南昌市土地利用总体规划（2006-2020年).doc
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1、萍乡市土地利用总体规划萍乡市土地利用总体规划 （2006-2020 年年) 调整完善方案说明调整完善方案说明萍乡市人民政府萍乡市人民政府二二一七年六月一七年六月萍乡市土地利用总体规划（萍乡市土地利用总体规划（20062020 年）年） 调整完善方案说明调整完善方案说明项目申报单位（公章）：萍乡市人民政府项目承编单位（公章）：萍乡市国土资源局技术承担单位（公章）：江西省国土资源勘测规划院负 责 人（签字）：于少康审 核 人（签字）：甘晓辉编 制 人（签字）：李统华、陈志目 录一、调整概况.1（一）规划调整完善的必要性.1（二）调整完善工作过程.4二、区域概况.7（一）自然地理概况.7（二）经济社
2、会发展情况.8（三）土地利用现状及面临的问题.9三、规划调整完善主要内容的说明.14（一）规划目标的调整.14（二）土地利用结构调整.15（三）永久基本农田划定.18（四）城镇用地布局优化.23（五）生态用地保护与布局优化.24（六）区域土地用途功能分区.29（七）建设用地空间管制.34（八）县(区)土地利用调控指标分解说明.37（九）中心城区土地利用控制.65四、规划实施保障措施说明.69（一）加大规划宣传，提高社会各界对规划重要性的认识.69（二）加强土地法制建设，强化规划的法律地位.70（三）完善经济运行机制，深化土地使用制度改革.70I（四）加大规划管理力度，保障规划有效实施.70（五
3、）运用先进技术手段，提高规划管理水平.71（六）规划创新五大措施.71五、与相关规划的衔接与协调.73（一）与江西省土地利用总体规划的衔接.73（二）与萍乡市“十三五”规划纲要的衔接.75（三）与共建赣湘开放合作试验区战略合作框架协议的衔接76（四）与萍乡市城市总体规划（多规合一）编制的协调.77（五）与永久基本农田保护划定工作的协调衔接.77（六）与萍乡市生态保护红线区划的协调衔接.78（七）与其他行业发展规划的衔接与协调.78六、其他需要说明的问题.79（一）规划基础数据的说明.79（二）关于公众参与的说明.83（三）调整完善主要成果.840一、一、调整概况调整概况（一）规划调整完善的必要
4、性（一）规划调整完善的必要性1是是贯彻贯彻落落实实国土国土资资源工作新要求的迫切需要源工作新要求的迫切需要党中央、国务院一系列会议对严格土地管理特别是进一步从严保护耕地、大力推进节约集约用地、切实维护群众合法权益等方面提出了新的更高要求。2013 年中央政治局审议通过关于第二次土地调查主要情况的汇报时提出，要依据二调成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等；2014 年，国务院在研究农村土地制度改革试点工作时明确要求，要进一步强化土地利用规划管理和用途管制，依据二次土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。可见，这次规划调整完善是党中央、国务院做出的重大决
5、策部署，是认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济和社会发展以及国土资源新形势的需要。2是适是适应经济应经济社会持社会持续续健康健康发发展的迫切需要展的迫切需要“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，萍乡市提出 2020 年实现的“一个提前、建设五个城市”的战略目标，即提前全面建成小康社会，建设转型升级示范城市、创新创1业活力城市、生态人文旅游城市、赣湘合作先行城市、江南特色海绵城市。今后一段时期萍乡市的建设用地需求仍将居高不下，而萍乡市现有的规划建设用地规模明显偏紧，并且现有的规划用地布局与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应，难以满足现实发展的需要，影响
6、了规划的权威性和严肃性。迫切的需要通过调整完善土地利用总体规划，对建设用地规模和布局进行合理调整。切实履行好保障经济社会持续健康发展、全面建成小康社会方面肩负的重要使命。3是落是落实实最最严严格的耕地保格的耕地保护护制度、保障粮食安全的根本制度、保障粮食安全的根本要求要求二次调查成果数据显示，萍乡市耕地面积虽然有所增加，但实际的耕地布局并没有发生变化，城镇及产业集聚区地类周边基本上都是以耕地为主，优质高产耕地分布区域与城镇化建设区域高度重合，城镇化及工业化建设占用耕地不可避免，耕地保护面临的压力还会进一步加大。落实藏粮于地的国家战略及上级下达的耕地和基本农田保护任务，保障国家粮食安全，迫切需要
7、通过调整完善土地利用总体规划，合理调整耕地和基本农田布局，优化建设用地布局，引导城市发展避让优质耕地，从源头上坚守耕地保护红线，确保实有耕2地面积基本稳定、质量不下降。同时，今年的中央 1 号文件和政府工作报告明确要求，2016 年底要全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，同步实现上图入库、落地到户，也迫切需要加快调整完善土地利用总体规划，将划定的永久基本农田落到实处。4是加快建是加快建设设法治国土的客法治国土的客观观要求要求十八届四中全会决定提出建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家的总目标。建设法治国土是推进社会主义法治国家建设的重要一环。经过三轮土地利用总体规划的实践探索，我
8、市的土地规划体系、政策工具基本建立，规划编制、实施管理日益规范，规划执行总体上比较严格。但也有一些县区对土地利用总体规划的重视程度不够，随意调整修改问题比较突出。同时，规划的公众参与度不高，规划的科学性、可行性和可操作性有待提高，土地规划与相关规划之间的协调衔接有待加强。调整完善土地利用总体规划，就是为了适应全面深化改革和全面推进法治国土的新要求，增强规划的科学性、现势性和有效性，强化依法依规管地用地，加快法治国土建设的切实需要。3（二）调整完善工作过程（二）调整完善工作过程调整完善工作分七个阶段进行，即前期准备阶段、调查与收集整理资料阶段、中期评估报告编写阶段、主要规划指标分解阶段、调整完善
9、方案编制阶段、协调论证阶段、成果报批阶段。1前期准前期准备阶备阶段段（1）成立工作领导小组萍乡市抓住“多规合一”试点的重大机遇，2015 年 10 月，市人民政府办公室下发了萍乡市人民政府关于印发萍乡市城乡总体规划（多规合一）、中心城区城市总体规划（2015-2030 年）修编、土地利用总体规划调整完善、 “十三五”近期建设规划编制工作方案的通知，并组建了由市发改委、市工信委、市建委、市重点办、市国土资源局、市财政局、市规划局、市交通局、市公路局、市环保局、市民政局、市农业局、市林业局、市水务局及各县区政府的主要领导为成员的工作领导小组，强化了对萍乡市土地利用总体规划调整完善工作的领导和协调，
10、确保各项工作规范、健康、有序开展。（2）制定工作方案、落实技术支撑单位及工作经费经过公开招投标方式，确定江西省国土资源勘测规划院为技术支撑单位,签订了项目服务合同，明确了双方权利和义4务，保证工作顺利开展。2015 年 11 月至 2015 年 12 月，为规范有序开展、按时保质完成萍乡市土地利用总体规划调整完善工作，制定了萍乡市土地利用总体规划调整完善工作方案，方案确定了工作任务和方法、责任分工、时间进度安排等方面。2 调查调查与收集整理与收集整理资资料料阶阶段段2016 年 1 月上旬至 2016 年 5 月中旬，为更好掌握萍乡市土地利用情况及用地需求，分布对各县区及相关部门进行了座谈和实
11、地调研，在他们的大力配合下收集了工作需要的相关资料，并进行了内业整理，梳理出编制规划需要的部分数据和信息。为使规划调整完善成果能充分反映萍乡市的实际情况，针对规划实施情况、耕地和基本农田布局调整、重点项目保障等方面深入各县区及相关部门进行了实地走访和调研，为规划方案的编制以及规划指标的分解确定提供参考。3中期中期评评估估报报告告编编写写阶阶段段自工作方案编制起至 2016 年 4 月 6 日，技术单位完成了中期评估报告初稿，征询了各县（区）及市国土局对中期评估报告的意见，并对报告成果进行了修改完善。中期评估报5告以 2014 年土地利用变更调查数据和资源环境承载力为基础，按照有关要求，开展土地
12、利用总体规划中期评估，全面分析本行政辖区耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地、新增建设占用耕地、土地整治补充耕地规模等主要规划指标的落实情况，重点要深入剖析耕地和建设用地变化的原因，总结规划实施成效、存在问题，客观研判国民经济和社会发展第十三个五年规划对土地利用的需求，提出规划调整完善的思路、任务和改进措施。4主要主要规规划指划指标标分解分解阶阶段段2016 年 7 月 15 日，江西省下达了萍乡市耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模三项主要规划指标。2016 年 6 月-9 月，技术编制单位结合萍乡市实际情况，采取“自上而下，上下对接”的方式，
13、运用科学的分解方法，分解落实耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等三项主要规划指标，编制规划主要控制指标分解方案，指标分解方案经市国土局领导及主要科室负责人多次讨论确定后，报市政府审批，最终下达给各县（区）。5 调调整完善方案整完善方案编编制制阶阶段段62016 年 9 月-12 月，根据国民经济和社会发展“十三五”规划、赣湘合作开放试验区、新宜萍城市群规划及萍乡市实际情况，在中期评估报告及规划主要控制指标分解方案的基础上，按照省厅相关技术要点，编制调整方案、方案说明、规划图件，形成一套完整的规划调整完善方案初步成果。6 协调论证阶协调论证阶段段2016 年 12 月下旬，充分征求市发
14、改、规划、建设、农业、林业、环保、水利、交通等有关部门和广大群众意见，并组织相关专家对调整完善初步成果进行论证，汇总相关意见并进行修改完善，形成萍乡市土地利用总体规划调整完善成果（送审稿），上报市政府审查。7成果成果报报批批阶阶段段2017 年 5 月，将市政府审查的调整成果报请有审批权限的上级政府审批。二、区域概况二、区域概况（一）自然地理（一）自然地理概况概况萍乡市位于江西省西部，东与宜春市、南与吉安市、西与湖南省株洲市、北与湖南省浏阳市接壤。地处东经 113735-11417，北纬 2720-280之间。萍乡是江西的“西大门”，在赣西经济发展格局中处于中心位置，素有“湘赣通衡”、 “吴楚
15、咽喉”之称。境内沪昆高速横穿市内腹地与京广、京九两大动脉相连，成为连接长江三角洲和珠江三角洲的重要通道。G319 和 G320 呈十字型在市区交汇通过，沪昆高速、上莲高速贯穿全境。市中心城区距湖南长沙黄花机场仅 120km，具有优越的区位地理条件。萍乡市交通发达，是赣湘交通中心， G319、G320、G322和 G60 沪昆高速公路（昌金段）、G72 泉南高速公路（吉莲段）、S89 上莲高速公路（萍乡至上栗段）、S38 昌栗高速公路在萍乡交汇组成了“丰字型”主干线，形成了贯通全市，通达四邻，两纵两横的高等级公路网。萍乡市主要铁路有浙赣铁路、沪昆客专（高铁）、衡茶吉铁路、渝长厦快速铁路（规划研究
16、），主要车站有浙赣铁路萍乡站、沪昆客专萍乡北站、衡茶吉铁路莲花站。萍乡市主要机场有武功山通用机场（规划），毗邻长沙黄花机场和宜春明月山机场。机场不断完善不仅会加快机场客货运输能力，而且会提高萍乡市旅游的集散能力。（二）经济社会发展（二）经济社会发展情况情况全市经济保持稳定增长。2014 年完成生产总值 860 亿元，增长 8.5%；全社会固定资产投资 908.3 亿元，增长 9.8%；规8模以上工业增加值 420 亿元，增长 9.5%；财政总收入 117.06亿元，增长 6.6%；城镇居民人均可支配收入 25899 元，增长 9%；农村居民人均可支配收入 12750 元，增长 11%。产业结构
17、逐步优化，产业经济协调发展。2014 年三次产业比为6.6：59.5：33.9。（三）土地利用现状及面临的问题（三）土地利用现状及面临的问题1土地利用土地利用现现状状根据 2014 年度土地利用变更数据，按照土地利用总体规划的土地规划分类标准进行归并，形成萍乡市 2014 土地利用现状数据。2014 年萍乡市农用地面积 331888.12 公顷（497.83 万亩），占土地总面积的 86.63%；建设用地规模41868.62 公顷（62.80 万亩），占土地总面积的 10.93%；其他土地面积 9343.78 公顷（14.02 万亩），占土地总面积的2.44%。农用地中，耕地面积 66305.
18、33 公顷（99.46 万亩），占土地总面积 17.31%；园地面积 1131.97 公顷（1.70 万亩），占土地总面积 0.30%；林地面积 248218.95 公顷（372.33 万亩），占土地总面积的 64.79%；牧草地 1.56 公顷（0.002 万亩），占土地总面积的 0.0004%；其他农用地 16230.33 公顷（24.35 万亩），占土地总面积的 4.24%。9建设用地中，城镇建设用地 9798.55 公顷（14.70 万亩），占土地总面积的 2.56%；农村居民点用地 25010.26 公顷（37.52 万亩），占土地总面积的 6.53%；独立工矿用地2983.65 公
19、顷（4.48 万亩），占土地总面积的 0.78%；交通水利用地 3882.69 公顷（5.82 万亩），占土地总面积的 1.01%；其他建设用地 193.47 公顷（0.29 万亩），占土地总面积的 0.05%。其他土地中，水域 2669.81 公顷（4.00 万亩），占土地总面积的 0.70%；自然保留地 6673.97 公顷（10.01 万亩），占土地总面积的 1.74%。2土地利用面土地利用面临临的的问题问题（ （1）耕地和基本）耕地和基本农农田保田保护压护压力逐力逐渐渐加大加大全市较好地完成了耕地和基本农田保护任务，但所辖县（区）情况有别，安源区、湘东区、芦溪县的耕地分别只比规划目标多
20、出了 166.16 公顷（0.25 万亩）、544.03 公顷（0.82 万亩）、1271.65 公顷（1.91 万亩），尤其上栗县耕地比规划目标少了 265.56 公顷（0.40 万亩），未完成耕地保有量任务。采矿沉陷和工业污染加剧了耕地保护任务的压力。我市为百年老工矿城市，通过长期开采利用，部分地区地质结构不稳定，塌陷严重，损毁了大面积耕地和基本农田。同时，我市工业起步较早，早期相关配套设施不完善，对周边耕地造10成了难以恢复的污染。经核实，我市因采矿沉陷和工业污染损毁耕地达到 1.23 万亩。耕地后备资源极为有限，地力水平不高，增加了基本农田保护任务难度。我市地处丘陵地区，土地整治新增耕
21、地面积每年不到 0.5 万亩，到规划期末土地整治新增耕地面积预计不到 2.5 万亩，坡度在 15以上的耕地有 7483.88 公顷（11.23 万亩）。基本农田中耕地坡度在 15以上且全为 9 等以上面积达到 3022.16 公顷（4.53 万亩），耕地坡度在 25以上面积为 895.54 公顷（1.34 万亩），并且基本农田图斑面积范围在 0-100 亩之间的图斑数量和图斑面积分布占全市基本农田图斑数的 83.46%、13.02%，基本农田图斑小，布局非常零散，其中水田坡度在 15以上的面积为 3241.42（4.86 万亩），耕地和基本农田保护任务艰巨。（ （2）建）建设设用地指用地指标标
22、不足不足截至 2014 年末，全市建设用地总规模、城乡建设用地规模分别突破原规划目标 33.89 公顷（0.05 万亩）、1873.1 公顷（2.81 万亩），建设用地指标不足与部门用地需求之间的矛盾突出。新增建设用地指标已使用 6059.16 公顷（9.09 万亩），占规划控制指标的 73%，但主要集中在安源区、上栗县和芦溪县，年均增长达 673.24 公顷（1.01 万亩），以此类推，规划剩余指标已不能满足未来建设用地的需求。11未来是萍乡市经济社会发展的重要战略机遇期，随着长江经济带、长江中游城市群、赣西经济转型、赣湘开放合作试验区、生态文明先行示范区、 “新宜萍”城市群等战略实施，给萍
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