精准扶贫工作实施方案.doc

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1、精准扶贫工作实施方案精准扶贫工作实施方案根据党中央 两个一百年 的奋斗目标，为切实加快我区全面小康社会建设，确保20_年底在全市率先进入全面小康社会，按照中央、省、市精准扶贫工作要求，制订本实施方案。一、指导思想以党的_和_届_中、_中、_中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于全力推动精准扶贫的战略部署，采取精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的方法，建立包联机制，凝聚各方力量，同向、同心推进脱贫工作。二、目标任务根据区委、区人民政府 20_年底率先全市建成全面小康社会 总体目标，提出阶段性目标：（一）减贫目标。20_年减少农村贫困人口6400人，万宝镇梽木村、石井镇江溪村、杉山镇石底村、双江

2、乡新加村等4个村整体脱贫。（二）精准识别。澄清建档立卡信息系统扶贫对象底子，对脱贫人口及时标识，对返贫人口及时纳入，对贫困人口档案实施动态监测管理。（三）整村脱贫的贫困村生产生活条件显著改善。整村脱贫的贫困村建档立卡贫困户危旧房改造任务全部完成，对生存条件恶劣的贫困群众得到易地扶贫搬迁，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平，农民群众安居乐业。三、工作步骤（一）准备阶段（20_年_月_日 _月_日）。进一步调查核实全区贫困人口的基本情况，完善我区扶贫信息系统；出台_市_区20_年精准脱贫攻坚实施方案。（二）动员阶段（20_年_月_日 _月_日）。召开区委扶贫开发工作会

3、议，安排部署20_年工作，乡镇街道（除乐坪街道外）在会上立下脱贫 军令状 ；各乡镇街道要组织村、社区召开工作部署会，制订精准扶贫实施方案，根据贫困村、贫困农户的贫困原因出台减贫计划和增收措施。（三）实施阶段（20_年_月_日 20_年_月）。按照区委扶贫开发工作会议精神和上级扶贫工作内容全面铺开扶贫开发工作。区委督查室、区政府督查室、区扶贫办要按照各时期要求，加强对扶贫开发工作的指导、加大督查力度和督查频率。（四）验收总结阶段（20_年_月 _月）。依照区委、区政府的工作要求、实施方案和减贫计划进行验收和总结。四、工作措施（一）科学制定精准扶贫攻坚计划1.制定 十三五 农村精准扶贫项目规划。要

4、在全面摸清贫困村、贫困户、贫困状况的基础上，紧紧围绕精准扶贫攻坚年度任务的目标要求，结合各地实际，倒排工期，科学制定产业发展、助学培训、基础设施和公共服务项目规划，并优先纳入全区 十三五 经济社会发展总体规划项目库，用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持，确保精准扶贫责任到位、工作落实到位。2. 制定贫困村和贫困户具体脱贫计划。按照 一村一策、一户一策 的工作要求，制定落实每个贫困村、每个贫困户的具体脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。（二）全力实施精准结对帮扶1.深入开展单位帮扶贫困村工作。全区各级各部门要结对子帮扶贫困村，全区12个贫困村都有区直部门帮扶的工作队，每年

5、投入帮扶和脱贫资金不低于5万元。帮扶单位要成立帮扶工作领导小组，组建驻村工作队，每月至少保证10天时间到村帮扶，一帮到底，不脱贫不撤兵。受帮扶的贫困村要积极主动对接帮扶单位，充分发挥主观能动性，提高自我发展能力。2.全面开展领导干部结对帮扶贫困户。所有的贫困村实行区级领导挂点，其他村也要有帮扶工作队进驻，贫困人口实现 一帮一 结对帮扶，实现结对帮扶贫困对象全覆盖。帮扶责任人要帮助设置好贫困家庭帮扶信息卡，落实好相关经费、技术、政策争取、到实现脱贫，与其工作绩效考核挂钩。3.广泛动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导社会各界积极参与结对扶贫工作，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业活动，弘扬扶贫济困传统

6、美德，多方发掘社会扶贫资源。（三）加大专项扶贫工作力度1.强力推进产业扶贫。发改局、农办、农业局、林业局、畜牧局、商务局、农开办等区直部门要积极争取上级主管部门对口支持，对建档立卡中有劳动和经营能力但无产业途径的贫困人口，充分发挥比较优势，实施产业扶持开发、低收入户产业扶持、产业化扶贫等项目，鼓励发展特色种植、家庭农场、养殖业等特色产业，大力发展城郊型农业、休闲观光农业和商贸旅游产业，有效增加经营性收入。针对有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障、遵纪守法好、信用观念好，并参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目的（ 四有两好一项目 ）新识别建档立卡贫困农户，金融、扶贫部门免

7、抵押、免担保，由财政扶贫资金全额贴息贷款，每个贫困农户可享受1 5万元小额信贷。我区将在省下拨扶贫风险抵押金100万的基础上，区财政借款200万元用作风险抵押金，开展小额信用贷款金融扶贫。2.强力推进易地扶贫搬迁。城乡综合办要根据自身职能，把贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，提高补助标准，确保贫困户居者有其屋。发改局要对居住生存条件恶劣、自然灾害频发等地区的贫困人口很难实现就地脱贫的，全面摸清底数，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，在推进新型城镇化、新农村建设过程中稳步实施易地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。乡镇街道要按照省易地扶贫搬迁对象确认办法，严格确认标准和程序，

8、在3月16日前完成搬迁对象识别工作。3.强力推进劳务输出和助学扶贫。教育局、人社局、民政局、团区委、总工会、残联、妇联等区直部门要根据各自职责，对建档立卡中因家庭困难致子女难以完成学业的贫困人口，支持其完成从学前到大学的学业教育，从根本上斩断 穷 根，防止贫困代际遗传；对贫困家庭小学生、初中生，继续用足用好义务教育阶段各项政策。要全面落实开展 雨露计划 救助、 一家一 工程帮扶，帮助贫困家庭 两后生 完成职业学历教育。加强贫困人口劳务输出的服务工作，加强创业平台建设，认真开展20_年 春风送岗位招聘活动周 活动。4. 强力推进政府救助扶贫。民政局、人社局、残联、卫生局等区直部门要对特殊贫困群体

9、，按照国家相关政策，由政府兜底脱贫。要把合作医疗、大病保险、医疗救助、临时救助、慈善救助等统筹起来，着力解决因病致贫、返贫问题。全额资助特殊贫困人员参加新农合，贫困人口门诊和县级以上住院基本医疗费用报销比例提高10个百分点，完善24种农村重大疾病按病种付费工作，低保困难群众大病保险报销起付线降低50%。对完全或部分丧失劳动力的贫困人口，通过社会保障来兜底。适时提高基础养老金标准，引导贫困人口参加城乡居民养老保险，其缴纳的保险费全部或部分给予补助。5.强力推进村庄整治。城乡综合办、林业局、水利局、经管局、农村公路局等区直部门要把贫困村宜居自然村庄作为美丽乡村建设的重点，加大生活垃圾处理、污水治理

10、、改厕和村庄绿化美化亮化秩化 四化 力度，提高农村公路建设补助标准，推动村通公路，全面解决人口饮水安全问题，小型农田水利、 五小水利 工程等建设向贫困村倾斜，符合 一事一议 财政奖补项目的重点支持。五、组织保障1.完善工作机制。全区各级党委政府是脱贫攻坚的第一责任人，要严格执行脱贫攻坚一把手负责制。乡镇街道要成立扶贫工作站，明确分管领导，配备专职干部不少于2人，安排专人从事建档立卡工作，专项扶贫资金财政预算50万以上，工作经费5万元以上。相关乡镇街道要与村签订责任书，层层传导压力，层层压实责任，保证减贫计划顺利实施。2.强化责任落实。区人民政府负责项目实施、资金使用、人力调配等工作，乡镇街道作

11、为扶贫开发主体负责具体实施工作，精准到村到户到人。推行区级领导包乡镇街道，党政部门包村，区、乡、村干部包户精准脱贫工作责任制，严格落实 一把手 负责制，强力推动各项工作。财政局和扶贫办要切实增强扶贫资金使用的针对性，加强扶贫项目资金监督，确保项目资金使用规范、程序合规。对截留、挪用或侵占扶贫资金的单位和个人 零容忍 ，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。3.强化扶贫投入。中央和省、市各类专项扶贫资金必须专款专用。整合各项资金800万元，各单位筹措帮扶资金500万元，区财政预算安排200万元（其中工作经费和奖励经费20万元），主要用于扶贫开发，助力贫困农户脱贫。鼓励社会各界支持脱贫攻坚工作，引导群众自

12、筹资金，为脱贫项目提供资金保障。同时，主动向上争取资金，发挥财政资金撬动作用，开辟多元融资渠道，依靠内外力量发展经济，努力使脱贫攻坚工作由 输血 型向 造血 型转变。4.严格督查考核。建立并完善全区精准扶贫工作考核细则，把 减少贫困人口，脱贫工作措施 作为考核乡镇街道和区直帮扶单位的重要指标，对乡镇街道的扶贫开发绩效考核由5分增加到50分，区直单位的扶贫开发绩效考核为30分。对工作落实好、减贫任务按时完成的乡镇街道评定为年度先进单位，在下年度区委精准扶贫工作会议上进行表彰。对扶贫重点工作不落实的乡镇街道和村，在全区予以通报批评、督促整改落实；对减贫任务未按时完成的乡镇街道在年度精准扶贫工作考核中实行一票否决，并由区委区政府约谈其党政主要负责人。通过加强对乡村两级的工作督查倒逼干部作风转变，促进工作落实。5.强化氛围营造。全区广大干部群众要有大扶贫、真扶贫、扶真贫思想，坚决打赢扶贫攻坚战，确保各项脱贫措施落地生根结果。宣传部门要充分利用广播、电视、宣传栏、门户网站等，大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效，使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知。要及时总结脱贫攻坚先进典型，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。第 9 页 共 9 页