，涉及出国务工、境外就业的各类广告，以及非法组织境外务工活动的机构和个人案件情况，并结合本地实际，制定整改措施。（三）清理整顿阶段（x月x日 x月xx日）。对在全面排查中发现的、群众举报的各

8、类违法违规线索，按照职责分工和 属地管理 、 谁主管谁负责 的原则，组织力量，认真查处，严厉打击非法外派劳务行为和各类违法违规行为。（四）分析总结阶段（x月xx日 x月xx日）。针对专项行动中检查出的问题，深入分析，认真查找监管工作中存在的不足，制定完善相关监管措施，明确各乡镇人民政府、各开发园区管委会和各有关部门的监管职责，将日常监管和定期专项整治行动相结合，探索建立促进我县对外劳务工作规范发展的长效机制。五、工作要求（一）提高认识，加强领导。成立全县集中开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组，县政府分管副县长任组长，县政府办公室联系外贸工作副主任、县外贸局局长任副组长，县公安、工商行

9、政管理、劳动和社会保障、监察、外事侨务等部门分管负责人为成员，统一领导全县清理整顿专项行动。领导小组下设办公室，办公地点设在县外贸局，领导小组成员单位相关科室负责人为成员。办公室具体负责专项行动的组织协调工作，原则上每旬召开一次协调会，定期通报各部门的工作进展情况，研究解决清理整顿工作中的具体问题。各乡镇、开发园区也要成立相应机构，负责本辖区内的清理整顿工作（领导小组及办公室成员名单于xxxx年x月xx日前上报县领导小组办公室）。各乡镇人民政府、各开发园区管委会、各相关部门要充分认识规范对外劳务合作秩序的重要性和紧迫性，强化领导，切实扭转外派劳务市场经营秩序混乱和纠纷频发的局面。（二）突出重点

10、，惩治犯罪。着力抓好 重点区域、重点企业、重点人员 。对中介机构数量较多、涉及纠纷和突发事件劳务人员较多、群众反映强烈的地区进行重点整治；对超标准收费、层层委托、未经项目审查备案外派等违规经营的企业进行重点查处；对无经营资格、无场地、无资金的 三无 中介和个人组织出境务工的行为进行重点打击。（三）上下联动，密切协作。按照 全县统一领导、乡镇人民政府负责、部门指导协调、各方联合行动 的原则，以乡镇、开发园区为单位进行排查和整顿，各有关部门进行系统内全面排查，点面结合，各有侧重，加强协作，形成合力，使专项行动各项措施落到实处。（四）加强宣传，营造声势。县领导小组办公室统一印制集中开展清理整顿境外劳

11、务市场活动专项行动通告，在公共场所、社区、村居广泛张贴，营造开展清理专项行动的声势。各乡镇人民政府及开发园区管委会要向社会公布举报电话（县外派劳务服务中心举报电话:xxxxxxx），认真受理群众举报和投诉，对举报和投诉要记录在案；要对典型案件进行深入剖析，通过新闻媒体大力宣传，以案释法，震慑犯罪分子，引导群众通过合法机构寻求服务，增强群众自我防范意识。（五）加强监督，务求实效。各乡镇人民政府、各开发园区管委会要根据清理整顿专项行动进展，适时组织对本辖区内专项行动部署和相关工作措施落实情况的检查督导，及时发现和解决工作中遇到的问题。县专项行动领导小组也将派出检查组，对开展清理整顿外派劳务市场活动情况进行监督检查，确保专项行动取得实效。（六）加强交流，及时沟通。各乡镇、各开发园区、各有关部门要建立定期报告制度，及时汇总、上报专项行动进展情况，每个阶段结束后要上报综合情况和统计报表，重要情况随时上报。专项行动结束后，各乡镇、各开发园区、各有关部门要形成书面总结，连同统计报表于x月xx日前报县领导小组办公室。第 8 页 共 8 页