中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理业务指导书(共18页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上Q/CSGQ/CSG-2015中国南方电网有限责任公司企业标准Q/CSG-2011基建项目安全管理业务指导书中国南方电网有限责任公司 发 布2015-12-26实施2015-12-25发布专心-专注-专业目 录 基建项目安全管理业务指导书1 业务说明为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实中国南方电网有限责任公司（以下简称公司）安全生产风险管理体系，重点防范人身伤亡事故发生，依据国家有关法律法规和公司有关规定，特制定本业务指导书。2 适用范围本业务指导书适用于纳入公司基建投资计划的工程项目，其他工程可参照执行。3 引用文件见附录B。4 术语和定义无5 管

2、理要点5.1管理目标规范各级管理人员的安全管理职责，有效控制安全风险，培养安全文化氛围，杜绝发生人身事故。5.2管理要求5.2.1公司基建部5.2.1.1负责贯彻落实国家有关安全的法律、法规和行业规程、规范，贯彻落实公司综合性安全生产规定；负责安全生产风险管理体系在基建领域的建设、运行和持续改进，组织制定基建安全管理有关规定和作业标准。5.2.1.2 负责公司基建项目承包商安全管理和施工作业安全风险管理。5.2.1.3负责公司基建项目安全管理的指导、监督、检查和评价；组织推进安全施工标准化。5.2.1.4 参与基建项目安全事故事件的应急处理与调查，并依据责任按规定对承包商进行考核评价。5.2.

3、2分子公司基建部5.2.2.1贯彻落实国家有关安全的法律、法规和行业规程、规范，执行公司综合性安全生产规定、基建安全管理有关规定和作业标准；负责组织所属单位落实安全生产风险管理体系。5.2.2.2 负责本单位基建项目承包商安全管理和施工作业安全风险管理。5.2.2.3 负责指导、监督和组织所属单位开展安全文明施工检查评价。5.2.2.4负责本单位基建项目安全事故事件的上报，参与或配合事故事件应急处理和调查。5.2.3建设单位（业主项目部）5.2.3.1建设单位对电力建设工程施工安全负全面管理责任。5.2.3.2贯彻落实国家有关安全的法律、法规和行业规程、规范，执行公司安全生产规定、基建安全管理

4、有关规定和作业标准；负责本单位（项目部）落实安全生产风险管理体系。5.2.3.3负责本单位基建承包商安全管理和施工作业安全风险管理。根据实际情况组建安委会，定期组织召开安委会会议，协调解决工程建设中的安全管理问题，落实承包商安全管理。5.2.3.4负责组织开展本单位（项目部）安全文明施工检查评价。5.2.3.5负责本单位（项目）基建项目安全事故事件的上报，参与或配合事故事件应急处理和调查，提出责任承包商处理意见。5.2.4监理单位（项目部）5.2.4.1监理单位按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，履行电力建设工程安全生产管理的监理职责。5.2.4.2 执行南方电网公司安全生产规定、基建安

5、全管理有关规定和作业标准。5.2.4.3监理单位应当建立健全安全监理工作制度，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，明确监理人员安全职责以及相关工作安全监理措施和目标。5.2.4.4监督施工项目部落实安全生产风险管理体系在项目现场的具体实施，审查项目施工过程中的风险辨识、评价及其控制措施是否满足适宜性、充分性、有效性的要求。5.2.4.5 执行或参加项目安全文明施工检查评价，提出整改措施，督促责任方落实。5.2.4.6负责本基建项目安全事故事件的上报，参与或配合事故事件应急处理和调查。5.2.5施工单位（项目部）5.2.5.1施工单位应当按照国家法律法规和标准规范组织施工，对其施工现场

6、的安全生产负责。5.2.5.2执行南方电网公司安全生产规定和基建安全管理有关规定和作业标准；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；负责建立健全项目安全管理体系，定期召开或参加安全工作会议，落实上级和项目安委会、业主、监理项目部的安全管理工作要求。5.2.5.3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施。5.2.5.4履行劳务分包安全管理责任，将劳务派遣人员、临时用工人员纳入其安全管理体系，落实安全措施，加强作业现场管理和控制。5.2.5.5负责落实安全生产风险管理体系有关要求，施工前开展作业风险评估，执行安全施工作业票，组织施工队（班组）“站班会”，落实预

7、控措施。5.2.5.6 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。5.2.5.7组织制定并实施本单位的生产安全事故事件应急救援预案；建立现场应急体系，编制各类现场应急处置方案，组织应急演练。5.2.5.8及时、如实报告生产安全事故事件。参与并配合基建项目安全事故事件调查和处理工作。6 流程步骤及说明6.1 建立健全基建安全生产责任制6.1.1各单位必须遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全安全生产保证体系和监督体系，建立安全生产责任制和安全生产规章制度，保证电力建设工程施工安全，依法承担安全生产责任。安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。6.1.2

8、建设单位每年对业主项目部进行安全生产方针宣贯，业主项目部向基建项目参建单位传达企业安全生产方针。建设单位（业主项目部）应根据项目实际及相关要求，组建项目安全管理委员会。6.1.3业主项目部应建立基建项目安全生产信息沟通机制，定期召开项目例会。主要包括以下内容：协调解决工程建设中重大的安全文明施工问题；检查安全工作目标计划和安全技术措施计划落实情况；检查、了解各施工项目和各工种、工序的安全文明施工等情况。6.1.4工程项目正式开工前，业主项目部组织参建方（监理、设计、施工）召开第一次工地会议或安委会会议，研究、制订和监督落实基建项目安全管理要求及风险预控措施。6.1.5业主项目部应对由施工单位编

9、制并经监理单位审查同意的施工组织设计进行审批。重点核查是否符合管理要求，核实安全文明施工、环保措施，施工现场平面布置及安全文明施工总体策划是否满足施工要求。 6.2基建安全生产风险管理体系建设6.2.1基建项目推行公司安全生产风险管理体系。公司各级组织机构应将基建项目安全管理纳入本单位安全生产风险管理体系。基建项目建设单位应达到公司或各分子公司当年安全生产风险管理体系认证目标。6.2.2地市供电局按照安全生产风险管理体系思想方法开展基建项目管理，对基建项目中安全生产风险管理体系建设落地进行过程评估和跟踪管理。公司将基建项目管理纳入地市供电局安全生产风险管理体系审核。6.2.3建设单位和业主项目

10、部应定期督促、检查项目实施过程中安全生产风险管理体系的应用和运转。6.2.4公司直属施工、监理承包商必须开展安全生产风险管理体系建设并接受公司体系审核。公司鼓励项目各参建单位开展安全生产风险管理体系认证。建立基建承包商安全生产风险管理体系等级和日常履约表现的考核挂钩机制，并定期发布考核结果。6.2.5项目采购时，在同等条件下，优先选择通过公司安全生产风险管理体系认证且等级高的服务商。6.2.6公司基建项目承包商应符合公司安全生产风险管理体系要求，围绕风险管控流程，将危害辨识与风险评估、风险控制措施的制定、过程管控、风险回顾等环节落实到施工全过程。6.2.7业主项目部在工程项目合同实施前对承包商

11、进行全面的安全技术交底，内容包括但不限于：双方责任、工作/许可程序、可能风险及应对措施、应急程序、人员条件/培训、安全检查、现场标识与环境、安全工器具、个人防护用品、施工机械与设备等。交底人与被交底人必须签字确定。6.2.8承包商安全教育培训管理6.2.8.1公司基建项目推行项目管理人员和作业人员持证上岗。承包商主要管理人员、特殊工种、带电作业等人员必须取得国家或行业认可的资格证书。6.2.8.2承包商应统筹组织本单位与分包单位作业人员开展进场前安全教育培训，考核合格后方可进场作业。6.2.8.3采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并

12、对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。6.2.9基建项目严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠。有关具体要求另行规定。6.3基建项目作业安全风险管理6.3.1风险辨识与评估6.3.1.1建设单位和业主项目部应针对不同类别的项目，完善项目风险库。风险识别和评估应随着项目进程和作业活动开展。6.3.1.2业主、监理项目部负责工程项目的安全风险监控。监督、指导施工项目部开展项目作业风险的识别、评估和控制工作，对项目安全风险实施全过程动态管理。6.3.1.3项目参建单位应按照公司安全生产风险管理体系要求和方法，结合电网建设施工安全基准风险指南，对项目风险进行辨识、评估和分级控制。6.3.1.4当作业条件

13、发生变化时，业主项目部应督促施工单位针对作业现场存在的安全风险，根据公司安全生产风险管理体系要求和方法重新对项目风险进行辨识、评估，采取有效的风险控制措施，降低作业安全风险。6.3.2风险管理计划6.3.2.1风险管理计划原则由业主项目部督促施工项目部编制。6.3.2.2项目风险管理计划须随着项目进程所开展的风险辨识和评估结果的更新而调整。6.3.3风险控制6.3.3.1项目风险控制应严格执行项目风险管理计划中预定的应对措施。项目风险应对措施应依据先进技术应用、作业环境变化等情况持续改进。6.3.3.2项目风险实行分级管控。基建承包商应按结合现场实际全面开展项目风险控制工作。6.3.3.3业主

14、项目部、监理项目部应督促施工单位（施工项目部）开展施工作业前施工方案的编制、审批、实施和监督管理工作。并重点关注基坑开挖、土方（隧道）开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装、拆卸、跨越、带电作业等作业。6.3.3.4对危险性较大的分部分项专项施工方案以及对评估为高风险和特高风险的作业任务。施工单位技术部门应组织制定专项方案，并按国家有关规定对方案进行审批后执行。业主项目部应对专项方案编审和方案执行情况进行跟踪落实。6.3.3.5施工项目部必须对参与中级及以上风险施工作业的人员进行针对性的安全教育和风险防范控制培训；6.3.4 公司基建项目施工作业执行安全施工作业票制度。每项作业任务开展

15、前，现场技术员必须结合作业内容和步骤，确认安全基准风险等级与安全风险控制措施，由安全员审核，现场负责人签发安全施工作业票。6.3.5业主项目部应检查、指导施工单位落实基建安全管理“四步法”。业主项目部应定期检查施工单位是否规范应用电网建设施工作业指导书、电网建设施工安全基准风险指南、电网建设安全施工作业票。包括但不限于以下内容：是否选用对应的施工作业指导书、是否进行差异化分析、现场实施与作业指导书是否相符等；审查项目安全基准风险分析表是否与工程实际相符；安全施工作业票是否与作业指导书相对应、安全施工作业票的内容是否进行筛选和差异化分析、安全施工作业票的记录是否完善、签名是否齐全等。6.3.6业

16、主项目部应督促、指导施工单位有效开展“站班会”。督促施工班组结合“站班会”对参加作业人员进行“三交”（交任务、交技术、交安全）、“三查”（查衣着、查三宝、查精神面貌），落实安全风险控制措施后才可开工作业。6.3.7业主项目部应督促、指导施工单位规范开展施工机具和个人防护用品的管理，杜绝不合格机具设备进入现场。6.3.8业主项目部每月至少对所辖项目现场安全状况检查1次。重点督促监理、施工单位对风险等级为“高风险”及以上风险等级的施工作业进行全过程监督。监理单位应做好风险等级为“高风险”及以上风险等级的施工作业的安全旁站。6.3.9变电站（线路）改、扩建施工，各参建单位人员应按规定执行工作票制度。

17、6.3.10基建现场风险管控流程6.3.11建施工现场风险管控流程说明流程节点编号流程节点名称涉及部门涉及角色/岗位工作指引引用文件条款关键控制点时间要求输入信息输出信息信息记录备注10组织召开第一次工地例会业主项目部业主项目经理工程项目正式开工前，业主项目部组织参建方（监理、设计、施工）召开第一次工地会议或安委会，研究、制订和落实项目安全管理要求及风险预控措施中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法5.4.4.6是开工前第一次工地例会纪要第一次工地例会纪要纸质20编制及报审施工组织设计、专项施工方案施工项目部公司技术负责人、施工技术部门负责人、项目总工、技术员。总监施工单位根据项目实际情况编

18、制施工组织设计，对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并向监理项目部、业主项目部报审中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法5.7.4.7是开工前施工组织设计；专项/施工方案施工组织设计；专项/施工方案纸质30是否通过审核监理单位总监、监理工程师监理单位根据报审表的要求对报审的施工组织设计、专项施工方案进行审核是施工组织设计报审表；专项/重要施工方案报审表施工组织设计报审表；专项/重要施工方案报审表纸质40是否通过审批业主项目部业主项目经理、安全管理工程师业主项目部根据报审表的要求对报审的施工组织设计、专项施工方案进行审批是施工组织设计报审表；专项/重要施工方案报审表施工组织设计报审表；

19、专项/重要施工方案报审表纸质50选用施工作业指导书施工项目部施工项目经理、项目总工、专职安全员施工单位根据项目实际情况选用施工作业指导书，对指导书进行差异化分析中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法5.7.4.7是开工前施工作业指导书；差异化分析记录施工作业指导书；差异化分析记录纸质60检查监督公司、分子公司、建设单位、业主项目部、监理单位公司处长、主管；分子公司主任、科长、专责；建设单位负责人、部门主任、专责；业主项目部项目经理、安全管理工程师；监理单位总监、监理工程师、监理员公司、分子公司、建设单位、业主项目部各级管理人员对施工单位安全管理“四步法”、监理单位安全旁站等工作进行检查监督；

20、业主项目部每周至少对现场安全、文明施工状况检查1次；监理单位对现场风险控制情况进行巡查中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法5.7.4.7是每周施工现场巡查记录基建工程安全文明施工检查评价标准表式施工现场巡查记录基建工程安全文明施工检查评价标准表式纸质70开展风险评估并报审施工项目部施工项目经理、项目总工、专职安全员施工单位以施工作业指导书为主线开展工程项目作业风险的辨识、评估和控制工作中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法5.7是开工前xxx项目安全基准风险分析表xxx项目安全基准风险分析表纸质80是否通过审核监理单位总监、监理工程师监理单位根据报审表的要求对报审的安全基准风险分析表进行

21、审核是xxx项目安全基准风险分析表审核记录xxx项目安全基准风险分析表审核记录纸质90是否通过审批业主项目部业主项目经理、安全管理工程师业主项目部根据报审表的要求对报审的安全基准风险分析表进行审批是xxx项目安全基准风险分析表审批记录xxx项目安全基准风险分析表审批记录纸质100应用安全施工作业票施工项目部施工项目经理、项目总工、专职安全员规范应用安全施工作业票中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法5.7.4.4是每天安全施工作业票；差异化分析记录安全施工作业票；差异化分析记录纸质110开展“站班会”施工项目部施工项目经理、专职安全员施工单位有效开展“站班会”，督促施工班组结合“站班会”，对

22、参加作业人员进行“三交”（交任务、交技术、交安全）“三查”（查衣着、查三宝、查精神面貌）是每天安全施工作业票站班会记录纸质120执行安全风险控制措施施工项目部施工项目经理、项目总工、专职安全员施工单位根据项目实际情况编制施工组织设计，对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并向监理项目部、业主项目部报审中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法5.7.4.3是每天安全施工作业票安全施工作业票纸质130作业安全旁站监理单位监理工程师、监理员监理单位根据报审表的要求对报审的施工组织设计、专项施工方案进行审核是根据工程实际安全旁站记录安全旁站记录纸质6.4基建项目安全文明施工管理6.4.1公司鼓励

23、基建项目安全标准化设施的推广应用，鼓励各承包商不断完善职业安全健康条件，规范作业程序，推进电力建设工程安全生产科学管理，提高电力建设工程施工安全水平。6.4.2变电站（换流站）、线路新建与改、扩建工程安全文明施工执行公司有关安全设施规范规定，抽水蓄能电站、小型基建项目参照执行。项目现场安全文明施工标识配置应简洁实用。6.4.3推行基建项目现场“5S”管理6.4.3.1提升施工现场安全文明施工管理水平，营造基建现场安全文化。6.4.3.2施工项目部是基建项目现场“5S”管理工作的执行主体。负责基建项目现场“5S”管理的策划、培训及实施工作，并持续改进。6.4.3.2业主项目部、监理项目部对现场5

24、S执行进行指导和监督。6.4.4配网工程施工现场执行配网工程现场安全文明施工管理规范。6.4.5各单位应根据公司基建工程安全文明施工检查评价标准表式按以下规定周期对施工过程落实安全风险控制措施情况开展检查评价。6.4.5.1公司基建部每年至少组织一次安全文明施工检查评价工作。6.4.5.2各分子公司每半年至少开展一次安全文明施工检查评价工作。6.4.5.3建设单位每季度开展不少于一次安全文明施工检查评价工作。6.4.5.4业主项目部组织监理、施工项目部每月开展一次安全文明施工检查评价工作。6.4.6业主项目部负责督促、检查、指导承包商开展安全文明施工检查评价的整改和复检等工作。6.4.7各级单

25、位对检查评价发现的违章行为及安全隐患进行跟踪处理、统计分析，对现场安全隐患存在问题较多的责任单位和人员，采用通报、约谈等方式进行考核。6.5基建项目应急与事故管理6.5.1建设单位应建立健全应急管理机构，编制基建安全生产应急预案，配备应急物资，开展应急培训和应急演练，定期进行应急回顾和应急管理评价、总结。6.5.2业主项目部应组织各参建单位建立应急管理体系，结合实际情况编制应急预案，落实应急组织、程序、资源及措施，监督参建单位开展应急培训和应急演练，检查落实应急队伍和应急物资装备。6.5.3业主项目部在发生安全事故事件后，应按中国南方电网有限责任公司电力事故事件调查规程及时上报，组织抢救、保护

26、现场、取证收集资料，配合事故事件调查，督促承包商整改。6.5.4建设单位在接到业主项目部报告后，应按中国南方电网有限责任公司电力事故事件调查规程及时上报，组织应急处置，按管理权限组织或配合事故事件调查，根据处理意见督促落实整改。6.5.5各分子公司接到建设单位报告后，应按中国南方电网有限责任公司电力事故事件调查规程及时上报，按管理权限组织或配合事故事件调查，对发生基建安全事故事件的责任建设单位及责任人进行问责。6.5.6公司基建部接到各分子公司报告后，按公司中国南方电网有限责任公司电力事故事件调查规程，组织或配合有关部门开展基建安全事故事件调查、处理等工作。6.5.7对发生基建安全事故事件的责

27、任建设单位及责任人的问责，按公司安全生产问责管理规定执行。6.5.8对发生基建安全事故事件的责任承包商的处罚，按公司基建项目承包商相关管理规定执行。7.附则附录A 业务指导书基本信息表名称中国南方电网有限责任公司基建安全管理业务指导书编码编制主体承接管理制度 序号管理制度名称编码编制主体1中国南方电网有限责任公司基建管理规定Q/CSG-2015基建部2中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法Q/CSG-2015基建部关联业务指导书序号业务指导书名称编码编制主体1无无无2业务关联关系关联领域一级业务二级业务业务事项关联关系简要描述无无无无无流程接口清单流程接口编码接口类型接口方向本方业务领域本方

28、业务流程本方流程节点对方业务领域对方业务流程对方流程节点无无无无无无无无无附录B引用文件清单以下法律、法规、规程、规范及技术标准如经修订，以最新版本为准。中华人民共和国建筑法（主席令46号）中华人民共和国合同法（主席令15号）中华人民共和国安全生产法（主席令13号）中华人民共和国环境保护法（主席令9号）中华人民共和国电力法（主席令第60号）中华人民共和国劳动法（主席令第28号）中华人民共和国劳动合同法（主席令第73号）中华人民共和国水土保持法（主席令39号）建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）建设项目环境保护管理条例（国务院令第253号）建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293号）

29、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）电力建程施工安全监督管理办法（国家发改委第28号令）建筑业企业资质管理规定（住建部令第22号）国家能源局关于加强电力工程质量监督工作的通知（国能安全2014）206号）特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全监督总局第30号令）企业安全生产应急管理九条规定（国家安全监督总局第74号令）防止电力生产事故的二十五项重点要求（国能安全2014161号）施工总承包企业特级资质标准（建市200772号）关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见（建市2014112号）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）（建市201411

30、8号）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）释义（建市施函2014163号）建筑业企业资质标准（建市（2014）159号）建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见（建市（2015）20号）建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）及建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试行）（建市201535号）建设部关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见（建质2003107号）建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定（建质2007255号）建筑施工特种作业人员管理规定（建质200875号）危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号）建筑施工企业安全生产管理机

31、构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质200891号）建筑施工安全生产标准化考评暂行办法（建质2014111号）建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）（建质2014123号）建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法（建质2014124号）房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定（建质2014153号）房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程（建质2014154号）关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知（建办质201444号）国家能源局综合司关于开展电力建设工程落实施工方案专项行动的通知（国能综安全2015163号）建设工程监理规范（GB 50319-201

32、3）电力建设工程监理规范（DL/T 5434-2009）工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）（2013年版）工程建设标准强制性条文（电力工程部分）（2011年版，中电联标准（2012）16号）电力安全工作规程发电厂和变电所电气部分、电力线路部分（GB 26859、26860-2011）电力建设安全工作规程电力线路；变电站（DL 5009.2；DL 5009.3-2013）中国南方电网有限责任公司电力安全工作规程中国南方电网有限责任公司安全生产风险管控监督业务指导书中国南方电网有限责任公司公司电力事故事件管理业务指导书中国南方电网有限责任公司电力事故事件调查规程安全生产风险管理体系（2012年版）中国南方电网有限责任公司安全生产问责管理规定中国南方电网有限责任公司安全生产监督规定安全生产风险管理体系审核业务指导书中国南方电网有限责任公司基建管理规定中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法中国南方电网有限责任公司安全生产风险管理体系中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书中国南方电网有限责任公司电网建设施工安全基准风险指南中国南方电网有限责任公司电网建设安全施工作业票南方电网公司施工机械（具）和设备管理业务指导书（试行）南方电网公司基建安全文明施工检查评价标准表式南方电网公司基建承包商违章扣分工作实施指南