及时申请仲裁是解决劳动争议的关键(共11页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上 及时申请仲裁是解决劳动争议的关键 张某原是某厂的职工，1996年8月在上班期间摔伤，当时被诊断为“右髋部软组织损伤”，经过修养后正常上班，所以当时车间里并没有按工伤上报厂里。1999年8月，张某因为髋部疼痛去医院就诊，被诊断为“右股骨头无菌性坏死”，张某坚持认为是三年前的工伤所致，而厂里则否认这一观点。XX年7月，该厂根据劳动部企业职工患病或非因工负伤医疗规定第3条解除了与张某的劳动关系。这下张某与厂方的矛盾激化，张某认为自己与厂方之间是无固定期劳动合同，厂方无权单方解除合同，再者自己是工伤，应享受工伤待遇。对此，门头沟区劳动局于XX年1月做出鉴定，认定张某1996

2、年在工作中摔伤，造成的“右髋部软组织损伤”属于工伤。而6个月后北京大学司法鉴定室出具了内容完全相反的鉴定书，认为右髋部软组织损伤不能引起股骨头坏死，张某不享受工伤待遇。近日，张某来到军庄镇司法所，请求法律帮助。司法助理员了解情况后指出，劳动仲裁是劳动争议的必经程序，申请仲裁的期限为60天，不论按解除劳动合同的XX年7月还是按XX年北京大学司法鉴定书的日期均超过了60天，除了在15天的申请期内重新申请鉴定外无法再申请劳动仲裁。接待咨询的司法助理员认为职工对劳动法及相关的法律法规认知不够，不能按正确的途径在时效期内解决，而是盲目地通过其他渠道反映问题，才导致了现在的结果。所以不管自己多么有理，如果

3、没有法律的确认，有理也可能成了没理。 一、加强组织建设，完善机制，保证先进文化战略目标具体落实 实施“东海明珠山花工程”是农村群众文化走向正轨的重要途径，也是贯彻“三个代表”重要思想和党的“两为”方针的有效载体。对加快我乡经济建设具有重大的现实意义，为了使我乡“山花工程”创建工作能够符合文化部门的要求，早日实现“文化繁荣、经济活跃、旅游强乡”的目标，乡党委、政府协调组织，加强管理：一是成立了由党委书记任组长，宣传委员任副组长，团委、妇联、老协、学校、文化站等有关人员组成的文化创建领导小组，切合实际加强对文化中心创建工作的监督与管理，各行政村成立了文、教、卫组织，逐步完善“打基础、建网络、改设施

4、”的文化发展机制，为加快文化建设步伐，构筑起良好的领导机制。二是根据实施“东海明珠山花工程”的要求和当地实际，制定出切合实际的创建规划，使文化建设有序地推进，建立健全文化站各项规章制度。 二、加强基础设施建设，改善站容站貌 三、加强文化队伍建设，抓好本土特色文化的宣传和开发 开展丰富多彩的娱乐活动，创编具有民族特色的文艺节目，需要一支精悍的文艺队伍，良好的文化氛围能够陶冶人的情操，激励人奋发向上，我们在抓场地建设的同时更注重文艺骨干的培养，乡文化站只有专干一人，文艺需要群众，群众更需要娱乐，两者相符相成。因此，我们及时地深入基层发现人才，经常举办各种培训班，或输送人才外出学习，与学校、团委以及

5、西一、西二两村有关人员联合组织了一支业余文艺演出队，自编、自导的快板、小品等曲艺节目先后获得了地、县级二等奖，文学作品和群文方面的论文在全国、省、市、县级报刊刊登或获奖。乡中心学校云集了一批大中专毕业的老师，他们爱岗敬业，而且多才多艺，文化站干部利用他们的才智开展了许多具有地方特色的文艺活动，春节期间举办了生动活泼的篝火文艺晚会，自编自导的哑剧、小品、三句半、小组唱等节目融入了地方特色文化宣传身边的人和事，节目内容丰富多采博得广大群众的阵阵掌声。今年初还组织全乡村干部集中学习了党的十六大精神和“三个代表”重要思想，并结合学习了十六届三中全会中关于：深化科技教育文化卫生体制改革，提高国家创新能力

6、和国民整体素质的重要精神。极力改变我乡创新人才工作机制，培养、吸引和用好各类人才，建立一支符合文化名村建设的文艺队伍。逐步完善我乡文化基础设施，为繁荣农村群众文化群策群力，此次理论学习周各村干部提出了相关的村级文化网络建设措施，为我乡创建“东海明珠”奠定了扎实的基础。业余狮子队、花鼓队、木偶戏班，每年演出累计均达百余场次，为繁荣我乡文化生活立下了汗马功劳。最近，文化站工作人员正极力抢救恢复“抢猪节”，这一具有浓郁特色地方文化的抢救挖掘，将给乡的群众文化增加空前的活跃气氛。 四、以节庆活动为契机，传播“先进文化”前进方向 是历史文化名村，有着深厚的本土文化特色，乡文化站充分运用这一特点，一是开展

7、丰富多彩的娱乐活动，每年元宵节举办“龙灯”节，板龙已成为一种特定的节日文化，当地人将一些具有传统民俗的文化融入到板龙活动中；二是利用黑板报、墙报和文艺演出宣传身边的人和事，激发当地群众健康、文明的参与活动；三是依靠群团组织经常开展文体、文艺活动。大漈中心学校有一支热衷于当地文艺事业的骨干队伍，乡党委、政府有序组织、合理安排这支队伍的具体活动，运用他们的艺术技能与人才，结合当地的实际情况，在“五四”青年节、“教师节”、“三八”妇女节、“七一”党的生日期间创编文艺节目，举行纪念活动，全年累计演出多达10余场次。学校、老协、团委等组织开展形式多样的文体活动，及时将党的十六大精神贯彻到基层。老年人对家

8、乡的文化事业建设相当热心，他们把整体的文化设施建设当成头等大事，开展多种形式的宣传活动，年累计开展棋艺、球类、为村民写对联等文体活动多达18场次之多，活动举办的有声有色，将大漈历史文化名村的氛围拱托的更加浓郁；四是邀请有关专家深入基层，开展“三个代表”重要思想讲座，邀请农科专家送科技进农户活动，让山区群众也能及时地掌握外面的信息。组织村民集中学习党的政策法规和政治理论，营造起一种良好的学习氛围。 自创建“山花工程”以来，得到了上级文化部门的大力支持，我们已制定了一整套实施方案，文化中心的建成，势必推动我乡旅游、文化、经济等各项事业的蓬勃发展，在省、市、县文化部门的大力支持下，一幢修建后集娱乐、

9、休闲、学习、交流等文化设施齐全的综合文化楼已崭新的屹立于历史文化名村。 随着财政、国库管理制度改革的实施，国库工作发生了巨大变化，尤其是国库内部往来和大额支付系统的正式运行逐步建立了以国库单一帐户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新的财政国库管理体制，随着新的业务领域的拓宽，作为财政与金融的结合部门，国库正面临着新的机遇和挑战。就新形势下地方国库管理中存在的问题及建议谈点粗浅的看法。一、存在的问题（一）现阶段国库机构、人员现状问题国库条例及实施细则都明确规定，一级财政建立一级金库，各级国库应设立专门的工作机构，办理国库业务。但人民银行县级机构的改革造成国库与会计合并办公，并且大部分是会计（股

10、长）兼任国库股长，按国家金库会计核算系统2.0版操作界面和国库会计管理规定中的岗位设置要求，就目前县级国库现有人员远远满足不了其业务需要，大多数县支库人员配备不足，存在大量兼岗现象，使应有的相互制约关系因人员不足而不能落实到位。由于兼职人员的自身工作压力已自顾不暇，加之会计、国库业务记账时间又较集中，所以兼职人员很难及时满足双方的需要。对兼职于身的国库工作只能是应付，最终会导致核算质量不高等问题发生，给国库资金安全埋下了隐患。国库是一项涉及面广，政策性强，变化频繁，既有业务核算、又有调查统计分析、监督管理的工作。人民银行经理国库以来，随着国库职能的变化，国库逐渐由核算型向管理型转变，结合目前财

11、政国库制度的改革，这就要求国库人员队伍整体素质要高，不但要有业务核算技能、懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握管理规定等多方面知识，从目前国库干部队伍的现状来看，没有达到这个要求，国库队伍人员素质难以适应当前国库业务发展的需要。（二）新形势下国库资金存在的风险1、管理风险。是指国库管理人员因管理手段、方法和机制存在问题而引发的国库业务风险。由于人行县支库国库、会计合并办公，造成会计、国库工作相互影响，不可避免的出现了管理人员因管理手段不到位，风险防范意识不强而疏于管理的现象，导致国库管理职能难以全面发挥作用。2、操作风险。按照支付系统和2.0版对国库直接参加支付系统、同城票据交换和

12、支付清算业务应相互制约的要求，国库岗位设置有了很大调整，特别是国库直接参加支付系统和票据交换后，资金汇划和清算业务全部由国库承担，工作量增大，而目前，县支库人员均未按要求配备到位，个别岗位仍然存在兼职问题，难以杜绝“一手清”现象。3、制度风险。国库随着新业务的发生，相应的规章制度也要完善，使各项制度落实到位，使之于实际业务相辅相承，执行起来有法可依，如果制度与完善严重滞后于业务发展，实际业务操作没有制约机制，会计核算出现漏洞，资金风险加大。4、其它风险。由于机器、通讯线路经常受不确定因素的影响或网络不稳定造成的故障，使国库资金在上划过程中发生阻塞，影响国库资金的正常上划。NextPage（三）

13、国库监督管理手段软化、作用受到限制。监督管理手段主要指国库用来做好监督管理工作措施和方法的具体表现形式。中国人民银行法颁布以来，人民银行经理国库纳入法规，经理国库从法律上得到承认和肯定，但是国库地位的重大变化并不等于国库监督管理手段就自然提升和改观。目前，国库管理手段不仅落后，而且比较单一。手段落后，主要指政策滞后或政策制度对现实的不适应性。手段单一主要指国库管理手段种类单调措施少。现有的对于入库过程中发生的虚增收入、延压库款、资金流失、混库、退库及库款支拨中存在的违规情况未有明确的处罚规定，尚缺乏新的政策法规和解决实际工作新问题的措施，致使国库监督管理软化，“合力”作用受到制约，国库作用发挥

14、受到限制。（四）事后监督的对象单一、时效性差首先，国库会计事后监督的习惯作法偏重于国库会计日常核算，凭证要素、印章是否齐全及帐务核对，做到相符就行了，缺乏对国库会计业务管理全方位的监督检查，对国库会计风险环节的防范方面却监督较少。如预算收入的退付、大额资金上划等，主要是依靠手工核算、翻阅、查帐簿、工作量大，劳动效率低，其次，目前事后监督方式传统化，长期以来，检查监督的方式多依据帐、表、簿等资料进行检查，而对是否按操作规程办事，印、押、章、系统口令是否严格保管等现场检查较少。第三，国库会计事后监督大都是营业终了第二天采用手工进行，逐张审核国库会计凭证进行总分核对，使得事后监督的时间拖得较长，等发

15、现问题已是隔夜的差错，造成时间上明显的滞后，加之大部分支库还存在事后监督人员配备不足，素质不高，重视程度不够，认识不到位，造成国库监督职能难以很好发挥。二、强化国库管理职能的思考及建议（一）建立健全国库工作机构、加强国库队伍建设国库机构建设是国库管理的首要任务也是实现国库改革目标的根本保证，各级国库要严格按照规定建立健全国库机构，一是应尽快按照新的国库岗位设置的需要，补充具有一定会计专业技能、持有会计证、熟悉计算机操作、爱岗敬业的会计人员，以保证国库工作按岗定人、有岗有人，达到记帐、复核、同城票据交换、联行等要害岗位、高风险点有专职人员，其他岗位有专职人员，形成相互监督的制约机制，有效防范国库

16、资金风险;二是加强对现有国库人员的素质培训。制定中短期培训计划，从实用性出发，立足岗位技能、专业知识，组织业务培训，并实行考核竞赛制度，使国库人员既具有处理会计帐务、银行结算的能力，又懂得财政预算、税收征管方面的知识，提高国库人员的综合能力。（二）加强国库内部管理随着现代化支付系统、同城票据交换、国库内部往来等资金汇划的开通，给国库工作带来了新的挑战，国库部门必须从加强内部管理，整章建制，规范操作入手，把防范国库资金风险放在重要位置，首先，建立一套稳定性好，函盖面广，操作性强的国库规章制度，其次是合理分工，协调配合，相互制约，业务操作规范化，标准化，杜绝业务一手清现象，再次严格国库会计核算，口

17、令管理，定期更换核算系统和操作口令。第三，加强国库柜面监督，一是对预算收入缴库凭证要素的齐全性、科目和级次的准确性、库款上划的及时性作为依据，把好“入库关”。二是把好“出库关”认真审核拨款、退库凭证各要素，坚持对大额拨款、退库、更正实行三级审批制度并进行跟踪监督。三是在单一帐户实施后，应进一步加强国库资金支付清算的安全措施，确保新旧体制的顺利过渡。（三）增强风险防范意识，提高国库人员监管水平财政国库管理体制改革对国库管理工作提出了更新、更高的要求，因此国库干部要担负起监督的职能，首先要有爱岗敬业精神，清正廉洁的作风，其次，要增强风险防范意识，时刻抓住国库资金安全的主线，对潜藏的和可能的隐患要有

18、清醒的认识，克服麻痹思想，再次，国库干部要不断学习新知识，掌握各项政策法规，有关规定和监管制度，坚持原则，在实践中不断提高国库会计监督水平和质量。（四）强化国库事后监督工作一是要细化事后监督内容，使事后监督内容系统化，规范化，防止出现监督内容不全流于形式等问题，二是改进监督手段，采取日常监督和不定期监督相结合并利用计算机作为辅助手段，提高监督质量，三是选拔具有一定的国库会计业务经验和有工作责任心的干部担任并对监督情况予以登记、反馈，改进完善国库工作。（五）强化国库统计分析，为领导部门提供货币政策决策依据加强国库收支统计分析和调查研究工作，为决策者提供更多、更有价值的信息，是经理国库的一项重要任

19、务之一。然而，长期以来，基层国库对统计分析工作并未引起高度重视，致使国库在贯彻执行货币政策中的职能作用发挥不明显。因此，必须在加强国库统计分析的质量和效率上下功夫。首先，国库人员要转变观念，更新思维，大兴调查研究之风。要针对当地经济、财政税收的特点，深入实际，发现问题，研究建议解决对策。其次，要把国库收支统计分析纳入货币政策和财政政策的分析系统。不断改进统计分析手段，加强预测方法的研究，增强国库统计分析工作的科学性、全面性和时效性。促进财政与货币政策协调，促进经济发展。第三，要充分利用国库收支统计与分析系统2.0版的数据处理功能，注重日常工作中的统计分析。如根据每天的收支变化等，分析其对货币供应、货币流量的影响，等等。逐步克服和纠正以往单纯处理业务，就统计数字搞统计的问题。通过高质量的统计分析，努力为决策者提供货币政策决策依据。，感谢原作者 专心-专注-专业