林地更新工作方案.doc

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1、甘肃省甘肃省 20192019 年森林督查暨森林资源管理年森林督查暨森林资源管理“一张图一张图”年度更新工作方案年度更新工作方案甘肃省林草局甘肃省林草局甘肃省甘肃省 20192019 年森林督查暨森林资源管理年森林督查暨森林资源管理“一张图一张图”年度更新工作方案年度更新工作方案甘肃省林草局甘肃省林草局二二一九年四月一九年四月目目 录录一、总体目标一、总体目标.1二、工作思路二、工作思路.2三、主要任务三、主要任务.3四、组织领导与职责分工四、组织领导与职责分工.5五、质量管理五、质量管理.9六、进度安排六、进度安排.10七、工作成果七、工作成果.13八、保障措施八、保障措施.151甘甘肃肃省

2、省 2019 年森林督年森林督查查和森林和森林资资源管理源管理 “一一张图张图”年度更新工作方案年度更新工作方案为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做好 2019 年森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，按照国家林草局关于开展2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知（林资发201930 号）要求，统筹全省森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林建设成效监测，进一步推进全省森林督查工作，推进全省森林资源保护利用管理规范化，加大对破坏森林资源案件的发现和查处力度，打击遏制破坏森林资源违法行为。根据国家林草局的相关要求，结合我省实际，

3、制定本工作方案。一、总体目标一、总体目标全面掌握全省森林资源保护管理情况，建立覆盖全省、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制，督促各地落实保护发展森林资源目标责任制，通过遥感判读区划结合现地核实验证的方法，加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为。推动国家级公益林建设成效监测，逐步将全省林地“一张图”升级为全省森林资源管理“一张图”，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，为全省森林资源保护管理工作提供2基础支撑。二、工作思路二、工作思路2019 年森林督查与全省森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林建设成效监测等工作协同开展，实现共

4、用一套遥感数据，一次判读区划，一次验证核实，一次现地复核。（一）技（一）技术术路路线线以县（市、区、林业局、林业总场、国家级自然保护区等）级林地管理单位（以下简称县）为更新基本单位，收集掌握2018 年度的森林经营档案资料，包括林地范围、地类和管理属性变更资料。以林地保护利用规划和林地“一张图”为基础，采用遥感等技术手段，对发现的改变林地用途和采伐林木等变化图斑，通过核对档案资料、实地验证等方法，坚持县级全面自查与市级检查、省级复查的分级质量控制机制，及时发现破坏森林资源问题并移交相关部门依法查处，构建全省破坏森林资源案件数据库，建立案件登记和查处销号制度，实现案件查处情况动态管理。应用森林督

5、查结果完善全省森林资源管理“一张图”数据库，逐步实现全省森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。（二）更新（二）更新单单位位全省共 127 个更新单位，包括：86 个县（市、区）及嘉峪关市、兰州新区；3甘肃矿区，中牧集团山丹马场；省小陇山林业实验局，省白龙江林业管理局的洮河林业局、迭部林业局、舟曲林业局、白水江林业局及河西开发局，；祁连山、白水江、莲花山、安南坝、盐池湾、敦煌西湖、连古城、兴隆山、洮河、小陇山、连城、太统-崆峒、尕海-则岔、太子山、多儿等 15 个国家级自然保护区管理局，张掖湿地、黄河首曲、安西极旱荒漠、敦煌阳关等 4 个国家级自然保护区管理局在所在行政县内开

6、展更新。合水、正宁、华池、湘乐、岷江、康南、石羊河等 7 个林业总场，关山林管局、华家岭造林站、巉口林场、巴家咀林场、武威野生动物繁育中心等 5 个市属林业单位和民勤治沙站。上报国家的森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新数据库及报告按照 87 个县（市、区，含嘉峪关市）及山丹马场、太子山国家级自然保护区、莲花山自然保护区等 3 个独立行政区域汇总。（三）界限确定（三）界限确定市（州）行政界限及省直单位经营界限以 2012 年林地落界界限为准。各市（州）按此界限落实各县(市、区)行政界限及市直单位经营界限。省直单位内的县级行政界限依据所在市（州）提供的县(市、区)行政界限确定行政界限。三、主

7、要任务三、主要任务4（一）森林督（一）森林督查查森林督查重点督查地方政府保护发展森林资源责任落实情况，发现存在的破坏森林资源问题，并依法查处整改。1、保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况。2、森林资源保护管理情况。全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题、滥砍盗伐问题，以及森林资源保护管理中的其他问题。3、对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。4、对上一年度查处整改情况开展“回头看”。5、对地方自查情况进行复核。重点对未上报自查结果，以及自查结果不能如实反映破坏森林资源问题的单位进行现地复核和质量巡查。6、建设森林督查专题数据库，建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号

8、制度，健全重大案件报告和通报制度，加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。（二）森林（二）森林资资源管理源管理“一一张图张图”年度更新年度更新森林资源管理“一张图”年度更新时间节点为 2018 年 1月 1 日至 12 月 31 日，具体任务为：1、在 2017 年林地“一张图”基础上，完善森林资源、国家级公益林等信息，整合形成森林资源管理“一张图”数据库。2、采用林地地类或林相变化遥感判读、森林资源档案核实、现地核实等手段，对“一张图”数据库进行更新；推进构建5森林资源管理信息平台，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。3、整合并更新国家级公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图

9、”数据库，对国家级公益林范围、质量、生态状况、生态功能及其动态变化进行监测评价。4、按照林地变更调查技术规程（LY/T 2893-2017），重点对地类发生变化的林地图斑或管理属性发生变化的森林图斑进行相应更新。5、对林地地类发生变化进行更新的，要求对地类、权属、林种、起源、土地管理类型等因子进行更新；对森林资源进行更新的，除按林地地类更新要求进行更新外，还应对优势树种、龄组、郁闭度、平均胸径、公顷蓄积、公顷株数等林分因子进行更新。6、推进基于 GIS 的森林资源档案动态管理，逐步建立省级森林资源档案矢量化数据库。四、组织领导与职责分工四、组织领导与职责分工（一）（一）组织领导组织领导全省森林

10、督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作由省林草局统一领导，局森林资源管理处组织协调，国家林草局西北院和省林业调查规划院负责技术指导，各市（州）、县级林草主管部门和省局直有关单位组织实施。为加强对森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作的组织领导，确6保按期保质完成工作，省林草局成立省级森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组，组成如下：组 长：樊 辉 省林草局副局长副组长：苏 卫 省林草局森林资源管理处副处长向安民 国家林草局西北院资源监测二处处长刘世增 省林业调查规划院院长成 员：侯晓巍 国家林草局西北院资源监测二处副主任工程师田葆华 省林草局办公室主任高建玉 省林草局规划

11、财务处处长王全德 省林草局造林绿化处处长李善堂 省林草局草原管理处处长申俊林 省林草局自然保护地管理处处长韩向东 省林草局野生动植物与湿地处处长巨玉平 省林草局场圃和种苗处处长母金荣 省林草局国家公园管理处（负责人）罗天蔼 省林草局防沙治沙和荒漠化防治处处长谈克平 省生态林业基金管理办公室主任牛希奎 省天然林保护工程办公室主任寇明逸 省退耕还林工程办公室主任领导小组在省林草局森林资源管理处设立办公室，负责全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新的日常管理7工作。主 任：苏 卫（兼） 副主任：张双进 省林草局森林资源管理处副处长王有元 省生态林业基金管理办公室副主任张龙生 省林业调查规划院副

12、调研员领导小组下设组织协调组、技术指导组和检查验收组。组织协调组：由省林草局资源处牵头，具体落实领导小组的各项工作部署，负责各方面衔接及协调工作。拟定全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新相关文件，组织审定工作方案、操作细则；落实和分解工作经费，完成调查专用设备的政府采购和配发工作；协调解决相关问题，督促检查工作进展情况；组织召开启动会议、中期会议和总结表彰会议，举办省级技术培训班；完成成果的审定上报；编发工作简报和动态等工作。组长由张双进担任。技术指导组：由省林业调查规划院牵头，为全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新技术总负责。具体负责制定工作方案、操作细则；负责全省技术指导及

13、质量把关，解决相关技术问题；组织开展省级技术培训，指导市县级培训；负责全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新统计汇总。组长由张龙生担任，副组长由魏发林担任。检查验收组：由省林草局资源处牵头，从全省资源林政管理部门及省林业调查规划院等单位抽调技术人员，组织开8展省级质量检查验收，配合国家级检查及质量验收。组长由张双进兼任。各市（州）林草主管部门、甘肃矿区、中牧山丹马场、省局直有关单位也应成立相应的组织机构，全面负责本辖区的森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作。（二）职责分工省林草局负责全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作的组织领导。局资源处具体承担本次工作的组织管理、与

14、自然资源部门衔接、省级经费筹措、组织技术培训和质量督查、全省成果上报以及研究提出重大问题解决方案等工作。省林业调查规划院作为技术支撑单位，具体负责森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作方案和操作细则等的制定、全省卫星遥感影像和其它基础数据的处理、技术指导和培训、质量检查、全省数据统计汇总分析、全省森林资源管理“一张图”拼接以及编写全省森林督查和年度更新成果报告等相关工作。市（州）林草主管部门负责本辖区内各县、市直单位森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作的协调、进度督促、质量跟踪、审核把关、督促破坏森林资源问题查处整改、工作进度汇总上报等相关工作。市（州）林业调查规划队（院）作为市

15、（州）技术支撑单位，9具体负责工作方案、操作细则等的落实、县级技术指导和培训、质量检查、全市（州）森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新的数据统计汇总分析、全市（州）森林资源管理“一张图”拼接以及编写全市（州）森林督查和年度更新成果报告等相关工作。每个市（州）参加森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新技术人员不少于 4 人。县级更新单位负责本区域森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，要积极协调自然资源部门进行数据对接，筹措工作经费，组建工作队伍，有序推进林地变化地块的资料收集、遥感影像判读分析，完成疑似变化图斑的现地核实、森林督查和森林资源管理“一张图”更新以及成果编制等工作，按时

16、提交成果，并负责对破坏森林资源问题进行查处整改。县级林业调查规划队具体开展森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，负责现地核实、自查、县级数据统计汇总分析、森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果报告编写等相关工作。县级单位参加调查人员不少于 6 人。五、质量管理五、质量管理各县级更新单位要严格按照林地变更调查技术规程、全国森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定、甘肃省 2019 年森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新10工作方案、甘肃省 2019 年森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新操作细则等开展工作，省级和市级技术指导人员要深入到工作现场，对各县级单位森林督查

17、和森林资源管理“一张图”年度更新工作进行全程指导和质量检查。县级森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果数据库和有关成果报告须经检查合格后方可上报。外业调查工作必须由丙级以上（含丙级）林业调查规划设计单位完成。调查单位为外聘林业调查规划设计单位的，资质等级必须在乙级（含乙级）以上。建立市级森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果报告评审制度，提高成果报告质量。对于提交森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果数据库不合格，返工修改 2 次仍不合格导致时间严重滞后的，给予通报批评。六、进度安排六、进度安排（一）前期准备（2019 年 2-4 月）制定甘肃省 2019 年森林督查暨森林资

18、源管理“一张图”年度更新工作方案、甘肃省 2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则，报西北院审核。各更新单位组建调查队伍、收集资料、核对湿地公园、沙漠公园和森林公园等各级自然保护地的范围界限。（二）数据处理及分发（2019 年 3-5 月）省林业调查规划院与西北院衔接，分批次拷取采用坐标11配准方式转换成 2000 坐标系的前期遥感影像、2017 年林地“一张图”数据库、遥感变化判读图斑和 2018 年遥感数据；并对遥感数据进行裁切处理；下发各更新单位相关数据。（三）省级技术培训（2019 年 5 月）由省林草局统一组织举办全省 2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”

19、年度更新技术培训班。培训内容包括林地变更调查技术规程、全国森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定、甘肃省2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案、甘肃省 2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则、相关软件操作、数据录入处理等。（四）内业处理、外业调查及市级数据汇总（2019 年 5-7月）各更新单位对林地地类或林相变化地块进行档案核实，对存在疑问的组织技术力量进行现地核实。各市（州）林草主管部门组织各更新单位集中开展内业成果自查和修改完善；各县、市级政府部门组织进行森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果的评审，并于 7 月底前将成果上报省

20、林草局。省林草局根据自查工作完成情况，将分县的自查数据库和文字报告等自查结果、全省汇总情况报告于 8 月下旬前按要求报西安专员办和西北院。12（五）上年度森林督查查处整改情况“回头看”（2019 年 8月）由省林草局组织，对上年度森林督查发现问题的查处整改情况“回头看”，完成省级复查和结果上报。（六）省级质量检查（2019 年 8 月）在县级自查、市级复查的基础上，省林草局组织开展省级质量复查工作，确保森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新质量。（七）成果完善及汇总上报（2019 年 9-10 月）配合专员办对破坏森林资源案件进行现地督查督办，开展保护发展森林资源目标责任制执行情况检查。配合

21、西北院进行内业复核和现地复核，对各单位成果数据库、统计表进行质量检查验收。根据专员办检查和西北院复核结果，9 月底前完成县级森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果的修改完善及市级汇总。10 月中旬前完成省级汇总、成果完善，10 月底前将县、市及省级森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果（数据库、统计表、成果报告、质量检查报告、通报文件等），上报国家林草局西北院。（八）落实整改（2020 年 6 月 30 前）各县级更新单位对森林督查发现的问题进行查处整改，于 2020 年 5 月底前将整改情况报省林草局，省林草局于132020 年 6 月中旬将全省整改情况汇总上报西安专员办。七、工

22、作成果七、工作成果（一）县级更新单位1、森林督查报告。报告内容主要包括工作开展情况，主要检查结果，违法违规改变林地用途和采伐林木情况说明，目标责任制检查结果，上年度督查发现问题查处和整改情况；2、森林督查数据库；3、森林资源管理“一张图”年度更新成果报告（统计表）；4、更新单位本期森林资源现状数据图库；5、更新单位本期变化数据库（含问题图斑）；6、国家级公益林更新成果（文件、报告、数据库、统计表）；7、行政区划界线有变化的，提交行政界线矢量数据库；8、现地验证照片库；9、森林资源管理年度更新专题图（地类分布图、国家级公益林分布图和林地保护等级图、起源分布图、林地管理类型分布图、国有林区界图）；

23、10、更新单位森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新其他相关成果（自查报告、通报文件等）。（二）市级林草主管部门1、市（州）森林督查报告。报告内容主要包括工作开展情14况，主要检查结果，违法违规改变林地用途和采伐林木情况说明，目标责任制检查结果，上年度督查发现问题查处和整改情况；2、全市（州）森林督查数据库（汇总）；3、市（州）森林资源管理“一张图”年度更新成果报告（统计表）；4、全市（州）本期森林资源现状数据图库（汇总）；5、全市（州）本期变化数据库（含问题图斑）（汇总）；6、全市（州）国家级公益林更新成果（文件、报告、数据库、统计表）（汇总）；7、市（州）森林督查和森林资源管理“一张图”

24、年度更新质量检查报告。（三）省级1、全省森林督查报告；2、全省森林督查数据库；3、全省森林资源管理“一张图”年度更新成果报告（统计表）；4、全省本期森林资源现状数据图库；5、全省本期变化数据库（含问题图斑）；6、全省国家级公益林更新成果（文件、报告、数据库、统计表）；7、全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新质15量检查报告；8、其他相关成果(现地验证照片库等)。八、保障措施八、保障措施（一）加强组织领导。森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作时间紧、任务重，各级林草主管部门要高度重视，充分认识做好本项工作的重要性和紧迫性，把工作列入重要议事日程，精心组织，认真实施，并在人力、物力

25、和财力上给予充分保障。省林草局要求各级林草主管部门要成立专门领导机构和组建专业调查队伍，确定至少一名联络员具体负责森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作的协调联络工作。（二）加强经费保障。按照事权划分的原则筹集经费。各地要积极争取将其列入年度财政预算，积极建立以公共财政为主的森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作经费稳定投入机制。（三）加强进度督促。各地各单位要以高度的责任意识和紧迫感积极推进调查工作，确保按时完成任务。调查过程中发生影响进度、质量等问题的，要及时研究解决，做到不拖全省后腿。省林草局将抽调人员组成技术督导组，及时解决调查中遇到的各种问题。市级林草主管部门要明确专人负

26、责调度、沟通森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作进展情况，定期报告工作。各市级林草主管部门每月 23 日前16向省林草局报告工作进度情况，由省林草局汇总后于每月 25日前报国家林草局西北院。工作中发现的重大问题随时上报。省林草局对组织不力，进展缓慢，质量较差，不按时完成任务的单位将给予通报批评并采取必要的调控措施。（四）加强工作管理。各级林草主管部门要高度重视森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，切实加强领导，认真开展自查、检查，严把工作质量，按时上报成果。移交林地地类或林相变化图斑和相关资料、上报森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新结果等都必须以正式文件报送。各地各单位要

27、严格按照国家有关保密规定，切实做好森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新基础数据和成果数据的安全保密工作。实行严格的安全保密制度，确定专人管理，认真做好建档工作。在工作成果正式公布以前，任何单位和个人不得外传、公布、翻印或引用中间数据和成果数据。（五）明确工作责任。督查人员必须到现地进行实地检查，所有现地督查图斑，督查人员应留存现地图像资料，做好书面记录并签字认可。对督查发现的问题，各县级林草主管部门应立即依法进行查处，涉及失职渎职、滥用职权的依照有关规定追究责任。（六）严明工作纪律。督查人员必须严格执行中央八项规定和国家林业局森林资源管理检查十项纪律，做到廉洁自律。严格按照工作方案和相关技术规定开展森林督查和森林17资源管理“一张图”年度更新工作，对不按要求上报结果，不认真开展现地核验，特别是弄虚作假、隐瞒问题的单位和工作人员，一经发现必须严肃处理。对没有获取遥感影像的县级单位，或者遥感影像没有全覆盖的区域，各县应参照此方案要求组织开展森林督查，并提交督查结果。