2014年洮北森林火灾应急预案(共29页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上洮北区森林火灾应急预案1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 灾害分级2 组织指挥体系 2.1 森林防火指挥机构 2.2 扑火指挥 2.3 专家组3 预警、监测和信息报告 3.1 预警 3.2 监测 3.3 信息报告 4 火灾扑救 4.1 初判响应 4.2 应急处置措施 4.3 区级层面应对工作5 后期处置 5.1 火灾评估 5.2 工作总结 5.3 奖励与责任追究 5.4 火案查处6 综合保障 6.1 扑火力量保障 6.2 运输保障6.3 通讯与信息保障6.4 扑火物资保障6.5 扑火资金保障7 附则 7.1 灾害分
2、级标准 7.2 以上、以内、以下的含义 7.3 预案管理与更新 7.4 预案解释 7.5 预案实施时间 1 总则 1.1 编制目的 建立健全森林火灾应对工作机制,确保森林火灾应急处置准备充分、反应及时、决策科学、措施有力,最大程度降低森林火灾危害,减少人员伤亡和财产损失,有效保护森林资源、维护生态安全。1.2 编制依据 中华人民共和国森林法、中华人民共和国突发事件应对法、森林防火条例、突发事件应急预案管理办法、国家突发公共事件总体应急预案、国家森林火灾应急预案、吉林省森林火灾应急预案和吉林省突发公共事件总体应急预案等有关规定。1.3 适用范围本预案适用于洮北区行政区域内的森林火灾应对工作,不包
3、括城市市区发生的森林火灾。 1.4 基本原则森林火灾应对工作坚持“统一领导、军地联合,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救”的原则,实行地方各级人民政府行政首长负责制。森林火灾发生后,区乡两级人民政府及其有关部门、各国有林场以及林业站应立即按照职责分工和本级应急预案开展处置工作。区人民政府森林防火指挥部及各成员单位依据响应级别,按照预案职责分工开展工作(洮北区人民政府森林防火指挥部成员单位及职责见附件1)。1.5 灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾(灾害分级标准件附则7.1)2 组织指挥体系2.1 森林防火指挥机构区人民
4、政府森林防火指挥部是全区森林火灾的应急指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。指挥部办公室设在区林业局,承担指挥部日常工作。根据扑救森林火灾需要,设立综合调度、火灾扑救、人员转移和医疗救治、应急保障、宣传报道、社会稳定及火案调查等工作组。(工作组组成及职责分工见附件2)有森林防火任务的各防火区应当设立森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本区域内的森林防火工作。根据需要设立各类工作组。2.2 扑火指挥 森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。本级人民政府森林防火指挥机构负责指挥扑救本行政区域内森林火灾,市级人民政府森林防火指挥机构给予指导和支持。跨区界的森林火灾扑救工作,
5、由相关区级人民政府森林防火机构分别指挥,市级人民政府森林防火指挥机构负责协调和指导。区人民政府森林防火指挥部根据森林火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,按照本预案中规定的分级响应启动条件采取相应的响应措施,必要时,可对指挥层级进行调整。跨区界的重大、特别重大森林火灾扑救工作,按照吉林省森林火灾应急预案(吉政办函201467号)要求,由当区级森林防火指挥机构分别指挥,市人民政府森林防火指挥部负责协调、指导。森林防火指挥机构根据需要在火灾现场成立前线指挥部。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,参加前方扑火的所有单位和个人均应服从前线指挥部的统一指挥。在火灾现场范围较大的情况下,可将火灾现场划
6、分若干战区,成立分指挥部,分别任命战区指挥员,按照前线指挥部的统一部署,负责本战区扑火的组织指挥。前线指挥部的设置及工作程序按照扑救森林火灾前线指挥部工作规范的有关规定执行。驻区军队执行森林火灾扑救任务,依照军队参加抢险救灾条例的有关规定执行,内部设立相应级别的部队扑火指挥机构,在火灾发生地区级以上森林防火指挥机构的统一领导、指挥下,具体负责参加扑火部队的组织指挥工作。2.3 专家组森林防火指挥机构根据实际需要设立专家组,负责对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。 3 预警、监测和信息报告3.1 森林火灾预防努力提高全区广大干部群众护林防火的自觉性,狠抓森林防火行政、业务双线责任的落实。
7、严格管理野外火源,规范生产、生活用火行为。加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各种火灾隐患。有计划地烧除可燃物,开设防火隔离带。加强防扑队伍建设和基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。3.1.1 预警分级根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,按照国家森林防火指挥部办公室指定的标准,将森林火险预警级别划分为四个等级,由低到高依次为蓝色、黄色、橙色、和红色预警,具体描述如下:蓝色预警(二级森林火险):森林可燃物可点燃,可以蔓延,具有中度危险。黄色预警(三级森林火险):森林可燃物较易点燃,且较易蔓延,具有较高危险。橙色预警(四级森林火险):森林可燃物容易点燃,易形成强烈火势
8、快速蔓延,具有高度危险。红色预警(五级森林火险):森林可燃物极易点燃,且极易迅猛蔓延,具有极度危险。3.1.2 预警发布区森林防火指挥部办公室应依据气象部门气候中长期预报,分析各重点防火期的森林火险形势宏观预测报告。遇有高火险天气时,制作森林火险预警信息,并通预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向辖区内相关部门和公众发布。 3.1.3 预警响应预警地区乡镇级森林防火指挥机构及有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化按照吉林省森林火险预警响应状态规定,细化各级预警级别和响应措施,落实森林火险预防责任,加强森林防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测,做好预警信息发布和森林防火宣传
9、工作,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备,各类森林消防队伍进入相应待命状态。蓝色预警响应行动:各森林防火责任单位应时刻关注天气、森林火险预警变化情况,及时做好卫星林火监测热点的接收、核查和反馈工作,有组织的实施野外用火。林区了望员、巡护员等一线防火人员,对辖区重点区域进行巡护,其他人员处于待命状态。半专业森林消防队伍队员白天集中待命或在场区附近工作,应急森林消防队伍队员白天在场区待命,群众森林消防队伍确定当日队员,确保遇有火情在规定时限内完成出动。黄色预警响应:在蓝色预警响应基础上,各森林防火责任单位各类森林防火人员全部进入防火管理岗位。林内、林缘人员不得在室外用火、吸烟及从事其他
10、易产生明火的活动。半专业森林消防队伍和应急森林消防队伍的队员白天集中待命,群众森林消防队伍保持队员相对集中,确保遇有火情在规定时限内完成出动。橙色预警响应:在黄色预警响应基础上,各森林防火责任单位在林区、野外停止一切用火活动,对高火险区域实行封山防火。增加各类森林防火人员数量并延长防火工作时间。半专业森林消防队伍和应急森林消防队伍全天处于二级待发状态,群众森林消防队伍的队员边工作边待命,并可适当在集结待命地进行扑火训练,确保遇有火情在规定时限内完成出动。 红色预警响应:在橙色预警响应基础上,各森林防火责任单位在林区村屯、林内、林缘生产作业点等一律停止用火。实行用火管制,向所有人员发出示警,切断
11、一切火源因素与森林接触的途径。半专业森林消防队伍和应急森林消防队伍全天处于二级待发状态。群众森林消防队伍的队员边工作边待命,并可适当在集结待命地进行扑火训练,确保遇有火情在规定时限内完成出动。 3.2 监测加强林区火源管理和火情监测,通过卫星遥感、视频监控、人工瞭望和地面巡护等手段,构建立体监测网络,密切监视火情动态。 3.3 信息报告 各级森林防火指挥机构要按照“有火必报、报扑同步”的原则,及时、准确、规范的逐级报告森林火灾信息,通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。发生森林火灾(包括未确定是否属森林火灾的火情、林内异常烟雾)的单位,必须立即向区人民政府森林防火指挥部办公室报
12、告。区人民政府森林防火指挥部接到森林火情报告后,在组织快速扑救的同时,立即按规定向市防火办报告综合情况。对以下森林火灾信息,区人民政府森林防火指挥部在向区政府和市人民政府森林防火指挥部报告的同时,根据需要通报区人民政府森林防火指挥部成员单位和相关部门:(1) 一般性森林火灾; (2)造成人员死亡或者重伤的森林火灾;(3)威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾;(4)燃烧蔓延超过3小时没有得到控制且需要跨区支援扑救的森林火灾;(5)火场距省界12公里以内,并对我区森林资源构成威胁的森林火灾;(6)发生在区际交界地区危险性大的森林火灾;(7)发生在自然保护区的森林火灾;(8)3小时尚未扑灭明火
13、的森林火灾;(9)受天气和森林植被燃烧特性影响致使现有灭火措施无法扑救而快速蔓延,需紧急支援扑救的森林火灾; (10)需要市支援扑救的森林火灾;(11) 区政府和市要求报告的森林火灾; 4 应急响应4.1 初判响应根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整级别和职责。火灾发生后,根据火灾初判乡(镇、场)级森林防火指挥机构第一时间采取响应措施,力争做到打早、打小、打了。区人民政府森林防火指挥部根据分级响应启动条件采取相应的响应措施,必要时,可对指挥层级进行调整。4.2 应急处置措施森林火灾发生后,各级森防火指挥部根据响应级别采取以下应急处置措施:4.2.1 火灾扑救 立即就近组织各森林防
14、火责任单位半专业森林消防队伍、扑火队赶赴现场处置,将火灾尽快扑灭。必要时,组织协调当地驻军、武警部队、民兵预备役和公安消防等救援力量,调配扑火机具等装备参与扑救。各类各方扑火力量在前线指挥部的统一调度下,明确任务分工,落实扑救责任。任何单位和个人不得擅自组织未经培训人员扑救森林火灾。不准动员残疾人、孕妇和未成年人及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。 4.2.2 转移安置当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,依照预定的紧急疏散方案,有组织、有秩序地疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要
15、医疗保障。4.2.3 救治伤员迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,设立临时医院或医疗点,实施现场救治。4.2.4 保护重要目标当重要目标和重大危险源受到森林火灾威胁时,迅速调集半专业森林消防队伍,采取开设隔离带、清除障碍物、局部交通管制等应急措施,全力消除威胁,确保目标安全。4.2.5 扑救信息调度报告各防火责任单位要严格执行吉林省森林火情调度业务处置规则的有关规定。遇有森林火情时,乡(镇)林业工作站、林场专职森林防火调度员接报森林火情报告后10分钟内报告区森林防火指挥部办公室,并至少每1小时续报一次(特殊情况除外),火情出现变化时要随时报
16、告。森林火灾的报告内容包括起火事件、地点、火因、火灾种类、火场面积、林相、发展趋势、火场天气、火场指挥员、出动人力和扑救情况。发生森林火灾后,各级各类扑火力量要掌握调度火情信息和扑救工作动态情况,研判火灾发展动态和资源保障需求,并安排专人及时向各级指挥机构和前线指挥部逐级报告火场动态情况。要采取各种通信渠道和手段架设火场应急通信网络,落实设置火场信息员的要求,确保报告的信息内容详实准确,确保森林火灾扑救工作信息传递畅通。4.2.6 扑火安全扑救森林火灾过程中,现场指挥员为安全第一责任人。现场指挥员由火灾发生地最高级别领导担任,负责掌握火场天气情况,认真分析地理环境、火场态势和火情变化,注意可能
17、发生危险的地段,选定安全避险区域和撤离路线,针对可能出现的各种突发情况做好应急准备,确保扑火人员的安全。火场安全员应由当地扑火队伍中反应快、责任心强的人员担任,负责扑火前检查参加扑火人员携带防护机具和配备紧急避险装备情况,接近火场时观察可燃物、地形和气象条件等情况,扑火过程中预判不安全因素和危险征兆,并及时报告。4.2.7 善后处置做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。4.2.8 维护社会治安维护交通秩序,加强火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所要加强治安
18、巡逻,维护社会稳定。4.2.9 发布信息通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面地向社会发布经森林防火指挥机构审定的森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括:起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。4.2.10 火场清理森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。4.2.11 应急结束 在森林火灾全部扑灭、火场情况验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应
19、。 4.3 区级层面应对工作森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,区级层面应对工作设定级、级、II级、级四个响应等级。4.3.1 级响应4.3.1.1 启动条件符合下列条件之一时,区人民政府森林防火指挥部启动级响应。(1)在连续大风、高温和干旱等森林高火险天气,发生危险性森林火灾,无法预测火灾发展趋势;(2)在未来24和48小时内,天气条件将导致林内可燃物极易引燃,森林可燃物极易点燃,且极易迅猛蔓延,具有极度危险。4.3.1.2 响应措施 (1)区人民政府森林防火指挥部办公室进入应急状态,加强热点反馈,及时调度和上报火情信息,研判火灾发展态势,及时发布火灾相关信息。 (
20、2)区人民政府森林防火指挥部办公室加强对火灾预防工作的指导。 (3)每24小时向气象部门询问天气变化情况,适时发布高森林火险预警信息。4.3.2 级应急响应4.3.2.1 启动条件 符合下列条件之一时,区人民政府森林防火指挥部启动级响应。(1)在连续大风、高温和干旱等森林高火险天气,发生危险性森林火灾,无法预测火灾发展趋势;(2)发生在敏感地区,或火场地形、交通和气象等条件非常恶劣,地面人员无法快速到达火场,1小时尚未扑灭明火的森林火灾; (3)区外火场距我区界10公里以内,并有向我方发展的趋势。4.3.2.2 响应措施在级响应的基础上,加强以下应急措施: (1)区人民政府森林防火指挥部办公室
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