推行行政执法“三项制度”试点工作实施方案.doc

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1、- 1 -附件2贵州省发展和改革委员会推行 行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执 法决定法制审核制度示范创建工作方案为贯彻落实国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见（国办发2018118号），按照国家发展改革委关于开展推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度示范创建工作的通知（发改法规2019400号）要求，经研究，决定选取毕节市黔西县发展改革局开展推行行政执法“三项制度”示范创建工作，为确保示范创建工作扎实有序推进，结合工作实际，制定本方案。一、示范创建目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国务院

2、办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见（国办发2018118号）要求和国家发改委示范创建工作安排部署，紧密联系发展改革系统行政执法工作实际，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法- 2 -监督，提高执法效能，实现行政执法信息公开透明、执法全过程记录可回溯、重大执法决定程序正当依法合规，形成可复制可推广的经验做法和制度性成果，引领带动全系统加快推行行政执法“三项制度”，整体提升依法行政能力和水平，为发展改革中心工作提供坚实法治保障。二、示范创建主要任务（一）全面推行行政执法公示制度。行政执法公示是

3、保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。按照“谁执法谁公示”的原则，建立涵盖执法信息采集、发布、更新等环节的执法信息公示制度，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。及时通过政府网站、双随机平台及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的，及时予以更正。1.强强化事前公开。化事前公开。统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布。一是一是行政执法事项、依据、程序公开，按照“谁执法

4、谁公示”的原则，编制行政执法事项清单，明确具体事项并向社会公开。二是二是全面梳理本部门依法应当实施的行政检查事项，编制随机抽查事项清单，制定随机抽查计划，建立行政执- 3 -法人员名录库和检查对象名录库，全面推行“双随机、一公开”。三是三是根据有关法律法规，结合自身职权职责，编制并公开本机关的服务指南、执法流程图，明确执法事项受理机构、审批机构、受理条件、办理时限、救济渠道等内容。公开的信息简明扼要、通俗易懂，并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调。2.规规范事中公示。一是范事中公示。一是持证上岗、亮证执法。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证

5、件，向当事人和相关人员表明身份，出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。鼓励采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份。二是二是政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。3.加加强强事后公开。一是事后公开。一是行政执法机关要在执法决定作出之日起 20 个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。二是二是行政许可、行政处罚执法决定信息在执法决定作出之日起 7 个工作日内公开（法律、行政法规另有规定的除外）。三是三是建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。

6、四是四是建立行政执法统计年报制度，于每年 1 月31 日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报本级人民政府和上级主管部门。- 4 -（二）全面推行执法全过程记录制度。1.制定全过程记录具体标准。一是一是根据行政许可、行政检查、行政处罚、行政确认等行政执法类别分别明确全过程记录的环节、内容、要求，科学确定文字、电子数据和音像记录的适用范围，形成便捷高效、全面系统的全过程记录方式。二是二是制定各类执法事项实施需要使用的格式文本，提高记录的规范化标准化水平，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。建立执法全过程数据化记录工作机制，提高执法记录效率和完整性。2.严格记录归档。一是一是完善执

7、法案卷管理制度，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查，执法案卷规范完整。二是二是充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，善于通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。 1.一是一是编制重大执法决定审核目

8、录清单，明确审核范围。凡- 5 -涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。二是二是结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单，明确需要审核的执法决定范围。2.一是一是制定重大执法决定审核工作制度。明确负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构、审核内容、送审材料、审核内容、审核流程、审核时限、审核责任等事项。二是二是确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。三是三是完善法制机构工作人员、法律顾问、公职律师

9、等参与法制审核的工作机制，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。四是四是探索建立上下级发改部门法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。健全岗前培训和岗位培训制度，打造高素质法制审核队伍。（四）全面推进行政执法信息化建设。强化执法信息化平台运用。充分利用已有信息系统和数据资源提升行政执法效能。加强执法全过程管理，实现执法信息即时性、过程性、系统性数据化管理留痕可追溯。强化执法业务协同，有效整合执法数据资源，加快推进执法信息互联互通共享，探索行政执法大数据关联分析和深化运用，为行政执法更精准、- 6 -群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。三、工作进

10、度安排（一）制定示范创建工作方案,上报国家发展改革委（2019年3月30日前）。（二）建立健全公示、记录、审核等相关制度，编制相关清单、服务指南、流程图等（2018年5月底前完成）。（三）按照示范创建工作明确的目标任务，全面组织实施（2019年6月12月）。（四）完成示范创建自查评估，形成书面总结报告报国家发展改革委（2019年12月31日前）。四、组织保障(一)加强组织领导。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”是党中央国务院一项重大举措，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。黔西县发改局负责示范创建工

11、作的具体组织实施，建立主要负责同志亲自推动，分管负责同志具体抓落实，其他负责同志积极配合、协力推进的领导工作机制，细化“施工图”、倒排时间表，把任务和责任落实到具体单位和个人，实现“挂图作战”，确保进度看得见、流程摸的着、到期能见效。省发改委负责示范创建工作的系统指导、毕节市发改委负责组- 7 -织协调，及时帮助解决试点工作中存在的困难和问题，确保示范创建工作统筹推进，全面如期完成。(二)加强自查评估。强化示范创建工作推进情况及成效自查评估，对示范创建工作任务落实到位、优质高效、社会满意度高的部门及干部职工予以通报表扬;对示范创建工作任务落实不力责令限期改正。(三)加强宣传引导。协调省市主要媒体对示范创建工作进行宣传报导，总结好、宣传好示范创建工作取得的成效，营造示范创建良好氛围，促进系统交流学习。(四)加强经费保障。示范创建工作按照统一部署、分级保障的原则进行，开展示范创建工作所需工作经费，由同级人民政府负责保障，确保试点工作任务如期推进完成。