五、评价报告文字部分.doc

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1、 湘西自治州财政支出项目绩效湘西自治州财政支出项目绩效评价报告评价报告评价类型：实施过程评价 完成结果评价项目名称 森林防火专项资金 项目单位法人代码 支出科目编码 项目单位 湘西自治州林业局 主管部门 自治州人民政府 评价机构：中介机构 专家组 评价组2016 年 6 月 28 日湘西自治州财政局（制）湘西自治州财政局（制）1湘西自治州财政局（制）项目负责人文武斌联系电话8222570地 址吉首市红旗路 42 号邮编416000项目起止时间2015 年 1 月 1 日2015 年 12 月 31 日计划投资额（万元）150实际到位资金（万元）150其中：中央财政其中：中央财政省财政省财政州财

2、政150州财政150县财政县财政单位自筹 单位自筹其它其它基本概况为切实做好森林防火工作，认真贯彻落实中华人民共和国森林防火实施办法、国家森林火灾应急预案、湖南省森林防火条例和湖南省森林火灾应急预案，湘西州人民政府与省人民政府签订 2015 年森林防火责任书如下：市州人民政府保证按照国务院和省人民政府的有关规定，切实做好辖区内的森林防火工作，将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，森林防火经费纳入本级财政预算。市州和县市区财政均每年按公顷有林地面积 2 元以上的标准安排森林防火资金投入。实施国家森林防火项目的配套资金足额到位。我州现有有林地面积为80.5 万公项，州财政应纳入财政预算

3、的森林防火经费为 161 万元，根据上述责任状，州财政 2015 年实际安排森林防火资金150 万元。项目绩效目标此专项经费主要用于森林防火宣传教育、督促检查、隐患排查、火灾预防扑救、火案调查、装备购置维修、装备技能培训、表彰奖励及其它防火基础建设等。通过项目建设，实行各级人民政府行政首长负责制，把森林防火工作纳入政府绩效考核，追究未履行森林防火职责工作人员的法律责任。认真做好森林火灾预防工作，完善森林防火设备配置及相关的技术服务技能培训。将全州森林火灾的发生率控制在每 10 万公顷 20 次以内，森林火灾受害率控制在 1以内，森林火灾当日扑灭率控制在 95%以内，2不发生重大森林火灾和特别重

4、大森林火灾。项目完成情况认真做好森林火灾预防工作，制定完善森林火灾应急预案，并组织开展必要的应急预案演练。下辖重点林区县市有专业或者半专业的森林消防队伍，并储备必要的森林防火物资。高火险期及时发布禁火令。认真做好森林火灾扑救工作。建立健全森林防火值班制度，及时启动应急预案。全年森林火灾 12 小时内扑灭率达到 90%以上，24 小时内扑灭率达到 95%以上。积极组织安排相关人员培训、学习，购置防火设备。认真做好森林火灾预防工作。制定完善森林火灾应急预案，并组织开展必要的应急预案演练。项目执行情况资金投入情况州财政局 2015 年下拨州林业局林业森林防火专项资金 150 万元，资金已全部拨付到位

5、。已使用 70 万元。其中：培训费 3.16 万元，汽车维护费 9.04 万元，差旅费3.20 万元，州武警防火演练支出 8 万元，武警仓库维修费 1.07 万元，森林防火值班补助 0.95 万元，保靖森林公安林业防灾资金 10 万元，森林防火办公费用 4.58 万元，古丈森林公安防火经费 10 万元，凤凰林峰乡防火经费 8万元，森林公安装备费 2.47 万元，森林公安防火宣传费3.65 万元，其他支出 5.89 万元。结转 80 万元。资金到位率 100%。到位及时率 100%。3绩效目标实现情况该项目完成后，显著改善了我州森林防火的工作条件，防火设备的配置完善了硬件设施，森林防火值班制度的

6、建立、应急预案的启动演练及广告宣传使人民群众的防护意识、责任意识明显加强，森林火灾控制率显著提高。林区环境明显好转，乱砍滥伐得到有效控制。森林火灾控制在目标范围之内，没有发生较大以上森林火灾，没有发生人员伤亡情况。森林资源得到有效保护。生态效益分析该项目的实施，有利于优化环境与生态，完善并提升湘西自治州的形象和地位，从而达到森林火灾年受害率控制在 1%以内，不发生重大森林火灾和特别重大森林火灾的目的，并对我州经济、环境与社会的综合可持续发展起到推动作用。全州森林覆盖率控制在 70.24%，活立木蓄积量持续增长。社会效益分析通过加强森林防火宣传和加大对毁林违法行为的打击力度，全州森林防火意识不断

7、加强，破坏森林资源案件日益下降，森林防火物资的购置和储备，通讯指挥系统的建设运用，为扑灭森林火灾，快速调度提供了有力保障。该项目的实施，有效保护了森林资源，提升了我州空气质量，对防止水土流失，美化全州环境，促进生态州建设起到了积极推动作用。据测算，每减少 1 公顷森林资源损失，可产生经济效益 200 万元。项目组织管理情况为了加强森林防火专项资金 150 万元的管理，确保建设资金安全、高效地运行，州林业局根据中央财政林业补助资金管理办法，特制定了州林业局重点项目建设管理制度，该制度从资金使用范围、使用原则以及资金拨付、监督等方面制定了一系管理条例。并明确规定：1、专项资金严格按照批准的用途专款

8、专用，做到事4前有计划，开支有预算。财务分管领导负责审批开支，本着统筹安排，量入为出的原则，所有的项目资金由财务科统一核算。2、管理专项资金按照项目进行分项的日常管理，并定期对专项工作实施进度和资金使用情况进行专项检查，加强事前、事中和事后的监督，发现问题，及时纠正。3、专项工作完成后，应根据有关要求及时向财政部门报送专项资金使用情况。当年不能完成的专项工作，其资金可结转下年继续使用。4、专项工作业务经费报销，按报账审批权限由经手人签经手并在发票上注明每笔支出的事由，送科室负责人签署意见，报分管财务的领导审批签字后交财务科列支。经办人对支出项目的真实性负责；财务对报销单据的合规性、审批程序是否

9、符合财务制度负责；科室负责人对支出的合法性、合理性负责。所有报销原始凭证，必须内容合法，手写发票签章、字迹要清晰，项目填写齐全。否则，财务不予报销。5、专项资金的使用必须符合国库集中支付核算中心报账规定，必须先预算后实施，全程通过集中支付系统使用资金，否则不予报账。州林业局负责对项目实施和专项资金使用的监督管理，确保专款专用，严禁任何截留、挤占、挪用专项资金的行为。 项目 财务 管理 情况制定了州林业局机关财务管理制度、州林业局重点项目建设管理制度，并严格按照制度执行。严格把关，没有违法违规问题。5存在问题及分析一是村级基层森林防火队伍建设有待加强，缺乏必要的巡逻、通讯和扑灭装备，基层森林火险

10、应急指挥和扑救力量薄弱。二是森林防火的宣传力度和意识有待进一步提高。村民野外生产违规用火时有发生，对春耕生产、上坟祭祖等关键时间点和关键地段的宣传、巡逻还存在盲区和死角，火灾隐患及防火压力不小。三是全州民警队伍素质参差不齐、部分新进民警业务不熟，须进一步加强培训学习。通过对森林防火事业专项资金 150 万元的绩效评价共性指标的评分，最后得分 84 分，自评等级为良。评价结论优良良合格不合格有关建议建议州政府加大对森林防火的投入保障力度，支持、督促发改、林业等相关部门加强对森林防火项目的申报力度，争取国家和省有关部门的支持，加强森林防火应急指挥系统和防火基础设施建设；通过培训、法制宣传等手段促进

11、基层护林人员队伍和专业森林扑火队伍建设，提升扑救森林火险能力；通过部门合作、州县政府齐抓共管等多种形式，加强森林防火宣传和预防力度，形成全州打击破坏森林资源的高压态势和森林防火的良好氛围。以有效保护森林资源，巩固绿色湘西建设成果。姓 名 职称/职务单 位签 字文武斌局 长州林业局颜建燕副局长州林业局张 海副局长州林业局彭继虎局 长州森林公安局评价人员杨 武科 长州林业局计财科6邓德胜会计师湘西金思维联合会计师事务所专家组（评价组）组长（签字）：年 月 日项目单位（中介机构）负责人（签字并盖章）：年 月 日项目单位（中介机构）负责人（签字并盖章）：年 月 日主管部门意见 负责人（签字并盖章）：年 月 日财政局预算管理科审核意见负责人（签字盖章）年 月 日财政局预算绩效管理科审核意见负责人（签字盖章）年 月 日