中国电子政务前沿(第二期)(共17页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上中国电子政务前沿(第二期) 中国电子政务资讯网2006年5月6日目录1、2、3、4、5、“电子政务运维模式与外包解决方案”论坛暨“电子政务运维外包项目规范管理”培训2006中国电子政务工程推广应用指南(电子政务运维模式卷)2006年中国电子政务最佳运维服务商50强评选活动第一部分主题研讨:中国电子政务机制研讨1、2005年,电子政务开始追求效益有人称,2005年将成为电子政务的应用年,在这一年里,各个电子政务系统将得到充分利用并发挥出其应有的功能,为企业和民众服务。于是,电子政务的效益评估问题受到高度重视,怎样才能推进我国电子政务走向务实,成为了各方关注的重要话题。中
2、国电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯指出,电子政务建设决不是只注重投入而不注重产出的。他认为,实际上,无论是电子政务的建设还是运行管理,重视电子政务的投入产出,或者重视其经济效益和社会效益,应是各级政府必须认真考虑的问题。国家信息化专家咨询委员会副主任周宏仁博士认为,电子政务市场化趋势的一个重要方面是政府必须采取各种激励和诱导的措施,使已经建成的电子政务系统工程广泛地为企业和居民所使用。换言之,政府有责任“推销”已经建成的电子政务应用系统,扩展电子政务应用系统的“市场”,使企业和居民了解它、使用它,从而充分发挥已经建成的电子政务应用系统的效益。经济学者陈庆修认为,现有的绝大多数电子政务标准规
3、范还只是停留在技术标准层面,而政府管理内容和政府管理过程的标准化工作,则相对滞后。政府网站要保证网站的实用价值,就要与实际需求相结合,与内部业务系统相结合。要全面衡量信息化成本,不盲目追求最高、最新的技术,而是根据服务需求和现有资源状况,采用适当的技术,低成本的运作,向服务对象提供更好的服务。在重视技术标准的同时,目前尤其要重视对政务工作的量化研究和管理,并在此基础上对绝大部分政府管理工作项目和环节进行标准化,制订政务流程和环节的国家标准,实现政府管理的非随意性与政务流程和环节的透明化。著名的电子政务专家武晓鹏,在他的电子政务绩效评估体系建设的现状与建议中提出,电子政务的绩效评估工作,首先要客
4、观分析本地现状,脱离于本地实际的评估体系对电子政务发展有百害而无一利。他认为,各地的电子政务均有其特有的发展规律、发展阶段和发展惯性,而真正理解这些因素的,只能是长期从事位于第一线的实际工作者,只有将评估的发言权交给他们,才能够避免评估体系流于形式或者负效应现象的发生。其次,要理清适宜评估目标。结合各地实际情况,通过建设电子政务绩效的目标管理评审会议制度,即电子政务专家组和实际负责人对各单位电子政务发展的目标进行审查、评议、提出修改意见和建议,使各单位发展电子政务的目标任务能够与战略契合,并更扎实地落实于各单位的日常工作中,是目前完善电子政务绩效评估体系的重要环节之一。2、电子政务新发展对管理
5、人才的要求目前,北京市电子政务面临新的发展形势,对人才提出了更新的要求,需要有一批训练有素的专业化的管理人才,这些人才的能力结构是,首先应该懂应用,能把握社会经济发展对信息化的需求走向,信息化条件下政府体制机制改革的需求,能从顶层角度,把握电子政务应用需求发展趋势的大局;第二,要会管理,满足电子政务建设管理的特殊要求,还要懂信息化运行维护的管理;第三,要知技术,懂信息技术发展的全貌,把握技术的方向;第四,善于协调,具备有效沟通的能力。为形成上述能力结构,不可或缺的一步是通过书本学习和实践学习,构建与能力需求相适应的新型知识结构,包括公共管理、电子政务、工程项目、相关技术4个方面的内容,具体知识
6、点如下:(1)公共管理这方面的知识点包括公共政策分析、公共管理学(包括新公共管理)、城市管理与城市竞争力、政府管理专题(包括公安、教育、税务、工商、国土、规划等)、危机管理、知识管理、经济管理、社会管理、服务型政府、学习型政府、政务公开、区域经济、区域可持续发展等。(2)电子政务这方面的知识点包括电子政务的基本概念、基本模式、理论模型、政府信息化战略、电子政务与政府改革、电子政府采购、电子公共服务、政府信息门户、政府资源规划、政务流程再造、协同政务、政务智能、电子政务安全体系、电子政务标准体系、电子政务人才培养、电子政务组织管理、政府信息资源开发利用、电子政务案例等。(3)工程项目这方面的知识
7、点包括电子政务项目评估、项目规划、项目管理、项目监理、项目审计、项目融资等。(4)信息技术这方面的知识点包括空间信息技术、Web服务技术、网格计算技术、虚拟存储技术、信息安全技术、计算机支持的协同工作技术、工作流技术、数据仓库技术、数据挖掘技术、联机分析处理技术、决策支持系统技术、视频会议技术等。虽然上面列举了大量知识点,但这并不是说要求政府信息化管理专业人才是一个全才,实际上这是不可能,也是没有必要的。高层政府信息化管理专业人才应该侧重在信息化战略层面,即如何通过开展电子政务促进经济发展和社会进步;中层政府信息化管理专业人才应该侧重在电子政务规划和实施方案层面,即如何把高层政府的战略设想转化
8、为可操作的规划和实施方案;基层政府信息化管理专业人才主要侧重在电子政务工程项目实施管理和产品技术方案选择方面。不同的政府领域对信息化管理专业人才可以对上述知识点提出选择性要求。3、实际效益是电子政务的本质 关于电子政务的本质,英国专家从英国近年推行电子政务经验教训,做了一个精辟的分析。以下是英国著名公共政策专家杰米本德的观点。虽然我们在努力改善公共服务,努力应用新技术,但目前还没有什么证据表明我们从电子政务中获得了益处。失败的原因部分在于工党政府早期做出的决定,即要保证2008年所有的政府服务都上网。2000年,当其他领域中的目标被简化和修改的时候,政府所有服务都上网的时间又订在了2005年。
9、这一目标的问题所在是很清楚的,它仅仅强调了技术的应用,认为只要有了技术,效益就会自然而然地产生,它没有强调技术可能带来的服务方面的改进。虽然为国民卫生服务体系、学校和其他公共服务设定的目标受到了质疑,但它们毕竟还是考虑到了改进工党计划核心部分的产出。这些目标并不能在2005年服务上网的最后期限实现,它只是过程,并不是结果。与其他国家相比,英国的IT普及程度高,网上服务相对来说比较发达,所以预计这些目标是可以实现的。但民众应用这些服务的水平非常低,只有十分之一的人口在网上与政府交流,而在加拿大,这一比例是二分之一。如果仿效意大利的做法,也许政府会做得更好。意大利政府在800种服务中只把80种上了
10、网,选择的依据是服务使用的频率和为用户带来的增殖,这就使意大利的网上服务比英国多了两倍。英国政府制定了新的现实目标:“2005年使所有的政府服务电子化,同时使关键的服务得到高水平的应用”。这种新的对应用的强调是人们欢迎的。过去政府试图把所有的 服务都上网,无论它们是否增殖,现在这样的观点正在淡化。要使人民使用在线服务,就要保证这些服务为公民带来最大的价值。这种转移改变了电子政务讨论的先决条件。现在有关技术的讨论不是要急匆匆地把所有的东西都上网,而是要找到最佳的途径,利用技术去创造价值。这种变化扩大了讨论参与者的群体,从技术方面的人士到有兴趣改进我们的公共服务的人都能参与讨论。在这种改变的最初效
11、果实现之前,还有相当多的困难需要去克服。政府对公民如何使用在线服务,目前知之甚少,所以在开始的时候,政府处于弱势。此外,人们对安全性和个人数据的隐私尚有很大顾虑,所以用这种新的方法提供服务显然有必要做相应的组织调整。另外,平等也是人们关心的一个问题。目前能接入因特网的家庭还不到家庭总数的一半,而在最贫困的三分之一家庭中,这一比例还不到四分之一,所以通过技术改善服务并使每个人都能受益,还有大量的工作要做。去年政府已经实现了自己的目标,建立了六千个公共因特网接入中心,但这些中心尚不完善,对那些不能在家里上网的人还要给予更多的关注。只要技术能提供足够的支持,最终所有这些问题都会得到解决。2005年的
12、新目标将鼓励发展增加效益的服务,所以任何产生效益的知识都必须要开发和传播,而且政治家和其他一些相关人士都要介入电子政务方面的讨论。需要再次强调的是,这是一个复杂的过程,英国公共政策研究所将用公共价值的概念检验用于公共服务的技术。只有发展增殖的电子服务,并阐明它的价值所在,才能获得政治家、决策者、公共服务供应者和用户对网上服务的支持。只有当技术的价值被阐明的时候,“电子”这个词才会被放弃,关于技术的讨论才会与更广泛的政策讨论结合在一起,其实,情况本应如此。这话听起来有点讽刺的味道,但只要电子政务运行起来,“电子”这个词就会消失。4、发挥市场作用,加快电子政务建设 在电子政务建设过程中,按照市场化
13、机制,把专业性较强、技术含量较高工作交给市场上第三方专业机构去完成(即外包),是降低综合成本、控制实施风险、提高投资效益的重要途径。充分发挥市场作用,有利于推动资源的优化配置,促进电子政务建设增长方式转变,有利于推动政府部门更多地聚焦于自身业务改进和管理创新,实现服务水平和管理能力的提高,有利于发挥政府主导作用,加快信息产业发展。 目前,北京市电子政务建设正面临新的发展形势和要求,迫切需要采取有效措施,抓紧解决存在的问题,充分发挥市场作用,不断提高电子政务建设水平。 在发挥市场作用,加快电子政务建设过程中,要注意把握好如下基本原则:(1)政府主导、共同发展原则。发挥政府统筹规划、宏观调控、组织
14、推进、统一标准、政策导向等作用,结合本地区、本部门的实际情况,遵循市场规律,调动各方面积极性,提倡政府和企业之间的优势互补,共建共享,促进政府和产业共同发展。(2)突出重点、追求实效原则。在发挥市场作用过程中,政府部门要配合全市中心工作,围绕本部门工作的重点、热点和难点,选择与公众关系密切,社会普遍关注、影响大、预期效果好、基础条件具备的项目,面向有效需求,集中社会优势资源和技术力量重点进行突破,实现较好的经济效益和社会效益。 (3)有序发展、逐步完善原则。在规范市场,优化发展环境的过程中,以技术进步为依托,有序推动电子政务建设的市场化运作;在尊重历史,总结经验,吸取教训的前提下,根据新的形势
15、和要求,逐步完善监管体系和管理制度。5、浅谈中国电子政务的体制障碍中国的电子政务系统的构建,整体上要比国外复杂得多,在这个过程中,管理体制的障碍会带来很多问题: 首先我们正在走向大部制的管理,但是不能一步走向大部制(大部制管理是发达国家普遍实行的形式,也就是政府管理机构设置的相对比较少,一个部门管的面比较宽)。美国、新加坡等电子政务先进的国家,他们的行政管理体制、模式和我们有很大的差距。如果说他们的市场经济相对比较成熟,政府管理体制、模式是长期适应这种市场经济的产物的话,中国则是一个市场经济起步时间还很短的国家,我们的政府管理的体制、模式也必然带着这种不成熟的特征。第二,政府部门设置多、部门之
16、间的职能交叉以及政府职能转变迟缓等,也为电子政务系统的构建带来了困难。电子政务的推进很大程度依赖于职能自身的转变,我们搞信息化的系统建设,每个部门应该有什么样的职能,必须要很清晰。部门设置越细,部门之间的职能交叉的概率越高,电子政务系统构建的难度就越大;一项行政事务的处理程序越复杂,涉及的部门越多,电子政务系统的实现也就越难。可见,政府职能交叉重叠、模糊不清,对于我们构建应用系统将产生许多负面影响。 第三,继续推进电子政务需要依赖于体制改革的推进,但是中国体制改革肯定有一个过程,不可能一步到位。我们正在从计划经济走向市场经济,政府的管理模式、运行模式也正在走向适应市场经济管理的过程,在电子政务
17、的建设过程中不付出代价是不可能的。 我们应该最大限度地规避体制风险,通过系统构建不可能解决体制障碍,但是,通过系统构建可以优化内部流程,进行必要的整合。从这个角度讲,最大限度地规避体制风险,先做那些体制风险小的应用项目,避免巨大浪费,可能是我们在电子政务建设中的重要策略。第二部分会展资讯邀请函尊敬的_先生/女士(各级政府信息化主管(CIO)IT系统集成商、IT运维服务供应商)您好:目前,我国各类政府网站总数已经超过10000个,其中70%以上网站的运维中心处于外包状态,每年政府的总投入在300亿左右。但真实的外包项目不超过30%,绝大部分还停留在PC等设备维护外包的低层次,距离基于应用的电子政
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- 中国 电子政务 前沿 第二 17
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