贯彻落实社区三防工作的实施方案(共7页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上关于贯彻落实沙埠镇社区矫正“防脱管、防漏管、防严重再犯罪”专项活动的实施方案为深入贯彻落实省、市、区社区矫正工作会议精神，进一步加强和提升我镇社区矫正工作，根据区矫正办关于贯彻落实社区矫正“防脱管、防漏管、防严重再犯罪”专项活动的实施意见（黄矫正办20114号）的指示精神和“三防”专项活动的会议部署，结合当前我镇社区矫正监管实际，制定本方案。一、活动目标通过“三防”活动的深入实施，实现下列“三大目标”：（一）社区服刑人员脱漏管率控制在1.3%以内；（二）社区服刑人员再犯罪率控制在0.4%以内；（三）防范和杜绝社区服刑人员严重刑事犯罪案件。三、具体措施活动自4月开始,1

2、0月结束。要求全面加强和提升我镇社区矫正监管安全工作。本次活动主要分为三个阶段进行。（一）动员部署阶段（4月至5月初）要切实提高社区工作者对“三防”专项活动重要性、紧迫性和必要性的思想认识，加强领导、精心组织、周密部署、规范有序地开展“三防”专项活动。1、加强领导，完善信息报送制度。始终坚持在党委政府统一领导、职能部门紧密结合、社会力量广泛参与下，依法、有序地推进社区矫正“三防”专项活动的具体实施。努力把社区矫正“三防”专项活动纳入当地党委政府工作大局同部署、同安排、同落实，在党委政府领导下，及时准确做好工作汇报，做好社区矫正“三防”专项活动安保工作。2、精心组织，建立健全工作机制。严格按照上

3、级矫正办开展社区矫正的“三防”专项活动的指示精神和会议部署，研究成立镇社区矫正“三防”专项活动的领导小组和办公室，定期或不定期对“三防”专项活动情况进行研究和部署，建立和完善责任制，层层落实。召开会议、听取汇报、组织检查、及时研究和解决活动中的情况和问题，研判与分析可能出现的突发事件，完善应急预案，落实应急力量，开展应急演练，切实提高应对和处置突然性事件的能力。3、全面动员，精心部署专项活动。围绕目标工作，切实开展本次“三防”工作。切实保障各项监管安全措施有效落实，提高本区监管安全工作水平，努力实现“三防”专项活动的“三大目标”。（二）落实组织实施工作阶段（5月中旬至10月中旬）严格按照“排查

4、准确、掌控及时、防范有效、处置快速”的“三防”活动原则，集中时间、集中精力、集中力量深入开展“三防”活动，努力确保“三大目标”顺利实现。1、开展“四项排查”，消除隐患不留死角。根据重要时期、重大节日、重点时段的维稳工作要求，深入组织开展“分阶段、滚动式、不间断”的自查、互查、交叉检查等排查活动，真正做到横向到边、纵向到底，不漏一人、不留死角。一是全面开展社区服刑人员大排查。经常性开展社区服刑人员大排查，尤其是重特大、敏感时期，以排查纠正矫正对象漏管不服从管理问题为重点，进一步加强和规范监外执行工作，依法纠正漏管行为，预防和打击社区服刑人员利用狱地衔接空隙逃避监管。二是重点排查在册社区服刑人员活

5、动范围、活动轨迹、日常交往人员、日常报到、外出请销假等情况，特别是经常跨区域流动、外出就业、就学、就医等人员的思想行为和日常监管帮教等情况。三是重点排查社区服刑人员交付执行环节，特别是监狱、看守所和异地法院判决、裁定的法律文书送达情况，以及基层执法部门之间相关资料信息转递情况，进一步健全社区矫正衔接机制。四是重点排查有放火、爆炸、抢夺抢劫、行凶斗殴、寻衅滋事、盗窃、赌博、诈骗等犯罪史、有精神疾病、有严重生理缺陷或障碍、有再犯罪倾向以及“三无”（即无业可就、无亲可投、无处可住）社区服刑人员的思想行为、矫正动态和日常监管帮教情况，做到“日见其人、日闻其声、日有记载”，落实应急防控措施，严防社区服刑

6、人员涉嫌再犯罪。对已排查掌握脱管、漏管的社区矫正对象，积极协调相关部门，下大力追查归案或“网上通缉”。同时，对以上情况作出书面情况汇总并上报区矫办。2、打造“四个平台”，化解潜在危险因素。切实强化风险防范、危机防范、超前防范等意识，不断提高危机干预和应急处置的能力和水平，努力将各类危险因素化解在萌芽状态、消除在初始阶段、解决在出发地。一是建立健全心理矫治平台。高度重视心理矫正工作，积极整合人才和技术优势，大力开展社区矫正心理矫治活动，不断提高心理矫正基地建设率，努力在建立健全社区服刑人员心理健康教育、心理疾病治疗、心理危机干预以及再犯罪风险测试、风险评估、风险防范等工作机制上下功夫，为实施分类

7、管理、分类教育、分级处遇等个案矫正工作提供较为科学、准确的依据。重点突出接收环节的矫正风险评估，落实矫正过程的心理危机干预和再犯罪风险防范措施，做好期满解矫时的矫正质量评估，努力将心理矫正贯穿于社区矫正执行全过程，努力使社区服刑人员顺利融入社会。在活动期间，对排查掌控有严重心理疾病的社区服刑人员，及时上报，积极争取有关部门重视支持，落实康复治疗等安全防范措施。同时，区矫正办将每月安排一次集中辅导，对新入矫的社区服刑人员进行团体咨询。二是建立健全思想教育平台。切实消除“重监管、轻教育”的观念，牢固树立“向教育要质量、向教育要安全”的思想意识，积极整合社会力量和职能优势，着力深化分类教育和个案矫正

8、工作。积极开展社区矫正教育基地建设，积极寻找良好的教育矫正基地，为深化教育矫正提供场所、创造条件。全面落实“定人包案”制度，对司法所辖区内重点人员的个案化矫正实施率必须达到100%，其他对象需达到50%。深入开展教育矫正能手“一对一”帮教攻坚活动，努力提升社区服刑人员的改好率。充分运用社区矫正信息管理平台、社区矫正法制（警示）教育基地等载体，紧紧抓住日常报到、上门走访、点名点验等时机，深入开展经常性、不间断的思想教育活动。三是健全完善帮困扶助平台。坚持以构建帮困扶助长效机制为突破口，积极协调民政、卫生、人力资源和社会保障等部门，将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，帮助符合

9、条件的社区服刑人员解决好医保、劳保等问题；积极协调乡镇党委政府有关部门、行政村，为符合条件的农村籍社区服刑人员落实责任田。整合社会资源和力量，将社区服刑人员职业技能培训纳入地方再就业培训体系，为其提供免费的技能培训和就业指导，提高就业谋生能力，帮助其解决基本生活保障等方面的困难和问题。依托和发挥地方优势，争取相关政策支持，大力推进社区服刑人员过渡性安置就业基地建设，多形式、多渠道解决问题，努力实现社区服刑人员融入社会过程的“软着陆”。四是建立健全村级监管考察平台。在村级换届以后，各乡、镇、街道矫正办要及时调整村级社区矫正工作人员，将治保会主任列为组长，其他治保会、调委会成员为小组成员，建立健全

10、村级监督考察网络，充分发挥基层力量协助司法行政机关加强对社区服刑人员服刑管理教育和监督。3、落实“四项措施”，严防死守确保安全。一是加强入矫教育。在着力加强社区服刑人员的罪行意识上下功夫，通过规范严肃的入矫教育仪式，端正社区服刑人员的改造意识，区矫正办将每月定期组织新入矫社区服刑人员集中教育活动，进一步规范社区服刑人员的入矫教育，提高矫正质量，加强新入矫人员认罪服法和养成虚心受育的态度。二是加强重点人员监管教育。要着力强化司法所对重点社区服刑人员的直接监管教育，全面落实每周巡查、上门走访、跟踪监管和“GPS管理”，进一步完善目视跟控、有线查控、无线遥控和布点蹲控“四控”措施，合理布局司法行政“

11、情报员”，切实将人防、物防和技防等手段和措施有机地结合起来，构建新形势社区矫正动态监管工作机制，着力打造全天候、全方位、全过程的社区矫正监管安全工作“天罗地网”。对重点人员要实行24小时随机查控，监督考察小组和监护人对社区矫正人员每日要见其人或听其声，掌握其基本信息，报告记载动态情况。三是加强监管帮教网络建设。结合近年来全省发生的社区服刑人员再犯罪案件，特别是涉嫌严重刑事犯罪案件暴露出来的问题，进行一次全面排查、清理和整顿。按照每名社区服刑人员监督考察小组成员不少于2人、监护人配置率100%的建设要求，全面调整充实基层监管帮教网络，健全完善检查指导、考核管理制度，落实必要的保障措施，真正发挥基

12、层监管帮教组织“第一道防线”作用。四是加大考核奖惩工作力度。切实加强社区服刑人员考核奖惩工作，对有“对抗监管”、“逃避监管”等行为的社区服刑人员，要根据相关法律法规和浙江省社区矫正对象奖惩考核暂行办法（浙司2004204号）第二十八条规定，及时通报并会同相关部门采取相应处罚措施；对符合收监执行条件或严重违反保外就医规定和社区矫正监管规定的暂予监外执行社区服刑人员，要及时通报并会同相关部门给予收监执行；对“脱管”、“漏管”、“下落不明”和擅自外出的社区服刑人员，要及时通报并会同相关部门清查归案；对异地就业、就学、就医社区服刑人员，要全面落实异地委托管理措施；对违反高检会20093号文件中第十四条

13、、第十五条规定的社区服刑人员，要及时通报并会同相关部门按法定程序给予处罚。4、畅通“四个渠道”，确保处置快速有效。一是畅通司法所与公安派出所信息交流渠道。落实每半月核查核对制度，核查核对辖区内社区服刑人员名单、法律文书衔接等情况；核查核对重点人员监管帮教措施落实情况；核查核对本辖区社区服刑人员是否存在脱漏管、“下落不明”或涉嫌再犯罪等情况，并根据核查核对情况，共同制定落实相应措施。同时，认真研究加强司法所与公安派出所日常管理衔接的组织形式、工作程序、工作内容及其具体实现方式，明确职责分工，落实衔接责任，做到信息贯通，构建常态化共管机制，努力实现“无缝监管”。二是畅通成员单位之间的信息交流渠道。

14、以贯彻执行即将出台的浙江省社区矫正审前社会调查办法（试行）为契机，着力破解交付执行难题，努力实现“无缝衔接”。三是畅通各层级、各层面之间的信息交流渠道。一要落实重大事项请示报告制度，一旦发生社区服刑人员再犯罪案件，在2小时内报告当地党委政府领导及区矫正办并通报相关单位；属于涉嫌严重刑事犯罪案件的，必须在2小时内报告省、市矫正办。同时，事发镇司法所所长必须在第一时间赶赴现场处置，坚决杜绝因报告不及时、信息不畅通、反应不灵敏影响或延误突发事件处置等现象发生。凡发生社区服刑人员涉嫌严重刑事犯罪案件，镇矫正办负责人需到区矫正办报告情况、说明问题。二要落实值班备勤制度，认真落实每日24小时值班“零报告”

15、制度，各地社区服刑人员脱漏管和再犯罪等相关情况。四是畅通情报信息交流渠道。掌握情报信息，及时了解社会不稳定动态、洞悉社会矛盾，预防、减少社区服刑人员重新违法犯罪。（三）做好总结验收工作（10月中旬至10月下旬）及时总结、宣传和推广“三防”活动中涌现的好经验、好做法、好事迹。在10月中旬，区矫正办将对各乡、镇、街道的“三防”专项活动进行考核验收，主要检查内容为文书档案和活动开展情况。四、活动要求（一）思想重视。要切实提高对“三防”专项活动重要性、紧迫性和必要性的思想认识，把它作为一项中心工作任务，树立大局意识、责任意识，按照上级矫正办的部署和要求，积极有序推进“三防”专项活动，要以此次“三防”活

16、动为契机，进一步健全组织、完善制度、创新办法、落实措施，着力构建长效监管安全机制，努力确保“三大目标”的实现。不断加强和提升我区社区矫正监管安全工作，全力维护社会和谐稳定。（二）加强措施。要积极协调相关职能部门充分利用现行法律法规、政策措施和文件制度，规范矫正工作、硬化矫正手段、加大矫正力度、整治矫正秩序、提高矫正实效，真正落实“两手”都要硬，对不服从监管的矫正对象坚决予以收监执行。（三）落实责任。区矫正办会加大社区矫正每季联合执法大检查制度的贯彻执行力度，把“三防”活动作为执法检查的重要内容、重点工程来抓。凡在今后因工作严重不负责任、脱管、漏管、发生社区服刑人员涉嫌严重刑事犯罪案件的，区矫正办将对执行乡镇（街道）社区矫正“评先创先”工作实行一票否决制。最后，将镇矫正办“三防”活动贯彻落实情况及时报送区矫正办。 专心-专注-专业